林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

賈煥新

（康平縣自然資源保護(hù)與行政執(zhí)法中心，遼寧 康平 110500）

根據(jù)目前林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型效果并不是十分樂觀，仍然需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式較為落后

林下經(jīng)濟(jì)是一種新型的集約型經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)我國(guó)目前林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，大多數(shù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地區(qū)采取的仍然是粗放型經(jīng)營(yíng)模式，整體的經(jīng)營(yíng)模式正處于初期轉(zhuǎn)型階段。雖然我國(guó)政府對(duì)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式提供了一定的扶持政策，鼓勵(lì)各地區(qū)建立相應(yīng)的示范基地，但是效果并不是十分顯著，難以形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.2 林業(yè)勞動(dòng)力不足

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心明顯轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致大量林區(qū)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，間接導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足的狀況。由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性以及林業(yè)發(fā)展中環(huán)境因素的影響，使得林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的過程不能完全被技術(shù)取代，需要大量的勞動(dòng)力作為經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。目前林下經(jīng)濟(jì)面臨的最嚴(yán)峻的問題之一就是勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，難以維持基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[1]。

1.3 信息化水平較差，種植技術(shù)落后

我國(guó)針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的制度改革，同時(shí)也取得了一定的進(jìn)展，但是由于生產(chǎn)技術(shù)的落后以及農(nóng)民群眾對(duì)于市場(chǎng)信息了解的匱乏，種植、養(yǎng)殖的數(shù)量以及品種和農(nóng)民群眾使用的種植技術(shù)都缺少系統(tǒng)的全面的規(guī)劃。

農(nóng)民群眾在選擇相應(yīng)的林下產(chǎn)品種植時(shí)存在盲目?jī)e幸的心理，當(dāng)產(chǎn)品實(shí)際情況供大于求時(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下降幅度較大，既無(wú)法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，又浪費(fèi)了林下經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力。

1.4 缺少資金投入

目前我國(guó)林區(qū)的總體環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為落后，在進(jìn)行林下產(chǎn)品加工時(shí)缺少相應(yīng)的加工能力，導(dǎo)致林下產(chǎn)品的加工成本較高。只有提高林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，才能真正改變加工困難的現(xiàn)狀。由于當(dāng)前林區(qū)的主要經(jīng)營(yíng)形式是通過農(nóng)民承包進(jìn)行的，承包戶沒有能力擴(kuò)大相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模，并且銀行貸款手續(xù)復(fù)雜，承包戶缺少資金來(lái)源，難以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，林下生產(chǎn)技術(shù)得不到大范圍推廣，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的阻礙。

1.5 配套政策不足

作為新興的林輔產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)當(dāng)前仍處于發(fā)展初期階段，但在未來(lái)發(fā)展中，其前景十分可觀。因此，為使該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度更快，必須要保證國(guó)家以及地方政府在進(jìn)行各項(xiàng)政策制定的過程中，能夠制定出適合當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)良性發(fā)展的相應(yīng)政策，才能保證林下經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)更快、更好的發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，并且在實(shí)際發(fā)展的過程中各地仍處于探索階段，這就導(dǎo)致政策落實(shí)以及工作執(zhí)行的過程中仍有一定的不合理之處。此外，當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在法律法規(guī)中仍有一定空白之處，需要根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中所遇到的實(shí)際問題來(lái)逐步完善，才能保證林下經(jīng)濟(jì)能夠得到更好的發(fā)展。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的具體對(duì)策

2.1 促進(jìn)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型

想要改變當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的困局，首先要從根本上轉(zhuǎn)變林區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

當(dāng)?shù)卣梢苑e極促進(jìn)相應(yīng)龍頭企業(yè)的發(fā)展和示范基地的建設(shè)，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)向集約化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。再根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源以及生態(tài)條件，重點(diǎn)開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，將種植業(yè)、采集加工業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，使各產(chǎn)業(yè)之間形成更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)形成一種獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，為當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供有力保障[2]。

2.2 加大人才引進(jìn)扶持力度

當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)的推廣和經(jīng)營(yíng)時(shí)，要積極結(jié)合國(guó)家的相關(guān)政策和法規(guī)，將當(dāng)?shù)卣吲c國(guó)家政策結(jié)合起來(lái)，形成有當(dāng)?shù)靥厣牧窒陆?jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。政府應(yīng)加大對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的投資力度，積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的人才，吸引更多勞動(dòng)力向林區(qū)遷移；建立健全仲裁調(diào)解制度，為林區(qū)的工作人員提供相應(yīng)的利益保障，解決可能出現(xiàn)的承包糾紛；加強(qiáng)信貸政策的支持力度，采用更加簡(jiǎn)潔的信貸手續(xù)扶持林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高承包戶申請(qǐng)銀行貸款的通過幾率。通過以上政策的實(shí)施，積極帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.3 加快信息化進(jìn)程，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

由于林區(qū)工作性質(zhì)以及環(huán)境的特殊性，現(xiàn)代技術(shù)在林區(qū)無(wú)法完全代替人工作業(yè)，但是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的結(jié)合是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少的一部分。積極引進(jìn)相應(yīng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)、推動(dòng)信息化進(jìn)程，可以更好地對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)保障。政府應(yīng)該積極搭建高校、企業(yè)以及各個(gè)合作單位之間的推廣互動(dòng)平臺(tái)，使生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究形成一種系統(tǒng)化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。

2.4 加大資金投入力度

首先，政府部門應(yīng)加大對(duì)林下產(chǎn)業(yè)資金的投入力度，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，需要對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，林下經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)結(jié)合當(dāng)代發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)家、省、市、地區(qū)的涉農(nóng)資金，并做好綠色產(chǎn)業(yè)資金扶持工作，確保綠色產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。再次，還應(yīng)確保發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金扶持的作用，加大對(duì)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的力度。最后，應(yīng)積極做好農(nóng)民聯(lián)保貸款與金融機(jī)構(gòu)合作的工作，多元化開展農(nóng)民小額貸款活動(dòng)，以此促進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 重視生產(chǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，必然會(huì)遭遇許多困難，而且由于這方面的政策、法律法規(guī)等還不是很完善，對(duì)于某些困難，依靠林農(nóng)個(gè)人的力量很難解決，這就需要各級(jí)主管部門給予大力支持，保證制定的政策能夠妥善解決實(shí)際問題。與此同時(shí)，為保證林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效提升，應(yīng)當(dāng)成立由林業(yè)部門牽頭、其他部門共同參與的林下經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以此才能及時(shí)掌握林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并通過調(diào)動(dòng)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性來(lái)為其提供各項(xiàng)保障，這樣才能為林下經(jīng)濟(jì)工作的落實(shí)與推進(jìn)做好鋪墊。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以更好地提高林地的利用率，提升林地的綜合經(jīng)濟(jì)效益，為當(dāng)?shù)氐牧謪^(qū)農(nóng)民群眾提供更好的生活保障，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)的單一型粗放式林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模集約型林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式[3]。除此之外，林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以有效地對(duì)林區(qū)土地資源進(jìn)行配置，充分利用林區(qū)的林地資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更好地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題。因此，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的重要途徑，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)仍然需要積極配合，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。