農(nóng)村垃圾分類的現(xiàn)狀困境及可行性措施

繆欣琪 周華婷 秦可心

摘要：隨著人民生活水平的提高，生活垃圾問題日益突出，國家出臺了許多有關(guān)垃圾分類的制度。文章基于國家鄉(xiāng)村振興中的繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境戰(zhàn)略，綜合比對了江蘇省南京浦口、江蘇省揚州劉集鎮(zhèn)、江蘇省泰州淤溪鎮(zhèn)三處農(nóng)村自行組織的垃圾分類和試點區(qū)的垃圾分類情況。重點分析了農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀，考察了現(xiàn)行垃圾分類存在的困境，并針對困境提出了可行的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾;農(nóng)村垃圾分類;農(nóng)村居住環(huán)境

1.國內(nèi)外垃圾分類已取得的成果

人類的活動總是會產(chǎn)生垃圾，在經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平日漸提高、人們的各項物質(zhì)得到滿足的同時，人們漸漸發(fā)現(xiàn)了不適當(dāng)?shù)睦幚矸绞綍廴舅⒖諝?、土壤進而影響人類健康。因此，垃圾分類逐漸走入人們的視線，各國在垃圾分類方面做出了不同的舉措，作為環(huán)境治理的關(guān)鍵，垃圾分類是重要的組成部分之一。在國外，垃圾分類已經(jīng)實施。例如比利時，積極推進節(jié)能知識，有些大學(xué)設(shè)有垃圾處理專業(yè)或課程，為垃圾專家提供培訓(xùn)方案，為垃圾董事提供技術(shù)保證。例如，在德國重大法律執(zhí)法機構(gòu)的法律支持下，德國設(shè)立了雙向恢復(fù)系統(tǒng)。一方面，由制造商、包裝、銷售代理部門投資于專業(yè)的回收中介公司。另一方面，為了循環(huán)被分類為各制造商使用，公司組織了垃圾運營者集中回收各種垃圾。目前，德國垃圾營收占全國經(jīng)濟成果總額的1.5%，總銷售額達500億歐元，建立了完整的垃圾處理行業(yè)體系。日本的垃圾分類十分精細，全球有目共睹，垃圾籠統(tǒng)分為易燃物，不易燃物，資源垃圾，大物垃圾，有害垃圾。再由此基礎(chǔ)上將垃圾細分，有利于更高效更環(huán)保的回收。在我國，城市垃圾分類已經(jīng)初步取得成果。實地考察南京某小區(qū)街道都會設(shè)置不同的垃圾桶以供居民對不同垃圾進行排放，方便不同垃圾的快速收集。不僅如此，許多社區(qū)都設(shè)計了外型美觀，功能明確的垃圾中轉(zhuǎn)站。鮮艷的顏色和美觀的設(shè)計不僅吸引居民的關(guān)注，而且也會讓兒童對于垃圾分類這件事很感興趣，同時上面的文字也進一步向居民和兒童普及了垃圾分類的知識。垃圾分類負責(zé)人員每天再沿途統(tǒng)收垃圾的時候，會對居民已經(jīng)分類的垃圾進行更加細致的分類，確保垃圾車拉走的垃圾沒有混投現(xiàn)象。

2.農(nóng)村垃圾分類的現(xiàn)狀和困境——以泰州淤溪鎮(zhèn)為例

對蘇北農(nóng)村重點考察了揚州劉集鎮(zhèn)和泰州淤溪鎮(zhèn)。以泰州淤溪鎮(zhèn)為例，村政府的集中意識提升。從前，村民們根據(jù)家庭關(guān)系自發(fā)規(guī)定垃圾傾倒所，導(dǎo)致村落里散布垃圾;現(xiàn)在，村政府根據(jù)村民居住的集中程度和居住規(guī)模建立垃圾回收站，同時采用網(wǎng)格化管理——街道、行政村、自然村三級網(wǎng)格監(jiān)管體制。另外，村民的垃圾投放意識增強。由原先的各家各戶自制小型垃圾場或者將垃圾傾倒在河邊變?yōu)槭褂美y(tǒng)一將垃圾投放在政府建設(shè)的垃圾亭的垃圾桶中。傳統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾大多是易降解的，所以，農(nóng)民們主要會采用還田的方式處理它們，同時在還田的過程中還可以變成有機肥幫助農(nóng)作物的生長。然而，隨著時代的進步，許多生活垃圾不能夠被降解甚至對土地有害，尤其是現(xiàn)在提倡建設(shè)新農(nóng)村以后，生活垃圾的種類越來越多，但是，大部分農(nóng)民由于缺少相關(guān)知識，在看到不能被降解的垃圾時會選用焚燒或者填埋的方式，而填埋對于土地來說是極不好的。所以，妥善處置生活垃圾成為重中之重。據(jù)了解，淤溪鎮(zhèn)馬莊村村政府考慮到這一點，在村里發(fā)布招募令，招募環(huán)衛(wèi)人員和專門的垃圾運輸人員。同時根據(jù)本村的能力，商討是否能夠建立垃圾焚燒站以便垃圾的最終處理。環(huán)衛(wèi)人員，每天負責(zé)巡邏村莊道路的整潔情況，并且?guī)椭牙y(tǒng)一運送到垃圾車有垃圾運輸人員統(tǒng)一集中處理。經(jīng)過一段時間的生活垃圾整治，可以明顯發(fā)現(xiàn)村莊的街道干凈整潔，河水清澈，越來越多村民選擇休息時間進行釣魚來娛樂。上級政府會派相關(guān)人員定期到村鎮(zhèn)的學(xué)校進行垃圾分類知識的普及，同時未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考慮會采用情景劇以及戲劇的形式在村里進行垃圾分類的普及。將垃圾分類治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后期運營處理和工作隊伍正常運行，經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，每年安排7000萬元以上專項資金統(tǒng)一購置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，實施垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造，兌現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌獎補資金。另外，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，鄉(xiāng)村的垃圾分類重點在餐廚廢棄物、建筑垃圾、綠化垃圾、有機垃圾、生活垃圾，這部分垃圾優(yōu)先進行分流，再對生活垃圾進行分類。

泰州淤溪鎮(zhèn)垃圾分類困境：

首先，在進行生活垃圾治理的時候，根據(jù)村民居住的集中程度和居住規(guī)模建立垃圾回收站時可以發(fā)現(xiàn)，村莊村民居住的密集程度不一，所以垃圾回收站進的相差幾米，遠的相差幾十米，這就導(dǎo)致，有部分單獨生活的腿腳不便的老人們無法按照要求來進行垃圾的投放。其次，現(xiàn)在人均生活水平的提高，人們產(chǎn)生的垃圾增多，所以，每個垃圾回收站垃圾桶的個數(shù)可能不能容納產(chǎn)生的垃圾。并且，由于村莊的成年人口大多在外打工，剩下的大部分并不能夠勝任環(huán)衛(wèi)人員的工作，所以，在人員方面的匱乏也是問題。然后，村民文化水平滯后。在垃圾分類普及方面，盡管村落會有大喇叭進行宣傳，但是村莊大部分時候生活的人為老人和孩子，他們可能不能夠清楚廣播的意思。盡管有時候村干部會進行走訪普及，但是面對缺乏識字能力的老人和稚童時，也不能夠使他們了解自己的意思。再然后，村民參與度不高。由于垃圾分類分為好多類別，涉及的方面也比較復(fù)雜，所以人們并不愿意花費時間做這件事情。同時由于村落離城市較遠，所以垃圾分類的普及以及不進行垃圾分類的危害并沒有深入人心，就連村干部也并不能夠以身作則。

3.段農(nóng)村垃圾分類的現(xiàn)狀和困境——以揚州市劉集鎮(zhèn)為例

以蘇北揚州市劉集鎮(zhèn)為考察對象，普遍存在著分類不明確或缺失的問題。垃圾大體分為三類：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。而農(nóng)村垃圾分類與農(nóng)村城市化的加劇的不匹配使得垃圾分類更加混亂。其次，我們走訪街道，發(fā)現(xiàn)街頭散落著零星的各類標有有害垃圾、可回收垃圾的垃圾桶，同時，以往使用的垃圾桶依舊散落在街道的各個角落，標有可回收垃圾等的分類垃圾桶也并沒有實行職能，村民們依舊將此類垃圾桶當(dāng)作普通垃圾桶，所有的垃圾不分類全部倒進垃圾桶。

蘇北揚州市垃圾分類困境：

首先，法律法規(guī)不健全，缺少制約機制。自我國全面開展垃圾分類以來，國家先后頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等法規(guī)條例，對城市垃圾分類的開展起到了一定的指導(dǎo)作用，相較于城市垃圾分類的強制性，農(nóng)村垃圾分類沒有相應(yīng)完善的法規(guī)法制，鮮少有相關(guān)指導(dǎo)條例與法制法規(guī)相配套的執(zhí)行力度和管理手段。因此，農(nóng)村垃圾分類工作在開展中時常有管理混亂，職責(zé)不明確的問題。同時，很多指導(dǎo)條例不具有法律效應(yīng)，這就使工作開展不具有強制性，農(nóng)村垃圾分類的制約機制還需進一步完善。再者，農(nóng)戶環(huán)保意識不強 垃圾分類源頭缺少關(guān)注。農(nóng)村農(nóng)戶普遍素質(zhì)不高，生活習(xí)慣不好，各農(nóng)村的大部分居民自我約束意識差，加上地區(qū)對于相關(guān)知識的宣傳力度小，導(dǎo)致大部分居民缺乏環(huán)保意識。即使現(xiàn)在農(nóng)村普遍安排了垃圾分類設(shè)施，農(nóng)戶并不能有效的按要求進行垃圾分類，垃圾扔錯垃圾桶的現(xiàn)象依舊很普遍。同時，農(nóng)村垃圾分類設(shè)施一般簡單的分為可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾，并不能有效的進行垃圾資源的合理回收，農(nóng)戶對于濕垃圾、干垃圾等垃圾分類知識缺乏，使垃圾分類在源頭不能有效開展。垃圾處理終端不完善，造成垃圾分類白用功。在農(nóng)村調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，即使農(nóng)戶垃圾分類準確，垃圾也放在了正確的垃圾桶內(nèi)，在垃圾拖往垃圾處理廠的過程中，所有垃圾又混為了一起，拖到垃圾焚燒廠統(tǒng)一焚燒，使前面垃圾分類的措施前功盡棄。在垃圾分類有效開展過程中，不能有效完善垃圾處理路線，真正做到資源的有效合理回收。

4.農(nóng)村垃圾分類的可行性措施——以泰州淤溪鎮(zhèn)為例

（1）合理的布局垃圾回收站。經(jīng)過走訪幾個農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村每條街道上的住戶個數(shù)和年齡都不一致，通常分為聚居和散居。因此，政府考慮住戶密集程度設(shè)置的垃圾桶的分布——最遠間隔800米，最短間隔5米。政府僅僅考慮了住戶的密集程度，并沒有切實的考慮到年齡層面的問題。在部分散居的住戶里，上年紀的較多，垃圾桶設(shè)置在較遠的地方對他們來說是不方便。所以，村鎮(zhèn)在設(shè)置垃圾回收站時，要對當(dāng)?shù)氐氖鼙娙巳哼M行走訪，切實的為老百姓干實事。

（2）提高對環(huán)衛(wèi)人員的待遇福利。目前，農(nóng)村的現(xiàn)狀是大部分勞動力外流，剩下的是婦孺兒童，而造成這種現(xiàn)象的原因有：在農(nóng)村進行務(wù)農(nóng)并不足以維持家庭的正常運作;大部分勞動力是接受過教育的，進行環(huán)衛(wèi)類的工作不能夠發(fā)揮自己的能力。通過對外流的勞動力的訪談，我們發(fā)現(xiàn)其實他們很愿意回到家鄉(xiāng)跟自己的親人待在一起，只不過，農(nóng)村并不能提供他們安居樂業(yè)的保障。所以，提高環(huán)衛(wèi)工人的地位以及福利待遇是吸引外流勞動力回鄉(xiāng)發(fā)展的主要方式，也是增加農(nóng)村勞動力的主要途徑。

（3）采取在村鎮(zhèn)娛樂場所定期進行戲劇、相聲等豐富的節(jié)目，幫助科普垃圾分類的知識以及垃圾污染的危害。由于農(nóng)村大多都是婦孺兒童，消息來源較為閉塞，不能及時了解到有關(guān)垃圾分類的知識，所以舉辦一些老人孩子會喜歡的節(jié)目類型能夠更好地達到宣傳效果。

（4）在當(dāng)?shù)匦W(xué)舉辦親子活動，通過和孩子一起進行相關(guān)活動了解垃圾分類相關(guān)知識，逐步滲透到村民日常生活?，F(xiàn)階段，每個家庭的重心大多集中在孩子身上，利用和孩子之間的親密互動，在幫助學(xué)生們了解垃圾分類的同時也帶動家長進行垃圾分類的行動。

（5）加大資金投入。目前，垃圾分類在農(nóng)村仍處于初步試點階段，所以給予農(nóng)村的經(jīng)費并不充足，導(dǎo)致農(nóng)村許多項目的行進與城市脫軌。

參考示范村的經(jīng)驗，在其基礎(chǔ)上具體問題具體分析?？梢钥紤]跟其他企業(yè)合作，開發(fā)出不對環(huán)境有污染的且能夠回收利用的裝置。

5.農(nóng)村垃圾分類的可行性措施——以揚州市劉集鎮(zhèn)為例

首先，加強環(huán)境衛(wèi)生教育，發(fā)揮農(nóng)戶主人翁意識，進一步開展農(nóng)村垃圾分類活動，從根本上解決農(nóng)村垃圾分類困境，必須發(fā)揮農(nóng)戶的主人翁意識。農(nóng)村居民大多文化程度低，環(huán)境保護的認知水平低，村干部等領(lǐng)導(dǎo)組織要積極開展垃圾分類宣傳活動，多舉辦一些以垃圾分類為主題的文化表演活動，加強村民環(huán)境保護意識。大多數(shù)農(nóng)戶樸實真誠，對自己的農(nóng)村有著深深的村莊情感，在垃圾分類宣傳活動中，要積極調(diào)動村民的集體意識和加強村莊責(zé)任感，讓村民從心底將垃圾分類當(dāng)作義務(wù)，而不是聽從村委指示的“麻煩事”。其次，弱化行動空間復(fù)雜性，合理規(guī)劃垃圾分類廳擺放點。通過調(diào)查我們了解到，大多數(shù)農(nóng)戶由于垃圾分類廳的距離較遠，而選擇將垃圾放在原先的垃圾投放點，很多垃圾分類投放點并沒有得到正確的利用，呈現(xiàn)一種“名存實亡”的狀態(tài)。在垃圾分類廳投放過程中，要充分考慮農(nóng)戶投放垃圾的便捷程度，同時，應(yīng)該簡化垃圾分類品種，先考慮養(yǎng)成農(nóng)戶簡單垃圾分類的習(xí)慣，再進一步進行垃圾分類細化教育，循序漸進。再然后，采取少數(shù)帶動多數(shù)，加強青少年垃圾分類教育。農(nóng)村農(nóng)戶認知水平低，簡單的集體宣傳工作很難取得巨大的成果，因此就需要一些人首先了解垃圾分類知識，然后再分散在各個村落進行普及。在垃圾分類中，每個村莊的清潔工至關(guān)重要。因此，加強對清潔工進行垃圾分類培訓(xùn)，并按期進行垃圾宣傳工作考察，必要時進行經(jīng)濟激勵和榮譽表彰，充分發(fā)揮清潔工的帶頭作用。少年強則國強，青少年的垃圾分類意識是村莊垃圾分類的未來，著重對青少年進行垃圾分類知識培訓(xùn)，由青少年領(lǐng)頭落實到一個個家庭。最后，開展良性競爭活動，促進垃圾分類工作鎮(zhèn)政府可開展“最美鄉(xiāng)村”等活動，各村落也可進行“最美家庭”等比賽活動，并給予一定的經(jīng)濟獎勵或榮譽表彰，致力于村落間、村民間在競爭中了解垃圾分類知識，落實垃圾分類行為。

作者簡介：

繆欣琪（2001-），女，漢族，江蘇，南京審計大學(xué)本科在讀，金融學(xué)方向。

通訊作者：

湯二子（1988-），男，漢族，安徽巢湖人，南京審計大學(xué)，南京大學(xué)博士在讀，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)方向。

基金項目：

2020年南京審計大學(xué)大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練項目“農(nóng)村垃圾分類的現(xiàn)狀，困境及可行性措施”2020AX05004Z。