闡述十四五期間數(shù)字政府加快建設的途徑

付金巖

摘要：數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分，數(shù)字政府除了可以助力數(shù)字中國建設、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標，更能為中華民族的偉大復興夢提供強勁動力。近年來，在我國自主創(chuàng)新、研究的基礎上，中國數(shù)字政府建設已獲得多項成就，不過依舊有諸多問題需要處理。目前，黨中央明確指出“十四五時期要加快數(shù)字政府建設，從不同方面發(fā)力，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！彼?，本文將對十四五期間數(shù)字政府加快建設的途徑進行分析。

關鍵詞：十四五;數(shù)字政府;創(chuàng)新

引言

數(shù)字政府建設工作備受中央政府關注，而且做好數(shù)字政府建設，有助于國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。做好數(shù)字政府建設，可以為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字社會構建奠定扎實基礎，有助于為經(jīng)濟社會相關領域的數(shù)字化轉型創(chuàng)新發(fā)展提供助力。在新業(yè)態(tài)新模式層出不窮影響下，傳統(tǒng)政府治理體系遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，所以，做好數(shù)字政府建設工作十分重要。

一、數(shù)字政府加快建設的意義

1.符合順應科技革命、搶抓發(fā)展機遇的要求

大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術已經(jīng)成為推動人類社會數(shù)字化轉型的動力，這種現(xiàn)象促使全球經(jīng)濟、利益等格局發(fā)生了變化，更給中國復興創(chuàng)造了機遇。

2.全面深化改革、創(chuàng)新政府治理需要數(shù)字政府加快建設

全面深化改革目標指出要實現(xiàn)構架治理體系及能力現(xiàn)代化，結合國內(nèi)“放管服”改革經(jīng)驗分析，深化改革需要強勁的科技創(chuàng)新作為動力及信息技術具備的協(xié)同創(chuàng)新作用。積極建設數(shù)字政府，助力經(jīng)濟調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)保等領域朝信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，可貫通政府部門“大動脈”，屬于深化改革的主要抓手。從精簡行政審批、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域看，改革離不開信息化。因此，必須通過數(shù)字化轉型為改革提供創(chuàng)新空間、創(chuàng)新理念和創(chuàng)新手段，同時，將改革成果固化到系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)鐵籠，可避免改革空轉，更能使數(shù)字政府建設作為全面深化改革的“推進器”和檢驗改革成效的“試金石”。[1]

二、十四五期間數(shù)字政府加快建設的途徑

1.打造共建共享新格局

一是，做好組織架構研究，對地方數(shù)字政府建設行政主管機構工作機制進行完善，打造數(shù)字政府省級統(tǒng)籌建設管理及省市縣三級協(xié)同聯(lián)動機制，引導各級政府融合力量，助力改革;同時，要以整體社會為著力點，利用共享數(shù)據(jù)形式在政府、文化等全領域里聯(lián)通所有治理主體，打造數(shù)字政府共建共享格局。

二是，完善政府主導、政企合作體制，創(chuàng)建企業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。如大企業(yè)具有系統(tǒng)集成、用戶較多等優(yōu)勢，小資企業(yè)具有開發(fā)成本低廉等優(yōu)勢;所以，要在數(shù)字政府建設中有針對性的吸引大小企業(yè)主體參加，合理發(fā)揮大小企業(yè)優(yōu)勢，助力數(shù)字政府建設。

三是，重視數(shù)字政府政策、安全、標準、評價體系建設，要采用統(tǒng)一標準融合技術、數(shù)據(jù)、業(yè)務，助力集約建設、信息共享等。

2.改善精細治理新環(huán)境

一是，做好數(shù)字政府與智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村的協(xié)同建設。重點開展“城市大腦”集群建設，打造集數(shù)據(jù)匯集、預警分析、應急指揮等功能一體化的城市綜合治理體系。積極建設鄉(xiāng)村數(shù)字化管理服務平臺，將“一次都不用跑”作為鄉(xiāng)村公共服務移動化推廣建設目標，以“數(shù)據(jù)中臺與鄉(xiāng)村大腦”為基礎，建設鄉(xiāng)村管理政府決策支持系統(tǒng)。同時，借助社會治理數(shù)據(jù)及綜合網(wǎng)格指揮平臺，開展“多網(wǎng)合一”，推進精細化社會治理大數(shù)據(jù)分析運用工作的開展，提高社會治理工作效能。[2]

二是，構建“互聯(lián)網(wǎng)-監(jiān)管”系統(tǒng)，完善跨部門/區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動有關體制，通過違法線索互聯(lián)、處理結果互認等形式，改善監(jiān)管能力、效率。同時，要強化具有預警防控特點的非現(xiàn)場監(jiān)管能力，改善監(jiān)管智能化、精確化水平。積極建設基于信用的全新監(jiān)管體制，開展聯(lián)合獎懲管理及業(yè)務協(xié)同。

三是，健全一體化協(xié)同辦公平臺，改善高頻行政辦公業(yè)務移動化、智能化水平，完善電子公文交換制度，改善跨部門行政業(yè)務協(xié)同水平，減少形成成本。同時，構建全程監(jiān)控及流程管控體制，打造績效信息采集、分析應用等一體化機制。

3.優(yōu)化智慧服務體驗效果

一是，將“為企業(yè)、群眾高效辦一件事”定位目標，開展政務服務事項“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，深化網(wǎng)上辦事能力，增加網(wǎng)上辦事鏈條長度，提供網(wǎng)上咨詢、申報、預審、辦理、反饋等全程上網(wǎng)、全程在線服務，將跨層級、部門、區(qū)域的一網(wǎng)通辦模式變成現(xiàn)實。

二是，完善政務服務終端，優(yōu)化場景式服務，打造直觀易懂的辦事導航，為群眾辦事行方便。同時，要推廣“視頻幫辦”在線咨詢、視頻解惑、線上審理模式，提供不見面咨詢服務。另外，要加快建設申報材料電子化、網(wǎng)絡檢驗體系，借助身份認證、非稅支付等技術作為支撐，將足不出戶便能“刷臉秒辦”變成現(xiàn)實。

三是，做好以法人、個人全生命周期管理為核心的服務應用體系延伸，結合企業(yè)及群眾需求，制定“特色辦事菜單”，提供全方位、個性化精準服務，為重點項目、企業(yè)、人群提供一對一服務，提高政府服務精確性。

4.研究數(shù)據(jù)決策全新形式

一是，協(xié)調(diào)政企合作、吸引各方參加，通過外部數(shù)據(jù)支撐政府決策，強化宏觀調(diào)控、公共管理等各領域社會數(shù)據(jù)的收集、整理、共享，確?；ヂ?lián)網(wǎng)、電信、銀行、教育等服務企業(yè)產(chǎn)生、累積的數(shù)據(jù)和平臺有效對接，打造來源廣泛、實效性突出、對比度高的政府決策數(shù)據(jù)支撐體系。

二是，做好政務、社會、行業(yè)等諸多方面的數(shù)據(jù)比較、關聯(lián)發(fā)掘及趨勢預測，強化深度分析經(jīng)濟運行、民生服務等相關領域的能力。

三是，健全大數(shù)據(jù)智庫平臺，共享、融合各部門經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)、研究咨詢機構經(jīng)濟社會研究數(shù)據(jù)，積極組織跨學科范圍的數(shù)據(jù)密集型科學研究工作。支持政府、社會科研機構以大數(shù)據(jù)為基礎研究經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，鼓勵購買民間智庫數(shù)據(jù)應用及服務，從而增加政府大數(shù)據(jù)宏觀決策服務途徑。[3]

5.創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展全新動能

一是，打造公共數(shù)據(jù)資源負面清單，實施首席數(shù)據(jù)官制度，有效改善政務數(shù)據(jù)管理能力。做好第三方接口、標準開放、管理工作，積極融合、創(chuàng)新政府信息資源、社會信息資源，打造全體社會成員一同參加的公共數(shù)據(jù)服務體系。由此增加數(shù)據(jù)開放量，改善開放數(shù)據(jù)品質(zhì)，為企業(yè)及社會在應用數(shù)據(jù)時提供便利。

二是，探討培育數(shù)據(jù)要素市場方案，構建數(shù)據(jù)資源等級、交易流通等制度標準，盡早完成政府有為、企業(yè)有利、個人有益、市場有效的數(shù)據(jù)元素市場化配置體制構建，實現(xiàn)深度開發(fā)、運用數(shù)據(jù)資源的目標，從而利用數(shù)據(jù)流動助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設和諧的數(shù)據(jù)應用生態(tài)環(huán)境。

三是，采取政策支持手段，制定對應的激勵補償機制，將數(shù)據(jù)變成紐帶推動產(chǎn)學研深度結合，將有關創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金更多的投入到電子政務、大數(shù)據(jù)應用領域，積極培養(yǎng)政府大數(shù)據(jù)企業(yè)及創(chuàng)新人才，助力形成產(chǎn)業(yè)溢出效應及規(guī)?；l(fā)展，從而為社會經(jīng)濟注入強勁發(fā)展動力。

結束語

總之，結合“十四五”發(fā)展目標及國內(nèi)現(xiàn)狀，積極探索、完善數(shù)字政府建設途徑，加快推動數(shù)字政府建設，才能實現(xiàn)政府職能轉變、建設群眾滿意的服務型政府等目標。

參考文獻

[1]數(shù)字政府建設：文獻述評與研究展望[J].馬亮.當代貴州.黨政研究.2021，（03）：99-111.

[2]政策加碼開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面[J].王建偉.軟件和集成電路.2021，（05）：23.

[3]推進數(shù)字政府建設的問題與路徑分析——以浙江省C縣為例[J].何花.延邊黨校學報.2021，37（03）：51-55.