共享單車的行政規(guī)制問題研究

王婭桐

摘 要：隨著科技的發(fā)展和社會對美好生活的需要，我們正發(fā)生著巨大變化，生活越來越便捷，在低碳環(huán)保的倡導下，出現(xiàn)了共享單車這種新的出行方式。隨著共享單車的推廣和普及，帶來方便的同時，法律問題也隨之而來。法律滯后存在規(guī)制不足的現(xiàn)象、在實際行政管理過程中缺乏針對性、于共享單車經(jīng)營企業(yè)或者使用者個人都存在救濟不到位的情況，急需制定出有針對性的、靈活的策略，以切實保護好企業(yè)、個人的權利，保障共享單車整個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：共享單車; 規(guī)制; 規(guī)范性

1、共享單車的含義

共享單車是一種新興技術，它同時結(jié)合了大數(shù)據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)與實體自行車兩個要素，在企業(yè)生產(chǎn)并完成后線上設計后向市場投放，根據(jù)大眾所需在商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、公交站、地鐵站、校園等地增設公共服務區(qū)，以方便大眾出行的計時租賃服務。這種將互聯(lián)網(wǎng)與單車租賃服務相結(jié)合的新的經(jīng)營模式，正是迎合了當下推進的“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念。

2、我國現(xiàn)階段共享單車行政規(guī)制存在的問題

共享單車的投入受到了大眾的青睞，它利用了互聯(lián)網(wǎng)技術，將單車資源進行調(diào)動和利用，充分省去了居民乘坐公共交通工具未完成“最后一公里”的麻煩，加上取用便捷、服務點的分布密切，極大地方便了我們的出行，解決了出行難的問題，同時共享單車無能源消耗、無廢物排出，符合當下倡導的低碳環(huán)保，達到了單車的提供者和使用者以及社會發(fā)展共同獲益、各取所需、一舉多得的效果。但伴隨著共享單車快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題，亟需我們重視。

2.1指導意見缺乏規(guī)范性

當下就共享單車的行政立法的依據(jù)主要是互聯(lián)網(wǎng)領域的有關行政法律規(guī)范，但共享單車問題的出現(xiàn)不止于網(wǎng)絡方面的規(guī)范，更多是現(xiàn)實方面的問題，如果直接照搬照抄互聯(lián)網(wǎng)方面的法律規(guī)定，定會與社會現(xiàn)狀相脫節(jié)。但就現(xiàn)有的法律規(guī)范體系，我國并未對共享單車領域作出具體而明確的、全局的指導意見，缺乏規(guī)范性，對社會上出現(xiàn)的一些共享單車使用人、共享單車企業(yè)、行政監(jiān)管部門方面的問題仍未能體現(xiàn)。拿共享單車企業(yè)來說，其行業(yè)準入并無明確的依據(jù)，這明顯是不公正、不合理的，同時還加劇了共享單車行業(yè)的無序竟爭，阻礙了其良好健康的可持續(xù)發(fā)展。法無授權不可為，就監(jiān)管共享單車的行政機關而言，目前，違法違規(guī)使用共享單車的人以及不顧市場需求無序投放共享單車的企業(yè)很多，其行為有時涉及違法，倘若沒有明確的行政規(guī)范作為依據(jù)，其監(jiān)管的主動性及其時效性都會大打折扣。

2.2行政監(jiān)管不足

現(xiàn)階段，共享單車存在許多不良或者是違法的情況，如在使用共享單車過程中，一些單車使用人隨意丟棄甚至破壞單車，如有的單車被扔入河中、海里或棄放在山林中，還有部分人在網(wǎng)絡上公開征詢共享單車二維碼的破解技術，這類行為無疑是對共享單車的綠色健康發(fā)展極為不利的。相關監(jiān)管的缺失使得這些現(xiàn)象得不到及時解決，行政機關的無序監(jiān)管也會促使以上行為的蔓延。

趙盼以共享單車的用戶協(xié)議為例，提到共享單車平臺收集的用戶信息有比較強的隱秘性[1]，細看現(xiàn)行的共享單車平臺監(jiān)督機制，不難看出監(jiān)管部門對平臺收集用戶信息的規(guī)定有著較強的原則，通過分析性，其可操作性較低，沒有具體的規(guī)范商家收集用戶信息范圍和程序，現(xiàn)實是這些共享單車企業(yè)均通過用戶服務協(xié)議收集用戶信息才允許用戶使用。所以，對用戶服務協(xié)議監(jiān)督不足容易導致個人信息泄露，帶來不良的社會影響。

3、我國共享單車行政規(guī)制的建議完善

3.1加快共享單車的行政立法

共享單車的行政規(guī)制措施能否及時準確地實施，很大程度上取決于相應的行政立法。正所謂行政規(guī)制，立法先行。目前，有關共享單車的規(guī)制依據(jù)，主要是政府指導性文件，如北京市交通管理行政部門制定了《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見》、杭州市城市管理行政部也制定了相關的指導意見，但這種指導性意見的規(guī)定比較籠統(tǒng)且不夠具體明確。但我國目前的行政法體系不夠統(tǒng)一，沒有共同的行政立法方案，如果行政監(jiān)督管理機關監(jiān)管共享單車過程中，依據(jù)了某行政監(jiān)管部門發(fā)布的指導意見，但該指導意見本身與上位法沖突，這樣，這種行政行為是無效的，這就會給行政監(jiān)管活動帶來極大的困擾。所以，在今后共享單車方面的行政立法中，應當在內(nèi)容及形式上將指導性意見上升為規(guī)范性行政立法，這樣為行政部門的行政執(zhí)法提供更加明確的指引，保障了其執(zhí)法行為的合法性，可以更好地進一步開展共享單車監(jiān)管工作。

3.2完善執(zhí)法經(jīng)驗反饋確認機制

立法的一個重要特點就是穩(wěn)定性，其也帶來了滯后性，這在互聯(lián)網(wǎng)時代更為凸顯。就共享單車而言，中央行政立法機構(gòu)因其行政資源有限、信息的收集有限，很難看到共享單車帶來的相關問題，對此可以建立一套的共享單車聽證制度，將共享單車發(fā)展過程中遇到的一些共性問題歸納起來，建立有限的行政立法訴求反饋制度，提高行政立法的前瞻性。這樣，行政機關扮演信息傳播平臺的建立者角色，利用其天生的職權優(yōu)勢，在信息平臺之上，推動共享單車行業(yè)的信息反饋機制及監(jiān)管的實現(xiàn)。

3.3規(guī)范企業(yè)相關行為

目前，共享單車行業(yè)的準入門檻較低，我國尚未有相關的立法文件對投放共享單車的企業(yè)的準入進行一定規(guī)制。而對共享單車的有效規(guī)制不應只對車輛進行管理，更需要統(tǒng)籌未來，建立更有效的市場準入機制[2]，對共享單車產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展有著重要意義。在我們現(xiàn)行的行政許可制度下，行政機關對共享單車企業(yè)進行管理規(guī)制時，要根據(jù)城市本身情況限制一定的數(shù)量，這樣可以保證有限資源的合理利用，又可以減少共享單車行業(yè)的不良竟爭。由于共享單車企業(yè)提供的不僅是互聯(lián)網(wǎng)服務，還提供了實體的單車租賃，因此對其資質(zhì)應當嚴格審查和把控[3]。此外，行政機關還要對申請入市的共享單車企業(yè)進行嚴格的評定與篩選，對其行業(yè)資質(zhì)進行嚴格把關。共享單車行業(yè)可以參照目前已經(jīng)存在的一些行政許可的多元協(xié)作模式，比如互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會產(chǎn)業(yè)自律規(guī)范、環(huán)境體系自律規(guī)范等做法。在共享單車協(xié)會被合法同意許可后，行政機關同樣可以探索與共享單車協(xié)會進行深入合作，把政府機關制定的行業(yè)標準、行業(yè)準則委托給共享單車協(xié)會執(zhí)行，行政機關則負責監(jiān)督，從而進行間接的監(jiān)管，解決共享單車行業(yè)以及協(xié)會自身存在的某些不足，更好地維護共享單車行業(yè)的持續(xù)良好發(fā)展。

3.4建立行政機關信用評價體系

這里所提到的共享單車信用評價體系，主體包括共享單車使用者及共享單車企業(yè)。共享單車作為新興的共享經(jīng)濟的代表，同樣需以社會的誠信建設為根基，需要我們特別重視建立和完善共享經(jīng)濟的信用體系?，F(xiàn)實中，當共享單車企業(yè)對那些素質(zhì)低、法律意識不強、用車不誠信的使用者的違約行為無法獲取補償時，就需要行政機關對這些不良使用者進行管理的時候，對其進行一定的信息評價，從而建立信用評價體系。行政機關可以將原有的信用系統(tǒng)與共享單車企業(yè)的信用系統(tǒng)掛鉤，將那些不守信用的使用者分離出來，從而更好地進行行政規(guī)制。對共享單車企業(yè)的規(guī)制，行政機關可以組織一個公共投訴平臺，單車使用者對于有些共享單車企業(yè)提供的不滿意的服務進行投訴，并制定相應的評分制度，久而久之，當共享單車企業(yè)的投訴量到了一定程度時，那么行政機關就應該對該企業(yè)約談并進行一定的評分減額，據(jù)此來限制其相應的權利。如此建立起來的信用評價體系，不僅會使共享單車企業(yè)主動提供優(yōu)質(zhì)服務的積極性大大提高，而且也能規(guī)范共享單車使用人的負面行為，從而促進共享單車行業(yè)有序良好地發(fā)展。共享單車要想長足發(fā)展就需要政府與企業(yè)積極配合，著重解決信用體系、服務標準問題，同時應鼓勵共享經(jīng)濟企業(yè)和政府監(jiān)管部門共享網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，以減少由于信息不對稱帶來的不必要的矛盾[4]。

參考文獻：

[1]趙盼.共享模式與個人信息處置：以ofo、摩拜單車用戶協(xié)議為例[J].懷化學院學報，2017，（9）：86-90.

[2]陳秀萍.共享單車的行政規(guī)制探析[J].江蘇警官學院學報，2019，（2）：94-100.

[3]宋姝凝.共享單車的法律監(jiān)管問題研究[J].河南社會科學，2017，（7）：66.

[4]李立娟.共享單車迎來監(jiān)管潮[J].法人，2017，（3）：40-41.