青海東部干線公路日常養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式探究

高志敏

(青海省交通檢測(cè)有限公司 西寧 810003)

引言

美國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)分為交通維護(hù)和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)兩大類,專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程一般委托給社會(huì)化的專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)。瑞典公路養(yǎng)護(hù)工作分為常規(guī)養(yǎng)護(hù)、階段性養(yǎng)護(hù)、緊急養(yǎng)護(hù)三種,公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化表現(xiàn)在成立養(yǎng)護(hù)公司和實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)工作由各地區(qū)公路局進(jìn)行，總部派人指導(dǎo)。英國(guó)的公路管理機(jī)構(gòu)沒有專門的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，所有養(yǎng)護(hù)作業(yè)和路況檢測(cè)、決策等技術(shù)服務(wù)均通過(guò)招標(biāo)委托承包商或?qū)ｉT的技術(shù)公司完成。日本公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和定期養(yǎng)護(hù)(可劃分為若干單項(xiàng)工程)兩大類，其中日常養(yǎng)護(hù)部分包括政府部門成立專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或者外包私人公司，但定期養(yǎng)護(hù)則全部采用市場(chǎng)化外包形式[1-10]。從中可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的日常養(yǎng)護(hù)模式已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，通過(guò)招投標(biāo)、合同管理等方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)效益最大化。

浙江省寧波市奉化區(qū)自2018年7月1日開始實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化新模式，寧波市北倉(cāng)區(qū)從被動(dòng)到主動(dòng)，不斷探索公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革新道路。2016年8月10日甘肅省在張掖市召開了全省公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議，“十三五”期間甘肅省將分類推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步把公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域適合的事項(xiàng)從“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會(huì)“購(gòu)買服務(wù)”，建立政府與市場(chǎng)分工合理的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式。2017年，為把農(nóng)村公路建好管好護(hù)好運(yùn)營(yíng)好，山東省利津縣交通運(yùn)輸局著力創(chuàng)新農(nóng)村公路“1+3+N”養(yǎng)護(hù)管理新模式。重慶市2017年6月22日公開招標(biāo)，啟動(dòng)公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理新模式，為實(shí)現(xiàn)公路“管養(yǎng)分離”體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步[11-15]。從國(guó)內(nèi)近年來(lái)的公路養(yǎng)護(hù)模式發(fā)展來(lái)看，很多省市已經(jīng)開始探索適合本地區(qū)發(fā)展的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化道路，并且取到了良好的效果和成績(jī)。

國(guó)省干線公路承擔(dān)著青海省很大部分的交通壓力，而青海東部地區(qū)干線公路又集中占據(jù)全省大部分的交通量，所以小修保養(yǎng)等日常養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)重、責(zé)任大。目前青海地區(qū)除了大中修、示范路建設(shè)、公路綠化、水毀工程等在部分地區(qū)實(shí)行了市場(chǎng)化試點(diǎn)工程，養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)還沒有實(shí)行市場(chǎng)化。究其原因，主要是公路養(yǎng)護(hù)的定位是社會(huì)公益性事業(yè)，所以就決定了它屬于非盈利性事業(yè)，因此公路養(yǎng)護(hù)就很難推向市場(chǎng)化。這也進(jìn)一步說(shuō)明了隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革是保證公路事業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的必然途徑。

1 青海東部地區(qū)日常養(yǎng)護(hù)路段基本情況

青海東部干線公路的養(yǎng)護(hù)是由青海省海東公路總段及其所轄的五個(gè)養(yǎng)路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，海東公路總段國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)總里程為1390.355km，共13條路線，養(yǎng)護(hù)路段以二、三級(jí)的瀝青路面為主，四級(jí)道路和水泥路面所占比例很少。海東總段養(yǎng)護(hù)路段中重點(diǎn)路段(過(guò)境、沿河、傍山路段，冬季保通路段及水毀、塌方路段)占到了59.13%，一般路段則為40.87%，整體上看，海東總段所管轄的養(yǎng)路段養(yǎng)護(hù)難度大、任務(wù)重，重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象較多。據(jù)調(diào)查，海東公路總段所養(yǎng)路段的使用年限在1-20年不等，甚至有20年以上；年平均日交通量在1000-5000輛/日，甚至京拉線超過(guò)了10000輛/日；輻射的海拔范圍也在1500-4000米不等。使用年限在10-15年的路線較多，由于修建年份較早，道路破壞嚴(yán)重，典型病害較多，京拉線、寧張線2條國(guó)道和平大線、平賽線等部分省道的橋涵較多，漿砌、水泥邊溝較多，在養(yǎng)護(hù)工作中日常保潔工作量較大，清理難度較大，養(yǎng)護(hù)成本較高。

青海省海東公路總段所屬各養(yǎng)路段現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)過(guò)程中均存在一定的難點(diǎn)，且各具特點(diǎn)。根據(jù)調(diào)研情況，集鎮(zhèn)路段、村莊密集路段，邊溝傾倒垃圾、隨意堆放生活垃圾等現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏垃圾專用棄料場(chǎng)，泥石流、落石和塌方較多路段、冬季保通路段工作效率低，養(yǎng)護(hù)難度大，養(yǎng)護(hù)成本高。在人員配置方面，各公路段均反映養(yǎng)護(hù)工作量大，一線職工人員不足，職工年齡出現(xiàn)兩極化，男女比例差異大，再加上養(yǎng)護(hù)路段內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的一線人員短缺現(xiàn)象。在機(jī)械車輛方面，養(yǎng)護(hù)工區(qū)的農(nóng)用車使用年限較長(zhǎng)，維修困難，運(yùn)輸車輛缺乏，部分機(jī)械設(shè)備老舊，缺乏小型的挖機(jī)、裝載機(jī)等機(jī)械設(shè)備，導(dǎo)致重復(fù)工作量大。

2 現(xiàn)行日常養(yǎng)護(hù)模式

從組織架構(gòu)及職能設(shè)置來(lái)看，青海省實(shí)行的是一種垂直的三級(jí)管理的模式，省公路局作為省級(jí)單位，負(fù)責(zé)主持全省范圍內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工作，并在各州市設(shè)置公路管理總段，各縣設(shè)立公路管理段作為公路管理總段的下設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)資金為逐級(jí)財(cái)政撥付，由省公路局將養(yǎng)護(hù)資金撥付給各州市公路管理總段，公路管理總段再將資金拔給各縣公路管理段。

現(xiàn)行日常養(yǎng)護(hù)模式基本上是以國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主要任務(wù)，以工區(qū)為單位，分段按地區(qū)、路線長(zhǎng)短進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)人員、機(jī)械相對(duì)集中，便于管理，但是由于養(yǎng)護(hù)的路段分散，在公路突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，搶修保通工作中人員、機(jī)械的到位相對(duì)滯后，降低養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)人員隊(duì)伍龐大，超編嚴(yán)重，人員工資擠占了大量的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，公路的正常維修和養(yǎng)護(hù)得不到保證。但是在旅游旺季、重大賽事等大忙季節(jié)，養(yǎng)護(hù)人員又出現(xiàn)不足現(xiàn)象，而且缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，導(dǎo)致工作效率較低。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用構(gòu)成中人工工資占比最大，由于青海省海東公路總段屬于事業(yè)單位，養(yǎng)護(hù)人員工資由財(cái)政撥款，減少了養(yǎng)護(hù)單位的資金壓力，但是在核算養(yǎng)護(hù)成本的時(shí)候人工工資是應(yīng)該而且是必須歸納在內(nèi)的。據(jù)調(diào)查，除了總段管理人員外，海東公路總段所轄的五個(gè)公路段共有養(yǎng)護(hù)人員510名，其中包括技術(shù)人員、管理人員、一線養(yǎng)路工、其他人員等，一線職工為328人，所占比例為64.3%，總養(yǎng)護(hù)里程為1390.355km，則人均養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到了4.2km。

如表1所示，從現(xiàn)行模式下的費(fèi)用構(gòu)成來(lái)看，養(yǎng)護(hù)年總費(fèi)用為8633.88萬(wàn)元，人員工資及福利支出為6684.2萬(wàn)元，占據(jù)了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的77.4%，且管理人員和其他人員占到了總?cè)藬?shù)的35.7%，進(jìn)一步證明了在現(xiàn)行模式下人員工資擠占了大量的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到有效保證。這種模式下的養(yǎng)護(hù)任務(wù)分塊方式與資金分配形式，往往無(wú)法使公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到充分利用，不能很好地指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。

表1 近年現(xiàn)行日常養(yǎng)護(hù)模式下年費(fèi)用統(tǒng)計(jì)

3 市場(chǎng)化日常養(yǎng)護(hù)模式合理性分析

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)部分省份對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的積極探索，針對(duì)青海東部地區(qū)干線公路的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，本文提出兩種不同的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式，并與現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行對(duì)比分析，綜合評(píng)價(jià)出最為合理有效的干線公路養(yǎng)護(hù)模式。

3.1 市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式A

為了克服現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)模式的不足之處，本文提出推行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，模式A就是在保證日常養(yǎng)護(hù)基本任務(wù)的前提下，將養(yǎng)護(hù)單位的部分臨退休人員或富余人員進(jìn)行適當(dāng)裁減，節(jié)省人員工資開銷，尤其是管理人員工資，做好人員安置工作。據(jù)調(diào)查，我省東部干線公路的養(yǎng)護(hù)工作在每年的4月-10月任務(wù)較重，因此在這6個(gè)月之間可以給各公路段下放一部分經(jīng)費(fèi)，主要用于大型塌方、泥石流、清理積雪等工作的雇人、雇機(jī)，經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)和支配權(quán)由公路段自行負(fù)責(zé)。

3.1.1 人員構(gòu)成

根據(jù)調(diào)研資料，各公路段具有不同程度的人員富余情況，尤其是在冬季，青海地區(qū)的氣候特點(diǎn)導(dǎo)致了在冬季的養(yǎng)護(hù)工作基本處于日常保養(yǎng)狀態(tài)，小修工程更是無(wú)法施工，由此造成許多養(yǎng)護(hù)人員的資源浪費(fèi)。市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式A下需要綜合考量，裁減部分臨退休、大病及富余人員，降低管理人員與一線職工的比例，并做好妥善安置工作。但是模式A下仍然是以大工區(qū)養(yǎng)護(hù)為主，以現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)路段的一線員工為主要?jiǎng)趧?dòng)力，冬季養(yǎng)護(hù)任務(wù)相對(duì)較少，部分人員處于閑置狀態(tài)，所以只需在繁忙季節(jié)(4月-10月)雇傭部分臨時(shí)工，配合現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員，解決大忙季節(jié)一線人員不足的問(wèn)題，及時(shí)高效地完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

3.1.2 機(jī)械配備組成

從統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，現(xiàn)行模式下機(jī)械使用費(fèi)中維修費(fèi)比重較高，此種模式下養(yǎng)護(hù)工程量基本不變，但是改為雇傭機(jī)械后可減輕工區(qū)車輛和機(jī)械的使用頻率，且雇傭的機(jī)械車輛均是當(dāng)前養(yǎng)護(hù)工作中最需要最實(shí)用的，能夠及時(shí)高效的處理險(xiǎn)情，一定程度上能夠降低小修保養(yǎng)費(fèi)用。因此，此種養(yǎng)護(hù)模式不僅可以提高養(yǎng)護(hù)效率，保證養(yǎng)護(hù)效果，而且能夠解決大忙季節(jié)一線人員不足的困擾。4月-10月份為繁忙季，在此期間每個(gè)公路段均會(huì)出現(xiàn)異常天氣，包括山洪、泥石流、巨型塌方落石等，每次可以根據(jù)工作量和工作內(nèi)容等實(shí)際情況雇傭裝載機(jī)、挖機(jī)、農(nóng)用車等緊缺機(jī)械設(shè)備。

3.1.3 經(jīng)濟(jì)效益分析

通過(guò)反復(fù)的調(diào)查比較并結(jié)合其他省份的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)案例，3名正式職工一天完成體力工作量與雇傭1名農(nóng)民工一天完成工作量基本等同。根據(jù)青海東部地區(qū)農(nóng)民工工資調(diào)研情況，按1名民工平均日工資為200元、1名正式養(yǎng)路職工平均日工資達(dá)到300元(平均月工資近6600元)計(jì)算，1天養(yǎng)護(hù)成本可節(jié)約700元。裁減部分富余人員后，人員工資及福利費(fèi)用支出比重會(huì)相應(yīng)下降，一定程度上節(jié)約了養(yǎng)護(hù)資金。4月-10月份為繁忙季，按照歷年的養(yǎng)護(hù)任務(wù)情況和天氣情況，在此期間每個(gè)公路段每月大約會(huì)有7～10天為異常天氣，包括清理泥石流、塌方落石等，每次可以根據(jù)工作量雇傭5～10人，根據(jù)工作內(nèi)容雇裝載機(jī)、農(nóng)用三輪車、手推車、小型挖機(jī)等若干臺(tái)，配合工區(qū)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，根據(jù)臨時(shí)工的工種不同，雇傭臨時(shí)工的工資可以按200～500元/天計(jì)發(fā)，機(jī)械的雇傭費(fèi)則需要充分調(diào)研本地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)，裝載機(jī)約按800～1000元/天計(jì)發(fā)，農(nóng)用三輪車約按400～500元/天計(jì)發(fā)，手推車約按200～300元/天計(jì)發(fā)，小型挖機(jī)約按600～800元/天計(jì)發(fā)等。養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成后，公路段對(duì)養(yǎng)護(hù)路段進(jìn)行檢查，達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可根據(jù)合同約定支付費(fèi)用。

本模式下雇傭的人員數(shù)量和機(jī)械類型可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，年費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生的雇傭費(fèi)計(jì)算。裁減人數(shù)核定量可根據(jù)各公路段實(shí)際情況調(diào)整，使得管理人員與一線職工比例滿足養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際需求，本文中只做了大概估算。

3.2 市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式B

另外一種市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式B也是要在保證完成日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)的前提下推行，首先就是核準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)單位的臨退休人員、富余人員、有意向辭職并承包養(yǎng)護(hù)任務(wù)的人員比例，這批人員裁減后將大大減少人員工資開銷，降低人員工資及福利在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中的比例，同時(shí)按路段特點(diǎn)將小修保養(yǎng)任務(wù)承包給有能力且有責(zé)任心的個(gè)人或?qū)I(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，明確養(yǎng)護(hù)工程單價(jià)，對(duì)日常養(yǎng)護(hù)工作特別是小修工程每周巡查考核一次，每月綜合考核一次，每次考核結(jié)果當(dāng)場(chǎng)與承包人或承包單位負(fù)責(zé)人見面，并且由承包人簽字認(rèn)可。根據(jù)考核結(jié)果，驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)承包費(fèi)用，可按照合同管理按月支付或計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，省局根據(jù)各養(yǎng)路段實(shí)際情況，每年抽檢2-4次，視路況質(zhì)量?jī)?yōu)劣給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。本模式可充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，徹底解決養(yǎng)人與養(yǎng)路的矛盾。

3.2.1 人員構(gòu)成

走市場(chǎng)化道路必然會(huì)涉及到體制機(jī)制的改革，而涉及到改革的問(wèn)題就必然會(huì)影響現(xiàn)有體制下人員的利益。但采用市場(chǎng)化的管理模式之后，不需要組建自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，而是采用承包的方式，人工外包、機(jī)械設(shè)備也是租賃而來(lái)，并沒有相應(yīng)的“閑置”費(fèi)用，由此大大減少了對(duì)人力和物力資源的浪費(fèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式也是未來(lái)養(yǎng)護(hù)事業(yè)的必然趨勢(shì)。市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式B下就要涉及現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員大多數(shù)人的利益，因?yàn)楸灸Ｊ较蛲耆袌?chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式傾向更大，本模式下需要精簡(jiǎn)人員，參考其他省市的改制經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)調(diào)查后本文中認(rèn)為此模式下人員裁減量約為30%～40%，剩余人員則需要保證公路段日常運(yùn)轉(zhuǎn)和巡查工作，每周或每月對(duì)承包人員或承包單位的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容進(jìn)行抽查和監(jiān)督，不達(dá)標(biāo)時(shí)需要及時(shí)提醒返工重做，保證養(yǎng)護(hù)效果。

3.2.2 機(jī)械配備組成

此種模式下，養(yǎng)路段的機(jī)械車輛使用頻率會(huì)大幅度降低，許多報(bào)廢或是年久失修車輛需要及時(shí)上報(bào)，因此機(jī)械車輛維修費(fèi)、燃油費(fèi)等將會(huì)有顯著降低，小修保養(yǎng)費(fèi)用將大大減少。如果承包給個(gè)人的話，一般是將養(yǎng)路段的保養(yǎng)工作承包給沿線的群眾，此時(shí)的機(jī)械配備則由對(duì)應(yīng)工區(qū)提供，主要是日常清掃用的鐵鍬、掃帚、鋼釬、小推車等。如果是直接承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，則基本不需要養(yǎng)路段提供設(shè)備，養(yǎng)護(hù)公司內(nèi)部會(huì)有自己的機(jī)械設(shè)備，而養(yǎng)路段主要是保證巡查車輛的正常使用，以及遇到突發(fā)事件時(shí)，調(diào)用自有設(shè)備與養(yǎng)護(hù)公司一起參與搶修。

3.2.3 經(jīng)濟(jì)效益分析

在模式B下首先需要由公路總段確定路況優(yōu)良率指標(biāo)，然后在線路的沿線選擇有責(zé)任心、技術(shù)比較扎實(shí)的群眾或?qū)I(yè)化養(yǎng)護(hù)單位，分段或分項(xiàng)目(如路面清掃、路肩水溝清理、路面清掃保潔、行道樹維護(hù)、小量塌方和堆積物清理等)進(jìn)行承包。對(duì)于路況較好、車流量較少的一般路段可以按里程承包給沿線村民或裁減下來(lái)的養(yǎng)護(hù)工，按月支付工資，而對(duì)于自然災(zāi)害頻發(fā)，養(yǎng)護(hù)工程量較大的重點(diǎn)路段則可以承包給專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司，并且計(jì)量支付費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)海東總段所養(yǎng)路段總里程為1390.355km，其中重點(diǎn)路段為822.004km，一般路段為568.351km，一般路段可以按4～6公里/人進(jìn)行承包，重點(diǎn)路段承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司按照歷年的養(yǎng)護(hù)工程量，其承包費(fèi)用按工作量支付費(fèi)用，需要注意的是要約定在同等條件下，平時(shí)公路部門優(yōu)先使用其設(shè)備，在有公路應(yīng)急保通任務(wù)時(shí)，如遇到較大的降雪、滑坡等突發(fā)事件和險(xiǎn)情時(shí)，其設(shè)備必須無(wú)條件的迅速集結(jié)先行投入應(yīng)急搶修保通。養(yǎng)護(hù)單位人員、承包人員及專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司人員必須全力配合，盡快疏通道路恢復(fù)交通。

本文中提出的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式B能夠逐步實(shí)現(xiàn)由養(yǎng)護(hù)管理、生產(chǎn)到純管理轉(zhuǎn)變，極大地提升養(yǎng)護(hù)工作效率。市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式下養(yǎng)路段主要負(fù)責(zé)承包工作任務(wù)下達(dá)及驗(yàn)收、考核等工作，通過(guò)嚴(yán)格的績(jī)效管理和過(guò)程控制，避免出現(xiàn)“一包了之”或“一發(fā)了之”，對(duì)承包人工作任務(wù)完成質(zhì)量實(shí)行精細(xì)考核和細(xì)致評(píng)比，及時(shí)做出獎(jiǎng)懲，按時(shí)兌現(xiàn)承包經(jīng)費(fèi)，不僅提高了工作效率，也確保了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。以前從事具體的養(yǎng)護(hù)操作工作，總是強(qiáng)調(diào)缺乏機(jī)械設(shè)備和人力，而實(shí)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，工作強(qiáng)度將大大減輕，養(yǎng)護(hù)更主動(dòng)、更有效，同時(shí)可減少大量養(yǎng)護(hù)工人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，規(guī)避了人員、設(shè)備安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。而且承包給當(dāng)?shù)厝藛T養(yǎng)護(hù)，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化矛盾會(huì)減少，有利于路地糾紛與矛盾的處理和化解，有利于提高民眾愛路護(hù)路意識(shí)，有利于創(chuàng)建和諧公路。在具體實(shí)施時(shí)可以參考前文講述的國(guó)外成熟的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，人員和機(jī)械設(shè)備的配置也可參考本文中提到的國(guó)內(nèi)部分省市的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化案例進(jìn)行合理安排和適當(dāng)調(diào)整。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上可知，推行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式下的大工區(qū)養(yǎng)護(hù)比較適用于青海東部地區(qū)干線公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。這是由于市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式打破了現(xiàn)有體制機(jī)制的限制，運(yùn)用市場(chǎng)的力量進(jìn)行調(diào)節(jié)，化解了花錢養(yǎng)人和花錢養(yǎng)路的矛盾，不僅能夠節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金，同時(shí)養(yǎng)護(hù)單位人員也由具體做事變成了監(jiān)督指導(dǎo)做事，大大減輕了養(yǎng)護(hù)人員負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)管分離”，而且養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化后通過(guò)監(jiān)督機(jī)制，可以提高養(yǎng)護(hù)效率，保證養(yǎng)護(hù)效果。