村改居背景下社區(qū)治理轉(zhuǎn)變——以福潤(rùn)社區(qū)為例

吳倩瑩

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

2017年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見(jiàn)》中指出，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定［1］。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記要求加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)［2］。

村改居社區(qū)是城市化發(fā)展的衍生物，也是社會(huì)現(xiàn)代化的時(shí)代縮影。隨著村改居項(xiàng)目的不斷開(kāi)展，社區(qū)建設(shè)取得諸多成效，城郊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境得到顯著改善，但村改居居民根深蒂固的鄉(xiāng)土慣習(xí)和異質(zhì)化的人口構(gòu)成給社區(qū)治理帶來(lái)了諸多困難。社區(qū)治理是社會(huì)治理的最小單位，村改居社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要影響因素。因此，推動(dòng)村改居社區(qū)治理變遷對(duì)推動(dòng)城市化進(jìn)程、提高社會(huì)治理水平和治理能力具有重要意義［3］。

1 研究概況

村改居社區(qū)具有明顯的過(guò)渡性特征，其時(shí)空演變伴隨著各種矛盾與沖突，村改居社區(qū)居民的生存環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r也需要得到社會(huì)的關(guān)注。村改居社區(qū)的空間演變和治理難題成為諸多學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)?？臻g視角下的村改居社區(qū)注重空間演變、社區(qū)的空間形態(tài)以及這種空間形態(tài)演變對(duì)社區(qū)居民社會(huì)關(guān)系的影響。社區(qū)融合視角關(guān)注居民的生計(jì)轉(zhuǎn)變和發(fā)展情況，關(guān)注村民的社區(qū)適應(yīng)性和對(duì)自身身份的認(rèn)同。社區(qū)治理視角下的村改居社區(qū)主要關(guān)注社區(qū)中存在的治理難題、社區(qū)的治理主體變更以及治理方式改進(jìn)對(duì)村改居社區(qū)的意義。

村改居社區(qū)作為一種由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過(guò)渡性社區(qū)，其治理方式即不同于農(nóng)村的基層自治，也不同于城市社區(qū)的管理方式，其治理模式仍處于不斷的探索之中?，F(xiàn)有研究顯示，社區(qū)治理被普遍理解為國(guó)家權(quán)力實(shí)踐與基層居民自我管理的有機(jī)統(tǒng)一，還可以理解為不同利益主體依據(jù)正式制度或非正式的社區(qū)規(guī)范，通過(guò)多元主體的參與對(duì)社區(qū)中涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行管理，從而提高社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體共治［4］。

2 福潤(rùn)社區(qū)介紹

2.1 研究方法和對(duì)象

本研究選擇的調(diào)查地點(diǎn)是南京市雨花區(qū)福潤(rùn)社區(qū)。按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門(mén)規(guī)劃方案，原村落于2002年開(kāi)始丈量宅基地，同步開(kāi)展社區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。2008年福潤(rùn)社區(qū)項(xiàng)目完工，建成3個(gè)主要園區(qū)，園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一配備一批6層小產(chǎn)權(quán)房。2009年撤村并居項(xiàng)目正式啟動(dòng)，許村、劉村、姚家村的村民陸續(xù)搬遷至福潤(rùn)社區(qū)。自此，許村、劉村、姚家村的村民開(kāi)始集中居住，形成了多村共居的村改居社區(qū)。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷完善，當(dāng)前社區(qū)的總面積為1.3 km2，建筑面積多達(dá)23萬(wàn)m2。社區(qū)內(nèi)建成福潤(rùn)雅居、天虹山莊、泰山公寓等7個(gè)“三集中”小產(chǎn)權(quán)房集中區(qū)和善水灣花園、映月溪山花園2個(gè)商品房小區(qū)。目前小區(qū)共有住房7 650套，小區(qū)內(nèi)的常駐人口為16 570人。福潤(rùn)社區(qū)建成時(shí)間相對(duì)較早，社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，居民有較長(zhǎng)的社區(qū)居住體驗(yàn)，因此將福潤(rùn)社區(qū)作為調(diào)查地點(diǎn)。

2.2 社區(qū)現(xiàn)狀

2.2.1 居住空間標(biāo)準(zhǔn)化、立體化 進(jìn)入社區(qū)后居民的居住空間發(fā)生改變，由零散的、平面的、形態(tài)各異的村落住所變?yōu)榧械?、立體的、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)，由獨(dú)立開(kāi)放的院落變?yōu)槎嘧舻姆忾]單元樓。以許村為例，許村共有村民1 700人，村落中村民的住所大致沿秦淮新河南岸和村落主要道路分布，住房類(lèi)型大多是獨(dú)戶的平房或是2層樓房，門(mén)前屋后有自留地用作蔬菜種植?？傮w來(lái)看，村莊中的網(wǎng)絡(luò)中心位置是村委會(huì)和衛(wèi)生室。搬遷至福潤(rùn)社區(qū)后，村民的身份和住房類(lèi)型徹底發(fā)生改變，村民被統(tǒng)一集中安置在標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化的6層單元樓中，社區(qū)內(nèi)居民樓分布于社區(qū)主干道和綠化帶兩側(cè)，居委會(huì)和生活文化廣場(chǎng)位于小區(qū)中心位置。

2.2.2 傳統(tǒng)空間消失，新公共空間出現(xiàn) 村落中傳統(tǒng)的公共空間消失，新型的社區(qū)公共空間涌現(xiàn)。在中國(guó)農(nóng)村村落中存在著諸多具有特殊意義的公共空間，如村頭路口、村中樹(shù)林下、祠堂、寺廟等。在村改居后，這些傳統(tǒng)的公共空間消失了，新型的社區(qū)公共空間逐步形成。隨著社區(qū)文化廣場(chǎng)、社區(qū)棋牌室和閱讀室的建成，居民享有功能完備、形式多樣的社區(qū)公共空間。

2.2.3 日常支出增多，生計(jì)方式多樣 撤村并居后，社區(qū)中大部分村民的耕地均被政府征收。村民們失去了土地，也失去了賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料。許多村民不得不轉(zhuǎn)變生計(jì)方式，進(jìn)入市場(chǎng)化職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中。雖然相對(duì)于農(nóng)村以種植為主的單一謀生渠道而言，村民獲得了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于村民整體文化素質(zhì)較低，且不具備市場(chǎng)所需的就業(yè)技能，使得部分村民進(jìn)入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，卻因技能和文化水平不足，存在就業(yè)困難的風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)內(nèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)一般以手工技能為主，村民的就業(yè)渠道僅限于進(jìn)廠打工，就市場(chǎng)平均消費(fèi)水平而言，進(jìn)廠打工所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬低廉且不能充分滿足城市高消費(fèi)的需求。然而，農(nóng)村自給自足的生活被打破，村民不得不應(yīng)付城市較高的日常生活支出。此外，失去土地后，村民的糧食無(wú)法再由自己供給，生活所需均需從市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)，生活成本攀升，加之城市社區(qū)需要收取物業(yè)費(fèi)以及社區(qū)供暖水電費(fèi)等額外支出，村民承受了很大的生活壓力。

2.2.4 社會(huì)交往疏離化、陌生化 齊美爾在其社會(huì)互動(dòng)理論中指出小群體內(nèi)人際交往更加直接，群體成員有共同的情感和習(xí)慣，群體凝聚力強(qiáng)，隨著群體數(shù)目增多，群體規(guī)模變大，群體人員的同質(zhì)性減弱，異質(zhì)性增強(qiáng)，群體的協(xié)調(diào)能力降低［5］。群體內(nèi)產(chǎn)品分化，亞群體出現(xiàn)，群體整合協(xié)調(diào)難以實(shí)現(xiàn)。在村改居前村民作為村落內(nèi)群體，交往頻率高，日常生活生產(chǎn)聯(lián)系緊密，是生于此“知根知底”的熟人關(guān)系。不同村落間則相對(duì)封閉，村民間的交往頻率低。在集中安置后，多個(gè)村莊的居民被統(tǒng)一安置到社區(qū)之中，加之大量外來(lái)人口租住于此，社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口增多，社區(qū)人口異質(zhì)性增強(qiáng)。異質(zhì)化的人口構(gòu)成降低了居民交往頻率，導(dǎo)致社區(qū)凝聚力水平不高。不同村莊的居民之間雖然已經(jīng)沒(méi)有了地理空間上的界限，但是其交流交往仍然有限，從而形成半熟人社會(huì)［6］。

3 村改居社區(qū)的治理困境

3.1 傳統(tǒng)慣習(xí)延續(xù)，引發(fā)社區(qū)治理矛盾

慣習(xí)是一種具有主觀能動(dòng)性有實(shí)踐意義的性情傾向系統(tǒng)。在不同的場(chǎng)域中，行動(dòng)者通過(guò)感知、行動(dòng)、思考對(duì)客觀條件做出反應(yīng)，并逐漸形成一種具有穩(wěn)定性意識(shí)外化的社會(huì)行動(dòng)，布迪厄?qū)⑦@種行動(dòng)稱(chēng)之為慣習(xí)［7］。村改居社區(qū)是在城市化過(guò)程中政府自上而下形成的產(chǎn)物，村改居社區(qū)的形成更多是為了節(jié)約土地資源，提高土地利用效率，而不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升而自發(fā)形成的。通過(guò)行政化手段的推進(jìn)，村改居社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平趨于現(xiàn)代化，但是搬遷到社區(qū)中村民的行為和生活習(xí)慣明顯滯后于社區(qū)外在條件的變遷，仍舊保留著原傳統(tǒng)農(nóng)村中的慣習(xí)，因此出現(xiàn)私搭亂建、綠化種菜等社區(qū)治理困境。

搬遷至村改居社區(qū)之后，居民們的居住和儲(chǔ)物空間被壓縮到每層每戶的居民樓中。被壓縮的居住空間面積有限，一些生產(chǎn)和生活用具無(wú)處擺放，居民往往會(huì)通過(guò)占用公共空間來(lái)擴(kuò)大私人空間，如占用樓道、車(chē)道等。在傳統(tǒng)的農(nóng)村村落中，村民大多有著獨(dú)戶的平房，居住面積大，儲(chǔ)物空間多，“公”與“私”的界限并不明顯。居民受到“私文化”的影響，很多情況下是誰(shuí)先占有就是誰(shuí)的，因此更傾向采取利己行為，從而忽視社區(qū)居民的公共利益［8］。

在中國(guó)傳統(tǒng)思維中種地謀生是天經(jīng)地義的，我們居于土地之上，取食于土地之中［9］。這種根深蒂固的土地崇拜和鄉(xiāng)土文化使得村民在進(jìn)入社區(qū)生活后依舊習(xí)慣于對(duì)閑置的公共土地進(jìn)行料理和利用［10］。村民們認(rèn)為在空余的土地上種蔬菜是對(duì)土地的合理利用，能夠發(fā)揮土地價(jià)值，減少生活成本，這種行為是合理的，而并非損害社區(qū)公共利益。在社區(qū)中，土地不再是居民私有，而成為一種公共空間為社區(qū)居民所共同使用，土地由一種生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)變?yōu)榫G地景觀的載體。居委會(huì)對(duì)居民綠化種菜的行為進(jìn)行勸導(dǎo)教育，但居民仍舊執(zhí)意占用土地種菜，社區(qū)管理人員不得不采取強(qiáng)制手段，鏟除居民自建菜地，從而激化了居民與社區(qū)管理人員之間的矛盾。

高密度的人群居住給社區(qū)環(huán)境帶來(lái)一定壓力，社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理與維護(hù)也無(wú)法僅由居委會(huì)提供，因此，社區(qū)需要引入物業(yè)公司來(lái)維護(hù)社區(qū)權(quán)益，提供公共服務(wù)。引入物業(yè)公司意味著居民需要交納物業(yè)費(fèi)，許多村改居居民難以接受，從而會(huì)滯繳物業(yè)費(fèi)。物業(yè)公司因缺少經(jīng)濟(jì)收入而無(wú)法聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和服務(wù)需要無(wú)法得到滿足。物業(yè)公司的難作為和服務(wù)不足使得社區(qū)業(yè)主定期繳納物業(yè)費(fèi)的積極性降低，從而促使社區(qū)居民與物業(yè)公司之間的矛盾進(jìn)一步激化。

3.2 社會(huì)交往弱化，社區(qū)凝聚力不足

在社區(qū)集中安置后，村落在短期內(nèi)形成空間上聚集，但社會(huì)關(guān)系并未得到有效拓展，從而形成空間上的城市化與社會(huì)上的城市化不同步的局面［11］。村改居后，社區(qū)內(nèi)的居住空間呈現(xiàn)集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、垂直化分布，居住類(lèi)型以聯(lián)排的同質(zhì)化單元樓為主，居住模式改變的同時(shí)也引發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系發(fā)生變遷。垂直分布的單元樓導(dǎo)致鄰里之間的交往受阻，被壓縮的居住空間也使得居民的私人空間減少，半私密性的院落空間消失。垂直化的住房模式和居住空間壓縮降低了社區(qū)居民交往的頻率，傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系被快速變遷的社區(qū)居住模式打破。加之社區(qū)內(nèi)外來(lái)人口流入，社區(qū)人員異質(zhì)性增強(qiáng)，居民間缺乏了解，彼此間信任度降低，居民間的交往逐漸減弱。

3.3 人情化治理機(jī)制失效，村莊治理秩序消解

中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的秩序是自發(fā)形成的，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的基礎(chǔ)是日積月累形成的慣習(xí)和約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約［12］。國(guó)家權(quán)力和法律規(guī)范在傳統(tǒng)農(nóng)村所起到的約束作用是有限的，村民的行事準(zhǔn)則主要還是基于傳統(tǒng)習(xí)俗和群體價(jià)值判斷。共同的價(jià)值觀念和傳統(tǒng)慣習(xí)形成了村民對(duì)事物判定的標(biāo)準(zhǔn)，也形塑了村民的行為模式。在撤村并居后，村民們由村落步入社區(qū)中，生活狀態(tài)發(fā)生改變，與此同時(shí)，社區(qū)內(nèi)的治理班子逐步更新和社區(qū)治理體系不斷完善，使村民信奉的文化觀念和遵守的行為模式受到巨大沖擊。人情化的治理機(jī)制已不適應(yīng)人口異質(zhì)性大、社會(huì)交往關(guān)系弱化的現(xiàn)代社區(qū)，村落中原有的治理秩序逐漸消解。居民受傳統(tǒng)慣習(xí)影響而表現(xiàn)出的綠化種菜、私搭亂建行為需要統(tǒng)一的社區(qū)規(guī)范和公民公約來(lái)制約。因此，村改居社區(qū)要徹底完成由村落向社區(qū)的改變、由村民向居民的變更，需要完善治理制度和體系，塑造社區(qū)集體共識(shí)，形成新的社會(huì)秩序［13］。

4 村改居社區(qū)治理策略

在中國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推動(dòng)發(fā)展的背景下，農(nóng)村通過(guò)撤村并居實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的跨越。但從現(xiàn)實(shí)狀況看，村改居社區(qū)目前仍處于農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的中間地帶，其發(fā)展的過(guò)渡性和人口的復(fù)雜性造成了一系列社區(qū)治理的困境，同時(shí)也對(duì)村改居社區(qū)治理提出了更高的要求。在城市化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，結(jié)合當(dāng)前村改居社區(qū)中存在的治理難題，需從宏觀層面和微觀層面來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變。

4.1 形塑社區(qū)公約，實(shí)現(xiàn)慣習(xí)重構(gòu)

慣習(xí)是個(gè)體受到其生活經(jīng)驗(yàn)影響而形成的，其本身并非一成不變，受個(gè)體生活環(huán)境和生活經(jīng)歷的影響。簡(jiǎn)而言之，慣習(xí)是某個(gè)場(chǎng)域?qū)傩詫?duì)于個(gè)體影響的產(chǎn)物［14］。社區(qū)居民的慣習(xí)是長(zhǎng)期居住在傳統(tǒng)村落生活生產(chǎn)實(shí)踐的產(chǎn)物。在進(jìn)入社區(qū)后，村民依據(jù)原有慣習(xí)對(duì)所處的新場(chǎng)域行事，這種行為可能不符合社區(qū)的管理需求，從而導(dǎo)致社區(qū)治理困難。一方面需要健全社區(qū)內(nèi)相關(guān)的規(guī)章制度，完善居民公約，在制度層面對(duì)居民行為有統(tǒng)一的管理和約束，使得社區(qū)居民對(duì)其行為有正確的認(rèn)識(shí)，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、居民主體等多主體達(dá)成共識(shí)［15］。另一方面，社區(qū)管理人員需對(duì)存在綠化種菜、占用樓道等行為的居民進(jìn)行宣傳教育，遏制社區(qū)中任意占用公共資源的不良之風(fēng)，營(yíng)造文明社區(qū)。

4.2 打造新型公共空間，促進(jìn)居民日常交往

村改居社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃多為政府交由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)，以利益為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)商更加關(guān)注能夠帶來(lái)利潤(rùn)的居民樓和商品房，而對(duì)利潤(rùn)薄弱的社區(qū)公共空間投入較少。村改居社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相較于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)更加完善，但與成熟的城市基礎(chǔ)設(shè)施相比仍然存在較大差距，社區(qū)存在著基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間不足等問(wèn)題。完備的基礎(chǔ)設(shè)施、人性化的社區(qū)公共空間能夠減少社區(qū)居民之間的矛盾，促進(jìn)居民日常交流往來(lái)，提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量。上級(jí)街道管理部門(mén)應(yīng)合理配置村改居社區(qū)建設(shè)資金，增加對(duì)社區(qū)公共空間建設(shè)資金的投入，減少村改居社區(qū)自主審批流程，推動(dòng)完善社區(qū)公共空間建設(shè)［16］。

4.3 調(diào)動(dòng)多元主體參與，塑造社區(qū)凝聚力

村改居社區(qū)的居民主體是村落移民和外來(lái)流動(dòng)租戶，總體來(lái)說(shuō)受教育程度低、文化素質(zhì)不高，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與和管理意識(shí)不足。社區(qū)與居民是一體的，社區(qū)的發(fā)展是以人為本的［17］。調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性需要從社區(qū)文化建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)兩方面開(kāi)展。一是社區(qū)居委會(huì)需積極組織社區(qū)文化活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)居民交往，提升社區(qū)居民的集體認(rèn)同感。社區(qū)應(yīng)尊重村改居居民的習(xí)慣喜好，結(jié)合當(dāng)代城市文化開(kāi)展居民樂(lè)于參與的活動(dòng)［18］。通過(guò)形式多樣的文化活動(dòng)，鼓勵(lì)居民打開(kāi)心扉，加強(qiáng)溝通；通過(guò)城市文化的熏陶，實(shí)現(xiàn)從生活習(xí)慣到思想觀念現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。二是社區(qū)可逐步建立由社區(qū)業(yè)主為主要成員的社區(qū)業(yè)主委員會(huì)，表達(dá)社區(qū)業(yè)主的訴求和意愿，協(xié)助和監(jiān)督社區(qū)物業(yè)和居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)工作，逐步增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，提高居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

4.4 積極發(fā)揮基層黨組織作用，打造多元治理新格局

基層黨組織是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，需要發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用［19］。積極引導(dǎo)黨員參與社區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮黨員干部的先進(jìn)性，積極為社區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。從村落到社區(qū)，從村委會(huì)到居委會(huì)，不僅是居住空間和基礎(chǔ)管理名稱(chēng)的變遷，也是治理主體組織機(jī)構(gòu)和管理模式的改變。原村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子熟悉村民情況，更能獲得居民認(rèn)同，但也會(huì)延續(xù)農(nóng)村的人情治理、經(jīng)驗(yàn)管理模式，往往不能應(yīng)對(duì)社區(qū)人口異質(zhì)性高、密度大所產(chǎn)生的問(wèn)題。因此，村改居社區(qū)的管理體系需實(shí)現(xiàn)人員的合理配置，從組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)從村委會(huì)向居委會(huì)的轉(zhuǎn)變。社區(qū)治理主體應(yīng)從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w，通過(guò)引導(dǎo)居民自治，發(fā)揮市場(chǎng)效用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，強(qiáng)化制度規(guī)范，打造多元治理格局［20］。構(gòu)建政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民多元主體協(xié)調(diào)共治的治理格局。

5 結(jié)語(yǔ)

撤村并居是推動(dòng)城市化發(fā)展的重要舉措，村改居社區(qū)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。村改居社區(qū)本身具有一定的復(fù)雜性和特殊性，其發(fā)展存在著一系列的問(wèn)題，造成社區(qū)治理的困境：社區(qū)居民生活習(xí)慣難以改變，未實(shí)現(xiàn)人的城市化，社區(qū)中不文明現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)；社區(qū)居民文化水平低，居民自治意識(shí)和自我管理能力低下；社區(qū)治理能力不足，社區(qū)治理組織和結(jié)構(gòu)混亂，社區(qū)制度和規(guī)范建設(shè)不完善，社區(qū)居民交往不足，集體意識(shí)不足，缺乏凝聚力等。社區(qū)治理中面臨的一系列問(wèn)題阻礙了村改居社區(qū)的良性發(fā)展，需要政府、居委會(huì)、居民、社會(huì)組織等協(xié)調(diào)合作，通過(guò)多方主體協(xié)調(diào)共治，打造村改居社區(qū)治理新格局，消除村改居社區(qū)向城市社區(qū)邁進(jìn)的障礙，實(shí)現(xiàn)村改居社區(qū)向成熟的城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。