玉溪林業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

師紅艷

（玉溪市林火監(jiān)測(cè)中心，云南 玉溪 653100）

林業(yè)是生態(tài)環(huán)境之基，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，林業(yè)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措[1]。發(fā)展林業(yè)，功在當(dāng)代，蔭及后世，恩澤人類。

1 玉溪林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

玉溪位于云南省中部，地理位置介于東經(jīng)101°16'～103°09'、北緯23°19'～24°58'，區(qū)域最大橫距172km，最大縱距163.5km。北接省會(huì)昆明市，西南連普洱市，東南鄰紅河哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州。地勢(shì)西北高、東南低，山地、峽谷、高原、盆地交錯(cuò)分布，大部分地區(qū)海拔1500～1800m。年平均氣溫16.4～24.6℃，氣候立體多樣，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季如春，干濕分明。全市轄紅塔區(qū)、江川區(qū)、澄江市、通?？h、華寧縣、易門縣、峨山彝族自治縣、新平彝族傣族自治縣、元江哈尼族彝族傣族自治縣，設(shè)24 個(gè)街道辦事處、25 個(gè)鎮(zhèn)、26 個(gè)鄉(xiāng)，702 個(gè)村（居）委會(huì)、社區(qū)，5827個(gè)自然村。近年來，玉溪市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)改革發(fā)展，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)保護(hù)邁出新步伐，生態(tài)惠民取得新成效，生態(tài)治理能力有了新提高。據(jù)2016 年森林資源調(diào)查，全市土地總面積1496708hm2，其中：林地面積1088595.9 hm2，占總面積的72.73%；非林地面積408112.1hm2，占總面積的27.27%。全市森林覆蓋率56.7%，林木綠化率67.94%。全市活立木總蓄積55936040m3，其中：有林地蓄積55119630m3，占全市活立木總蓄積的98.54%[2]。

2 林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 生態(tài)修復(fù)難度大

通過多年來大規(guī)模狠抓造林綠化，全市宜林荒山面積大幅降低，可造林地主要集中于生態(tài)環(huán)境惡劣，自然立地條件差，造林成本高的困難立地區(qū)域，造林難度大。

2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)欠缺，產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)

林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況未從根本上得到改變，仍然處于較低的產(chǎn)業(yè)水平，林業(yè)開發(fā)模式落后，科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，缺少生產(chǎn)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶面廣的大中型林業(yè)龍頭企業(yè)的支撐，資源優(yōu)勢(shì)沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，林業(yè)高端品牌和深加工程度低，森林旅游、森林康養(yǎng)等高附加值森林第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。

2.3 林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究與推廣滯后

全市無林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，林業(yè)科技研究投入少，縣區(qū)林業(yè)科技推廣體系不健全，科技帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏，林業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化能力弱，林業(yè)科技研究與推廣工作滯后。

2.4 森林資源保護(hù)壓力加大

全市林地面積大，林區(qū)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化差異大，特別是集體林權(quán)制度改革后歷史遺留問題，涉林不穩(wěn)定因素增多，森林資源管理、生物多樣性保護(hù)和林區(qū)治安維穩(wěn)任務(wù)繁重而艱巨。

2.5 林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展需要還有差距

2019 年機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)部門的職責(zé)任務(wù)更加繁重，對(duì)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)也提出了新的更高的要求，對(duì)標(biāo)新時(shí)代林業(yè)工作的新任務(wù)和新要求，林業(yè)干部素質(zhì)還有待提高，隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 林業(yè)發(fā)展建議

3.1 突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)

穩(wěn)步推進(jìn)陡坡地生態(tài)治理工程，重點(diǎn)治理珠江流域河流兩岸、城鎮(zhèn)面山、公路沿線、湖庫(kù)周圍等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱的陡坡地，有效遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。加大石漠化治理與修復(fù)力度，對(duì)玉溪石漠化嚴(yán)重的5 個(gè)縣區(qū)，組織實(shí)施退耕還林、石漠化綜合治理、森林經(jīng)營(yíng)等林業(yè)建設(shè)工程，對(duì)石漠化土地進(jìn)行綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)石漠化區(qū)域水土流失、石漠化土地面積擴(kuò)大的趨勢(shì)。加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)面山、重要交通道路面山、江河兩岸、湖庫(kù)周圍、水源涵養(yǎng)區(qū)，實(shí)施人工造林、封山育林、退化林修復(fù)等措施，建立多林種、多樹種、多層次、多功能、多效益的防護(hù)林。做好森林生態(tài)效益補(bǔ)償及天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)工作，確保森林?jǐn)?shù)量和森林質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。以高速公路綠化美化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)路域環(huán)境綠化美化和環(huán)境提升，高標(biāo)準(zhǔn)打造最美高速公路。加強(qiáng)林業(yè)生物多樣性保護(hù)，突出抓好國(guó)家珍稀野生動(dòng)植物的保護(hù)監(jiān)測(cè)工作。積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園的規(guī)范化管理，抓好杞麓湖、撫仙湖、星云湖國(guó)家濕地公園建設(shè)，提升各類林業(yè)保護(hù)地能力建設(shè)[3]。

3.2 突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

以助農(nóng)增收為目標(biāo)，以森林資源培育為基礎(chǔ)，以核桃、油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)為龍頭，以林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展為拓展，大力推廣木本油料豐產(chǎn)綜合技術(shù)，全面提高木本油料種植質(zhì)量，打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的華寧大白殼、大砂殼核桃和新平哀牢泡核桃等產(chǎn)品品牌。積極培植龍頭企業(yè)，扶持培育一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化方向發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。積極探索加快推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策措施、經(jīng)營(yíng)方式，鞏固提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)發(fā)展以林藥、林下香料、森林蔬菜為主的林下種植業(yè)，以家畜、家禽為主的林下養(yǎng)殖業(yè)，開展林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，打造一批規(guī)模適度、特色鮮明、效益顯著、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下種植、林下養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，以哀牢山自然保護(hù)區(qū)、磨盤山國(guó)家森林公園等為依托，開展森林生態(tài)體驗(yàn)、森林探險(xiǎn)，積極發(fā)展森林康養(yǎng)。大力探索國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)新路徑及林業(yè)碳匯，不斷推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.3 加大科技推廣力度，提高科技含量

建立林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，積極開展林業(yè)科研項(xiàng)目研究和技術(shù)攻關(guān)。大力推進(jìn)林業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣核桃新品種良種擴(kuò)繁與規(guī)范化種植技術(shù)、困難地（石漠化半石漠化）造林綠化綜合配套技術(shù)、野生食用菌人工促繁技術(shù)等，加強(qiáng)林業(yè)科技示范區(qū)、示范點(diǎn)、示范基地建設(shè)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮示范輻射和帶動(dòng)作用，提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率。鼓勵(lì)和支持科技人員到生產(chǎn)第一線從事技術(shù)咨詢、科技開發(fā)和技術(shù)承包活動(dòng)，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升林業(yè)發(fā)展水平。分期分批組織科技人員參加專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要，開展林業(yè)專業(yè)技術(shù)骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員、林農(nóng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全人才選拔、培養(yǎng)、使用和人才合理流動(dòng)機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才[4]。

3.4 加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理

繼續(xù)健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的山林長(zhǎng)責(zé)任制，加快制定相關(guān)配套措施政策，充分發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各地山林長(zhǎng)的政治優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)森林防火網(wǎng)格化、植樹造林全域化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、防災(zāi)減害科學(xué)化、執(zhí)法監(jiān)管法治化、生物多樣性保護(hù)工作措施的落實(shí)，切實(shí)做到山山有領(lǐng)導(dǎo)、段段有人管、重點(diǎn)有人盯、責(zé)任全覆蓋。著力抓好森林防火工作，繼續(xù)抓好《玉溪市森林防火條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+森林防火”建設(shè)力度，切實(shí)加強(qiáng)野外火源管控，全面加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、防治和檢疫管理，實(shí)施可持續(xù)控災(zāi)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)由重防治向重預(yù)防轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)基層測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好檢疫執(zhí)法工作，積極做好好綠色防治工作[5]。嚴(yán)格林地保護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐管理制度，依法依規(guī)做好采伐審批管理，加強(qiáng)木材運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)的服務(wù)管理。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂批濫占林地、亂采濫挖古樹名木等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法制培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法管理水平，鞏固綠化造林成果。繼續(xù)開展平安林區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)林區(qū)社會(huì)治安綜合治理。

3.5 加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

以建立學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為切入點(diǎn)，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，健全學(xué)習(xí)制度，切實(shí)抓好干部職工的學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)干部職工理想信念教育，進(jìn)一步推進(jìn)干部職工轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行職責(zé)，深入林區(qū)解決問題，服務(wù)群眾。完善林業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，突出專業(yè)化能力培訓(xùn)，聚焦機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，分層分類組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升林業(yè)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

4 結(jié)語

林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面深化林業(yè)改革，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，加大科技支撐力度，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。