習近平法治思想中的權(quán)利保障思想研究

楊春福

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。此次會議最重要的成果就是明確提出了習近平法治思想。習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平總書記在會議中指出，要堅持以人民為中心，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。權(quán)利保障思想是習近平法治思想的重要組成部分，也是習近平法治思想的核心價值取向。習近平法治思想中所蘊含的權(quán)利保障思想內(nèi)涵豐富，既深刻闡明了保障最廣大人民的根本利益是推進全面依法治國的根本目的這一重大理論和實踐問題，又從科學立法保障權(quán)利、依法行政保障權(quán)利、公正司法保障權(quán)利、正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系等諸多方面展示了在法治軌道上保障權(quán)利的理論邏輯和實踐邏輯。

一、 保障最廣大人民的根本利益是推進全面依法治國的根本目的

中國法治現(xiàn)代化經(jīng)歷了一個極不平凡的歷史進程。我們黨歷來重視法治建設(shè)，歷經(jīng)風雨不斷探索符合中國特色的法治建設(shè)之路。從法治建設(shè)的歷史階段來看，新中國的法治建設(shè)經(jīng)歷了從法制到法治再到全面法治的艱辛歷程。為什么要全面依法治國？習近平總書記多次指出，進入新時代，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我們要實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐。習近平總書記強調(diào)指出，全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。(1)參見習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第44頁。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。(2)參見習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第3-4頁。

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨的十九大報告指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。因此，必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。(3)參見習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第21頁。習近平總書記指出，人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。他強調(diào)指出，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。(4)參見《習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，載“新華網(wǎng)”，http://www.xinhuanet.com/photo/2021-01/11/c_1126971264.htm，最后訪問日期：2021年1月11日。

堅持人民主體地位是法治建設(shè)的基本原則。人民是依法治國的主體和力量源泉。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。在全面推進依法治國的偉大進程中，必須保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。2020年11月16日，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議中強調(diào)指出：要堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。(5)參見前引②，習近平書，第2頁。

二、 科學立法保障權(quán)利

利益只有通過法律的承認和認可才能轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利，才能得到國家強制力的保障。因此，加強地方立法和國家立法，是保障人民群眾權(quán)利的必經(jīng)步驟，也是權(quán)利保障實踐展開的邏輯起點。

在習近平法治思想中，通過立法保障權(quán)利的思想是一以貫之的。早在2003年8月4日，習近平同志在浙江全省立法工作會議上就指出：“立法要維護人民根本利益。最廣大人民群眾的根本利益是地方立法的出發(fā)點和落腳點。我們所制定的法規(guī)，只有真正反映了人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了人民群眾的基本要求，才能為廣大人民群眾所擁護、所接受、所信賴。要按照權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責任相一致的原則，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，科學合理地規(guī)定國家機關(guān)的權(quán)力和責任，堅決摒棄立法就是管理老百姓的錯誤觀念，堅決克服和防止部門利益法制化的傾向，牢固樹立立法要維護人民根本利益，體現(xiàn)人民共同意志的思想?！?6)習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第304頁。他在此次會議上指出，要妥善處理各種利益關(guān)系，通過立法合理調(diào)整和配置各種社會關(guān)系和社會經(jīng)濟關(guān)系，反映不同社會階層、社會成員的利益訴求，體現(xiàn)社會公正，維護社會穩(wěn)定，為發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，從而使我們的改革和發(fā)展能夠始終獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。立法活動不僅僅是制定法律，還包括修改和廢止活動；要繼續(xù)堅持立、改、廢相結(jié)合，在抓緊制定出臺新的法規(guī)的同時，對不適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的地方性法規(guī)或規(guī)章，要及時按照法定程序，該修改的修改，該廢止的廢止，需要重新制定的重新制定，需要作出法律解釋的及時作出解釋，使我們的地方立法與時俱進，體現(xiàn)時代要求，避免落后于改革發(fā)展的實踐。(7)參見前引⑥，習近平書，第363-365頁。習近平總書記的這些講話對浙江地方立法起到了重要指導性作用。到中央工作以后，習近平總書記更加重視立法工作。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上就提出：“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。”(8)前引②，習近平書，第12-13頁。

在全面推進依法治國的進程中，今后立法工作的主要任務(wù)是不斷完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域的立法。2013年2月23日，習近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學習時指出：“我們要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機制和程序，擴大公民有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用?！?9)中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第72頁。依此思路，習近平總書記在2014年9月5日舉行的慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調(diào)指出，我們要加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。(10)參見中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第47頁。在推進法治建設(shè)的過程中，習近平總書記從強調(diào)立法的作用性轉(zhuǎn)向強調(diào)善法的重要性，他強調(diào)“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。2014年10月23日，習近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上講話時引用了北宋王安石的一句名言，即“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”，并強調(diào)指出，要堅持立法先行，堅持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系為全面推進依法治國提供基本遵循。(11)參見習近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第119頁。

當前，在立法過程中，最重要的問題是科學立法和民主立法問題。習近平總書記對此有深刻的闡述：“推進科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制，創(chuàng)新公共參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議?！?12)前引⑩，中共中央文獻研究室編書，第49頁。在依法治國進程中，我們要重視現(xiàn)有法律的效力，特別是重大改革必須于法有據(jù)，這是法治思維和法治方式的重要體現(xiàn)。習近平在十八屆三中全會上明確指出，凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進行。(13)參見前引⑨，中共中央文獻研究室編書，第47頁。

三、 依法行政保障權(quán)利

在習近平法治思想體系中，重要的一條是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。其中，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，必須通過依法行政來達致。習近平總書記非常重視依法行政工作，并多次強調(diào)要通過行政權(quán)的正當行使來保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。

2013年2月23日，習近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學習時指出：“行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法?！?14)前引⑩，中共中央文獻研究室編書，第57頁。2014年5月26日，在十八屆中央政治局第十五次集體學習時又強調(diào)指出，各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位。堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。(15)參見前引⑩，中共中央文獻研究室編書，第60頁。習近平總書記強調(diào)指出，執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。(16)參見前引，習近平書，第120頁。這就從理論高度強調(diào)了依法行政的重要性和基本要求。

法治政府是有限政府，在逐步建成法治政府的過程中，習近平總書記反復強調(diào)政府要注意權(quán)力行使的范圍和邊界。2015年1月13日，在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上，習近平總書記明確要求，要最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。對保留的審批事項，要推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。對審批權(quán)力集中的部門和崗位要分解權(quán)力、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。(17)參見前引⑩，中共中央文獻研究室編書，第63-64頁。

在通過行政權(quán)的正確行使保障公民基本權(quán)利方面，習近平總書記要求政府正確處理各類關(guān)系，切實解決人民群眾面臨的難題，不斷保障民生。眾所周知，食品安全關(guān)乎老百姓的生命健康權(quán)。2013年12月23日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上明確要求，政府要高度重視食品安全，通過創(chuàng)新管理模式，保證食品安全。習近平總書記指出，食品安全，也是“管”出來的。面對生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣、各類風險交織的形勢，靠人盯人監(jiān)管，成本高，效果也不理想，必須完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管手段，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度。我們建立食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)，目的就是要解決多頭分管、責任不清、職能交叉等問題。定職能、分地盤相對好辦，但真正實現(xiàn)上下左右有效銜接，還要多下氣力，多想辦法。(18)參見前引⑨，中共中央文獻研究室編書，第100頁。

保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，必須加強和創(chuàng)新社會治理。對此，習近平總書記也明確提出了要求。2014年3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。要加強城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理。要加強人口服務(wù)管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。(19)參見前引⑨，中共中央文獻研究室編書，第101-102頁。近年來，全國社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，暴力犯罪案件數(shù)量不斷下降，人民群眾安全感穩(wěn)步提升，同時這方面仍有不少突出問題，如非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件還相當猖獗。習近平總書記明確指出，要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全完善立體化防控體系，加強對輿情、治安動態(tài)、熱點敏感問題的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，有效防范化解管控各種風險，確保人民生命財產(chǎn)安全。(20)參見習近平：《解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題》，載《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第366頁。

在全面深化改革過程中，對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，習近平總書記要求建立社會穩(wěn)定評估機制。習近平總書記指出，遇到關(guān)系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實。要建立科學評估機制，對改革效果進行全面評估。要大力宣傳推進改革的新進展新成效，準確解讀出臺的改革政策舉措，為全面深化改革營造良好輿論氛圍。(21)參見習近平：《在主持中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議時的講話要點》，載“中國政府網(wǎng)”，http://www.gov.cn/xinwen/2014-02/28/content_2625940.htm，最后訪問日期：2021年1月8日。

當前國際國內(nèi)形勢錯綜復雜，國家安全問題尤其突出，國家安全事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局。習近平總書記在主持十八屆中央政治局第十四次集體學習時指出，當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富。他明確要求，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。(22)參見習近平：《在中央國家安全委員會第一次會議上的講話要點》，載“中國政府網(wǎng)”，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm?allConten，最后訪問日期：2021年1月8日。國家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛，在黨和國家工作全局中的重要性日益凸顯。這既對國家安全提出了新課題，也為做好國家安全工作提供了新機遇。習近平總書記指出：“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障?！?23)習近平：《把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中》，載《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第381-382頁。

行政機關(guān)依法行政，必須要求執(zhí)法者守法，通過制度建設(shè)加強對權(quán)力行使人的制約與監(jiān)督。孟德斯鳩在《論法的精神》中提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！?24)[法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，商務(wù)印書館1961年版，第154頁。權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力，絕對使人腐??；要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。(25)參見[英]阿克頓：《自由與權(quán)力》，侯建等譯，商務(wù)印書館2001年版，第342頁。因此，我們要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決防止地方保護主義和部門保護主義，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。習近平總書記明確要求：“要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。”(26)習近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載《求是》2015年第1期。

四、 公正司法保障權(quán)利

公正司法是保障人民權(quán)利、維護社會公平正義的最后一道防線。習近平總書記始終強調(diào)公正司法的重要性，強調(diào)通過公正司法保障人民權(quán)益。2012年12月4日，在首都各界紀念現(xiàn)行憲法實施30周年大會上，習近平總書記明確要求：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”(27)前引②，習近平書，第14頁。2013年2月23日，他在十八屆中央政治局第四次集體學習時指出：“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。法律本來應(yīng)該具有定分止爭的功能，司法審判本來應(yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現(xiàn)?！?28)前引⑩，中共中央文獻研究室編書，第67頁。

如何理解司法工作的特殊性，習近平總書記有過深刻的闡釋。2014年1月7日，他在中央政法工作會議上提出：“司法活動具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對案件事實和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，要求司法人員具有相應(yīng)的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。”(29)前引⑨，中共中央文獻研究室編書，第79頁。他同時指出：“政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案?！?30)習近平：《在中央政法工作會議上的講話》，載《人民日報》2014年1月9日。2013年2月23日，習近平總書記在十八屆中央政治局集體學習時提出，要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題。特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題。他強調(diào)指出，如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來呢？(31)參見前引⑩，中共中央文獻研究室編書，第68頁。在上述這些講話和工作部署中，我們可以看出習近平總書記對通過公正司法保障權(quán)利的認識和理解是全面而系統(tǒng)的。

當前司法領(lǐng)域存在著一些問題，影響了司法的公正性。在十八屆四中全會上，習近平總書記尖銳地指出，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學、人權(quán)司法保障制度不健全。(32)參見前引①，習近平文，第55頁。因此，在全面推進依法治國的進程中，必須深化司法體制改革。但是，一個國家實行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個國家的國情決定的。2014年1月7日，習近平總書記在中央政法工作會議上指出，實踐證明，我國司法制度總體上是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的，必須增強對中國特色社會主義司法制度的自信，增強政治定力。同時，我們的司法制度也需要在改革中不斷發(fā)展和完善。執(zhí)法司法中存在的突出問題，原因是多方面的，但很多與司法體制和工作機制不合理有關(guān)。比如，司法機關(guān)人財物受制于地方，司法活動容易受到干擾；司法行政化問題突出，審者不判、判者不審；司法人員管理等同于一般公務(wù)員管理，不利于提高專業(yè)素質(zhì)、保障辦案質(zhì)量；司法不公開、不透明，為“暗箱操作”留下空間；等等。這些問題不僅影響司法應(yīng)有的權(quán)利救濟、定分止爭、制約公權(quán)的功能發(fā)揮，而且影響社會公平正義的實現(xiàn)。解決這些問題，就要靠深化司法體制改革。他明確提出，深化司法體制改革，一個重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。(33)參見前引⑨，中共中央文獻研究室編書，第77-78頁。

公正司法必須司法公開，推進陽光審判。陽光是最好的防腐劑。習近平總書記明確要求，要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。要增加主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，完善機制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書。對公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓“暗箱操作”沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。(34)參見前引⑩，中共中央文獻研究室編書，第72-73頁。英國哲學家培根曾經(jīng)說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這其中的道理是深刻的。習近平總書記多次引用這段名言，借以說明公正司法的重要性。他特別指出，如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。他說，公正是法治的生命線；司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。(35)參見前引①，習近平文，第55頁。

人民法院是人民的法院，不能搞成舊社會“官府衙門八字開，有理無錢莫進來”。對此，習近平總書記嚴格要求政法機關(guān)，堅決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開恩，改變找門路托關(guān)系就能通吃、不找門路托關(guān)系就寸步難行的現(xiàn)象，讓托人情找關(guān)系的人不但討不到便宜，相反要付出代價。(36)參見前引⑩，中共中央文獻研究室編書，第74頁。為了保證公正司法維護人民權(quán)益，必須警惕司法機關(guān)和司法人員的腐敗問題，這不僅僅是一個利益問題，很多還涉及人權(quán)、人命。黨的十八大以來，緊緊抓住司法責任制這個“牛鼻子”，推進司法體制改革，司法質(zhì)量不斷提高，司法公信力不斷提升。但是，在推進司法體制改革的過程中也暴露了一些新的問題。因此，在新時代要深化司法體制綜合配套改革，主要包括：第一，進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，深化法官檢察官員額管理，統(tǒng)籌推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和新型辦案團隊建設(shè)，加快構(gòu)建司法管理監(jiān)督新體制，全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，努力讓司法更公正；第二，健全多元化糾紛解決機制，深入推進案件繁簡分流，運用現(xiàn)代科技提高辦案效率，努力讓司法更高效；第三，落實干預、過問案件的記錄和追責制度，維護司法裁判的終局性，增強司法判決的執(zhí)行力，加強對司法人員履職的保護，努力讓司法更權(quán)威。(37)參見汪永清：《深化依法治國實踐》，載《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社2017年版，第283頁。

五、 正確處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系

我國憲法第33條規(guī)定，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。憲法從根本法的角度，規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)的一致性。

習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出，公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。(38)參見前引②，習近平書，第13頁。堅持權(quán)利和義務(wù)的一致性就要求我們學習憲法、尊重憲法和實施憲法。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。習近平總書記特別強調(diào)，堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。任何組織和個人都必須遵守憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責和義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，決不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。(39)參見前引，習近平文。如何讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)，習近平總書記明確要求，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。(40)參見前引⑨，中共中央文獻研究室編書，第94頁。習近平總書記指出，實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時期，不同思想認識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認識和訴求也會不同。我們講促進社會公平正義，就要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題。(41)參見前引⑨，中共中央文獻研究室編書，第97頁。

遵守權(quán)利和義務(wù)的一致性，體現(xiàn)在立法上，就要科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，科學合理地規(guī)定國家機關(guān)的權(quán)力和責任，堅決揚棄立法就是管理老百姓的錯誤觀念，堅決克服和防止部門利益法制化的傾向，牢固樹立立法要維護人民根本利益，體現(xiàn)人民共同意志的思想。貫徹權(quán)利和義務(wù)的一致性，還體現(xiàn)在對待人民群眾的信訪方面。習近平總書記曾指出，現(xiàn)在群眾上訪也要按照《信訪條例》的要求做到依法信訪。上訪涉及權(quán)利與義務(wù)、程序與實體的問題：群眾上訪是權(quán)利，但依法遵守信訪秩序是義務(wù)，兩者不可去其一；群眾有時所反映的問題本身是合法的，但反映的方式不合法，這時就出現(xiàn)了程序與實體的矛盾，合理訴求就會變成無理取鬧，甚至被一些別有用心的人所利用。(42)參見前引⑥，習近平書，第390頁。

在法理上，公民基本權(quán)利為憲法所保障、為國家公權(quán)所積極維護，但其地位的至高性并不意味著不受任何限制，基本權(quán)利的受制約性與基本權(quán)利的不受侵犯性相伴而生。以自由權(quán)為例，自由只有在法律的約束下才是自由的。正如西塞羅的一段名言所說：“我們都是法律的奴隸。正因為如此，我們才是自由的。如果沒有法律所強加的限制，每一個人都可以隨心所欲，結(jié)果必然是因此而造成自由的毀滅?！?43)轉(zhuǎn)引自[英]彼得·斯坦、約翰·香德：《西方社會的法律價值》，王獻平譯，中國人民公安大學出版社1990年版，第174頁。對權(quán)利進行限制的直接目的，是防止權(quán)利人濫用權(quán)利，以維護社會公共利益與他人合法權(quán)益，進而維護有利于最廣大人民群眾的社會關(guān)系和社會秩序。

如何培養(yǎng)人們的權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的意識，這就需要我們進行法治宣傳和教育，樹立全民守法的觀念。習近平總書記明確要求，全面推進依法治國，必須堅持全民守法。全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或者權(quán)力、履行義務(wù)或者職責。要引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來，否則還有什么法治可言呢？要堅決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，誰違法就要付出比守法更大的代價。(44)參見前引⑩，中共中央文獻研究室編書，第87-88頁。習近平總書記反復強調(diào)指出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。(45)參見前引⑩，中共中央文獻研究室編書，第90頁。

六、 結(jié) 語

習近平總書記指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在?！?46)習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《習近平談治國理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第123頁。推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導。習近平法治思想包括其中所蘊含的權(quán)利保障思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，我們要切實把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國的全過程和各方面。