生物安全背景下我國(guó)外來(lái)生物入侵防控法律對(duì)策探究

范俊榮，李方兵

(東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

目前，新型冠狀病毒仍在全球蔓延，在我國(guó)抗疫過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)針對(duì)此次疫情暴露出的問(wèn)題，一定要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，始終堅(jiān)信國(guó)泰民安的根本在于國(guó)家安全，把生物安全納入國(guó)家安全體系當(dāng)中刻不容緩[1]。隨著世界經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，外來(lái)生物入侵對(duì)生物多樣性、自然生態(tài)系統(tǒng)安全以及國(guó)家生物安全構(gòu)成了巨大的威脅。如何進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)生物入侵防控工作對(duì)生物安全的保障提出了更高的要求。我國(guó)2021年年初頒布的《進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防控工作方案》中明確指出，盡管我國(guó)在生物入侵防控工作中取得一定成果，但治理難、機(jī)制不健全等問(wèn)題一直未得到解決[2]，在防控生物入侵工作中還有很多亟待完善的環(huán)節(jié)，而明晰生物安全以及生物入侵的基本含義更是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

一、生物安全與外來(lái)生物入侵的概念厘定

1.生物安全的定義

廣義的生物安全，即國(guó)家有效預(yù)防生物威脅，使生物科技、人類健康和生態(tài)系統(tǒng)處于相對(duì)無(wú)危險(xiǎn)且穩(wěn)定的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具有維護(hù)國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展的能力。狹義的生物安全是指生物入侵、有害細(xì)菌以及基因、生化武器等生物技術(shù)對(duì)人類健康、生物生存和生態(tài)系統(tǒng)的順暢運(yùn)行構(gòu)成威脅和侵犯的一種狀態(tài)。本文所探討的外來(lái)生物入侵就是威脅生態(tài)安全的重要因素之一。

2.外來(lái)生物入侵的概念

外來(lái)生物入侵，是指從其他地區(qū)通過(guò)人類有意或無(wú)意的引入，在當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中形成了自我繁殖生存的能力，因其肆虐生長(zhǎng)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐坝^或者生態(tài)系統(tǒng)遭受明顯的威脅與迫害等現(xiàn)象[3]。歸納起來(lái)，外來(lái)生物入侵主要具有四個(gè)方面的特征：侵入行為潛伏期長(zhǎng)；破壞結(jié)果較為惡劣；侵入方式多樣；不易被人類所察覺(jué)。結(jié)合上述入侵特征，外來(lái)生物早已打破我國(guó)現(xiàn)存的生物現(xiàn)狀，造成了不同等級(jí)的侵害。更為嚴(yán)重的是，外來(lái)生物入侵極易威脅到人類的身體健康，對(duì)人體健康系統(tǒng)造成破壞，由此帶來(lái)一系列未知的醫(yī)學(xué)難題。因此，外來(lái)生物入侵這一問(wèn)題無(wú)論從國(guó)家安全這一宏觀層面來(lái)講，還是從人類身體健康方面而言都是不容小覷的。

二、我國(guó)外來(lái)生物入侵防控的法律規(guī)制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.現(xiàn)有法律規(guī)定

我國(guó)涉及防控外來(lái)生物入侵的法律主要有《刑法》《生物安全法》，總體預(yù)防改善環(huán)境的《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》，2021年最新修訂的《動(dòng)物防疫法》，以保護(hù)有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值野生動(dòng)物為主的《野生動(dòng)物保護(hù)法》以及《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等[4]。這些法律只是作為國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題實(shí)施監(jiān)管、防控的依據(jù)，并非是專門(mén)為了預(yù)防外來(lái)生物入侵而產(chǎn)生的。

在行政法規(guī)層面，主要有1996年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》，專注治理植物病蟲(chóng)害的《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》和2016年進(jìn)行第二次修訂的《陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》等。這些行政法規(guī)主要是從檢驗(yàn)檢疫制度入手從而對(duì)外來(lái)生物入侵起到防控作用。

涉及生物入侵防控的重要規(guī)章及規(guī)范性文件主要包括為履行國(guó)際公約而施行的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和2017年國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《國(guó)家濕地公園管理辦法》等[5]。依托于上述內(nèi)容，我國(guó)目前形成了一些有關(guān)外來(lái)生物入侵防控的法律制度，這些制度主要是名錄制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、檢驗(yàn)檢疫制度、早期預(yù)警及事后應(yīng)對(duì)制度、外來(lái)生物入侵引入放歸制度以及公眾參與制度等。

2.目前我國(guó)外來(lái)生物入侵防控面臨的困境

2021年，頒布實(shí)施的《生物安全法》為我國(guó)外來(lái)生物入侵防控工作提供了良好的法律基礎(chǔ)，盡管我國(guó)相關(guān)立法還在逐步完善過(guò)程中，但同時(shí)也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有相關(guān)立法與我國(guó)外來(lái)生物入侵面臨的緊迫形勢(shì)不相稱，缺乏專門(mén)的法律制度保障、管理體制模式相對(duì)落后、檢驗(yàn)檢疫制度有待完善、生物安全與有意引種之間的矛盾加劇以及科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)機(jī)制不健全等。

(1)缺乏針對(duì)性較強(qiáng)的法律制度保障

截至目前，我國(guó)先后出臺(tái)了數(shù)十部相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件。大多數(shù)都是為動(dòng)植物保護(hù)作準(zhǔn)備，其最終目的還是以預(yù)防病蟲(chóng)害為主，并沒(méi)有從生物安全這一角度對(duì)外來(lái)生物入侵問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)的控制和管理。生物入侵歸根結(jié)底是人類為了自身的利益有意或無(wú)意的引入，僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和維護(hù)人類健康，對(duì)整體生態(tài)利益和生態(tài)安全重視不夠。同時(shí)，在實(shí)踐中對(duì)外來(lái)生物入侵的預(yù)防和控制大多是由農(nóng)林牧漁等部門(mén)按照本部門(mén)的法律而實(shí)施。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的最新生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)中，我國(guó)外來(lái)生物入侵?jǐn)?shù)量較去年持續(xù)升高，其中有71種外來(lái)生物再次被列入《中國(guó)外來(lái)入侵物種名單》。目前，我國(guó)對(duì)于此類現(xiàn)象的解決方式仍然停留在加強(qiáng)海關(guān)把控，做到嚴(yán)格登記等層面，多年來(lái)沒(méi)有一定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為此，有必要在《生物安全法》施行的背景下，對(duì)于外來(lái)生物入侵的防控立法工作給予足夠的重視。

(2)管理體制模式相對(duì)落后

在各國(guó)外來(lái)生物入侵防控的管理過(guò)程中，對(duì)于外來(lái)生物入侵的管理模式設(shè)置也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。從理論上，我們將管理模式分為三大類，分別是單一部門(mén)綜合管理模式，多部門(mén)分散式管理模式和協(xié)調(diào)式管理模式[6]。目前，我國(guó)屬于多部門(mén)分散式管理模式，也是絕大多數(shù)國(guó)家的選擇。該模式主要是指外來(lái)生物入侵的管理職權(quán)由不同的部門(mén)去承擔(dān)，且不存在確保各部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)行的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。

初期，外來(lái)生物入侵導(dǎo)致不同行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)遭受到嚴(yán)重的破壞，各部門(mén)為了防止其領(lǐng)域繼續(xù)受到威脅，開(kāi)啟了自我防御狀態(tài)，多部門(mén)分散式管理模式應(yīng)運(yùn)而生。但是，這一模式存在一定的弊端，攜帶外來(lái)生物的貿(mào)易者只需要跟一個(gè)部門(mén)打交道，很容易脅迫部門(mén)職員為其放行未檢疫的生物，大大降低了檢疫制度的防控作用。其次，各部門(mén)之間沒(méi)有良好的溝通，生物安全工作很難以生態(tài)系統(tǒng)為防控單位繼續(xù)進(jìn)行。綜上所述，該模式對(duì)于解決外來(lái)生物入侵這一問(wèn)題是低效而不科學(xué)的。

(3)檢驗(yàn)檢疫制度有待完善

毋庸置疑，我國(guó)現(xiàn)行的檢驗(yàn)檢疫制度對(duì)于維護(hù)對(duì)外貿(mào)易的合法權(quán)益、保障國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展、保護(hù)進(jìn)出口產(chǎn)品安全以及人類生命健康都起到了至關(guān)重要的作用。1999年，國(guó)家檢疫局的成立也標(biāo)志著我國(guó)的檢疫工作邁向新的臺(tái)階。

2019年黑龍江省林業(yè)和草原局齊齊哈爾市森防站在其官網(wǎng)上發(fā)布了嚴(yán)格防范外來(lái)有害生物相關(guān)通知，要求按照黑龍江省森林病蟲(chóng)害防治檢疫站的統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)各縣(市)、區(qū)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的木材加工廠，特別是木質(zhì)包裝箱和木材集散地加強(qiáng)檢疫檢查。此次檢查檢疫工作主要針對(duì)兩方面進(jìn)行，其一，重點(diǎn)加強(qiáng)木質(zhì)產(chǎn)品的復(fù)檢工作，比如木托盤(pán)、木制品等，尤其是建筑施工地所采用的松木包裝箱。其二，每年秋季都要對(duì)松材線蟲(chóng)進(jìn)行徹底全面的檢查，做好疫情防控監(jiān)管工作，及時(shí)上報(bào)更新檢查結(jié)果。

隨著生物安全問(wèn)題日趨復(fù)雜，盡管我國(guó)已經(jīng)建立多地區(qū)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，但也存在監(jiān)測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、監(jiān)測(cè)地點(diǎn)布局不合理等現(xiàn)象，極大地影響了外來(lái)生物入侵防控的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

(4)生物安全與有意引種之間的矛盾加劇

我們不得不承認(rèn)有意引種并非沒(méi)有益處，從積極方面來(lái)看，外來(lái)生物進(jìn)入一個(gè)新的地區(qū)，改變了這一地區(qū)的物種組成。因此，在不破壞原有生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，有意引進(jìn)外來(lái)生物能夠使生態(tài)系統(tǒng)增加相應(yīng)的食物鏈、增加物種多樣性。其次，有意引種可以保護(hù)瀕危物種。將部分生物轉(zhuǎn)移到更適合生存的地方，可以使其繁衍更加迅速。同時(shí)，有意引種具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，例如，我國(guó)明朝時(shí)期引入的玉米、洋薯等，不僅使中國(guó)人民解決了溫飽問(wèn)題，還間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，我國(guó)生物安全問(wèn)題形勢(shì)比較嚴(yán)峻，有意引種即便有其自身的特色，但是，外來(lái)生物后續(xù)的不確定性和破壞的嚴(yán)重性讓人類無(wú)法作出過(guò)多的嘗試，如何解決生物安全和有意引種之間的平衡是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

(5)科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

新科技為人類造福的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家治理生物安全問(wèn)題帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。外來(lái)生物以層出不窮的方式、甚至利用“科技力量”侵入我們身邊，我國(guó)依然采取最傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，我國(guó)預(yù)防外來(lái)生物入侵還處于相對(duì)被動(dòng)的局面，相關(guān)的科研人員主要集中在病原體研究、基因編輯合成等領(lǐng)域。硬科技時(shí)代的來(lái)臨，讓我國(guó)在技術(shù)人才以及創(chuàng)新性上與國(guó)際水平存在一定的差距。不難看出，生物入侵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新以及人才的挖掘培養(yǎng)是解決外來(lái)生物入侵問(wèn)題不可或缺的手段。

三、國(guó)際公約有關(guān)外來(lái)生物入侵的相關(guān)規(guī)定

世界各國(guó)處在不同的發(fā)展階段，在生物入侵防控的某些問(wèn)題上存在差異或者分歧在所難免，關(guān)鍵是要秉持伙伴精神。20世紀(jì)初期，部分國(guó)家秉持著共贏的理念，決定通過(guò)國(guó)際協(xié)作的方式對(duì)外來(lái)生物入侵行為進(jìn)行預(yù)防和管理。國(guó)際社會(huì)對(duì)于生物入侵一事愈發(fā)關(guān)注，最終通過(guò)不懈的努力，制定了國(guó)際公約。這些公約對(duì)日后各國(guó)防控外來(lái)生物入侵的立法工作起到了引領(lǐng)與推動(dòng)作用。其中，《生物多樣性公約》《塔卡赫納生物安全議定書(shū)》《國(guó)際植物保護(hù)公約》都具有一定的時(shí)代意義。

1.《生物多樣性公約》(CBD)

隨著外來(lái)生物入侵現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，各國(guó)開(kāi)始通過(guò)國(guó)際合作的方式尋求解決之道。1992年6月，在內(nèi)羅畢會(huì)議上聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署主持通過(guò)了《生物多樣性公約》。它是一項(xiàng)專門(mén)保護(hù)生物多樣性，防控生物入侵等問(wèn)題的國(guó)際性公約，其目標(biāo)十分廣泛，主要是處理人與自然之間的關(guān)系，以及解決人類未來(lái)生存發(fā)展的大問(wèn)題。此公約于1993年12月29日生效，共有196個(gè)締約方，而我國(guó)也是最早一批的簽署國(guó)。2021年10月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)將在我國(guó)云南省昆明市舉行，此次大會(huì)的主題是“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。近幾年，我國(guó)在預(yù)防新型冠狀病毒的工作中取得了驕人的成果。通過(guò)此事，公眾清醒地認(rèn)識(shí)到，重視生物多樣性的保護(hù)，尊崇人與自然的和諧共生，牢記“呵護(hù)自然，人人有責(zé)”等理念。同時(shí)，此次大會(huì)將制定“未來(lái)十年保護(hù)生物多樣性的解決框架”。生物多樣性的喪失是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，而外來(lái)生物入侵恰恰是這一問(wèn)題的致命誘因。因此，我國(guó)要想進(jìn)一步有效解決生物入侵問(wèn)題，必須要以《生物多樣性公約》為準(zhǔn)繩，制定符合我國(guó)實(shí)際需求的外來(lái)生物入侵防控立法。

2.《塔卡赫納生物安全議定書(shū)》

如果我們將《生物多樣性公約》比作某一產(chǎn)品的說(shuō)明書(shū)，《塔卡赫納生物安全議定書(shū)》則是具體的實(shí)施細(xì)則。隨著生物技術(shù)的不斷提高，后續(xù)伴隨的安全問(wèn)題也得到了各國(guó)的廣泛關(guān)注。特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，在處理環(huán)境安全問(wèn)題上明顯精力不足、能力不夠，常常感到措手不及。各國(guó)都希望通過(guò)一些國(guó)際議定書(shū)得到相應(yīng)的支持和幫助。2003年9月11日，在發(fā)展中國(guó)家的大力推動(dòng)下，《塔卡赫納生物安全議定書(shū)》生效實(shí)施。該議定書(shū)是由《生物多樣性公約》與生物技術(shù)安全相關(guān)條款交叉制定的一項(xiàng)法律文件，其隸屬于《生物多樣性公約》。本議定書(shū)的目標(biāo)是確保在使用生物技術(shù)的情況下，保障生物多樣性穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和人類生命健康[3]。該條約正文中明確規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、公眾意識(shí)和參與制度等相關(guān)細(xì)則，對(duì)進(jìn)一步細(xì)化我國(guó)外來(lái)生物入侵防控制度具有指導(dǎo)意義。

3.《國(guó)際植物保護(hù)公約》

1999年，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織在羅馬完成了旨在保護(hù)治理全球植物物種，防止植物衍生品有害傳播的《國(guó)際植物保護(hù)公約》。與此同時(shí)，秘書(shū)處在該公約項(xiàng)下又主持制定了《植物檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》(ISPMS)，認(rèn)識(shí)到在植物檢疫的過(guò)程中，各國(guó)政府應(yīng)該在公平、透明、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施，同時(shí)也為各國(guó)在評(píng)估鑒定植物病蟲(chóng)害及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)作參考和依據(jù)。此外，《國(guó)際植物保護(hù)公約》還吸納了《聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織進(jìn)口和釋放外來(lái)生物控制劑行為規(guī)范》，該規(guī)范詳細(xì)記錄了政府機(jī)構(gòu)和生物控制劑出口商和進(jìn)口商各自的責(zé)任。1997年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)糧農(nóng)組織駐聯(lián)合國(guó)代表提交了加入書(shū)，成為第141個(gè)締約國(guó)。該公約主要是為了防止植物有害生物的擴(kuò)散和傳播，其內(nèi)容與外來(lái)生物入侵防控具有密切的關(guān)聯(lián)性。

四、我國(guó)外來(lái)生物入侵防控的法律對(duì)策選擇

1.加快進(jìn)行相關(guān)立法

關(guān)于防控外來(lái)生物入侵這一問(wèn)題，我國(guó)與部分發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在一定的差距，根本在于沒(méi)有專門(mén)的法律依據(jù)作支撐。目前，我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)主要體現(xiàn)在農(nóng)林牧漁等方面，沒(méi)有一定的體系和針對(duì)性。為此，我們可以根據(jù)《生物安全法》的規(guī)定，積極制定生物入侵防控法。當(dāng)前國(guó)際上主要流行三種立法模式，分別是綜合性專門(mén)立法、核心性專門(mén)立法和特定領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)立法模式[4]。綜合考慮我國(guó)國(guó)情，建議選擇核心性專門(mén)立法模式。它主要是將各法律中涉及生物入侵問(wèn)題歸納制定成一部專門(mén)的核心法律，以此來(lái)協(xié)調(diào)彌補(bǔ)空白?？傮w上，我國(guó)對(duì)于外來(lái)生物的管理水平與目前的入侵現(xiàn)狀并不匹配。在當(dāng)前嚴(yán)峻的生物安全背景下，加快立法步伐，制定生物入侵防控的專門(mén)法律法規(guī)才是解決生物安全問(wèn)題的重中之重。

2.優(yōu)化當(dāng)前管理模式

前文所述，理論上存在三種防控外來(lái)生物入侵的管理模式，我國(guó)采取第二種多部門(mén)分散式管理模式，但該模式存在很大的弊端。我們可以根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，適當(dāng)效仿美國(guó)和新西蘭等國(guó)家選擇第三種管理模式，所謂的協(xié)調(diào)式管理模式。多部門(mén)分工合作盡管可以提高效率，針對(duì)特定領(lǐng)域給予針對(duì)措施，但是容易出現(xiàn)推諉等現(xiàn)象。為此，我們可以設(shè)立一個(gè)總機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門(mén)之間的工作。例如，美國(guó)在實(shí)際管理外來(lái)生物入侵的工作中至少需要涉及20多個(gè)部門(mén)，為了協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，1990年美國(guó)成立了特別工作組，隨后在1996年又制定了更為細(xì)致的計(jì)劃，充分體現(xiàn)了協(xié)調(diào)這一特點(diǎn)。

通過(guò)比較分析，協(xié)調(diào)式管理模式更利于解決外來(lái)生物入侵所帶來(lái)的復(fù)雜問(wèn)題，同時(shí)該模式符合國(guó)情，在原有模式的基礎(chǔ)上改動(dòng)不大，更利于長(zhǎng)久發(fā)展。

3.完善檢驗(yàn)檢疫制度

嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度可以最大限度地防止外來(lái)生物入侵，新西蘭作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)為主的國(guó)家，任何的病蟲(chóng)害以及未知生物都可能對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)造成巨大的影響。因此，在該制度的研究和應(yīng)用方面，新西蘭一直都處于世界領(lǐng)先地位。新西蘭的法律明確禁止所有的外來(lái)生物，包括活體動(dòng)物和相關(guān)的皮肉毛骨等部位，養(yǎng)殖品、魚(yú)肉蛋殼等生物制品以及植物果蔬、種子堅(jiān)果木頭等其他作物。新西蘭的這項(xiàng)制度不僅針對(duì)新西蘭人民，還包括每一位想要入境的游客，都必須要嚴(yán)格遵守。

與此同時(shí)，新西蘭將檢疫犬作為新的檢查方式，它們嗅覺(jué)十分靈敏，可以彌補(bǔ)X光檢查和人工檢查的不足，建立人-機(jī)-犬三結(jié)合的新型檢查模式，可以有效地降低漏檢率。目前，我國(guó)是繼新西蘭、美國(guó)等之后為數(shù)不多應(yīng)用檢疫犬的國(guó)家，填補(bǔ)檢疫犬在我國(guó)檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域的空白。

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)這些問(wèn)題的規(guī)定局限于植物傳染病、危險(xiǎn)性病蟲(chóng)草以及其他有害生物等狹窄范圍。一旦發(fā)現(xiàn)新型未知生物只能采取短暫的隔離措施。針對(duì)上述情況，我們應(yīng)抓緊完善檢驗(yàn)檢疫制度，在海關(guān)和口岸等地方加強(qiáng)人員協(xié)作，增加檢疫人員力量。

4.協(xié)調(diào)解決生物安全與有意引種之間的矛盾

無(wú)論是有意引種還是無(wú)意引種，外來(lái)生物入侵絕大多數(shù)是人為因素導(dǎo)致，人類為了自身的需要而為之，缺少了對(duì)生態(tài)安全最基本的考量。但是，一味地拒絕引入外來(lái)生物也是不科學(xué)的。如何尋求二者之間的平衡，可以參考綜合生態(tài)系統(tǒng)管理(IEM)方法，此方法主要針對(duì)自然資源與環(huán)境的綜合治理，即對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)組成部分進(jìn)行集中管理，綜合考慮各方的實(shí)際需求，科學(xué)運(yùn)用交差學(xué)科的儲(chǔ)備知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場(chǎng)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)解決生物安全、資源保護(hù)利用等問(wèn)題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三位一體的多元發(fā)展模式。

貿(mào)然地追求個(gè)人利益只會(huì)帶來(lái)更加負(fù)面的效果，科學(xué)的理念定位、功利主義思想的矯正、健全的制度措施以及正確運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法對(duì)于外來(lái)生物入侵防控工作將起到重要的引導(dǎo)作用。

5.健全科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)機(jī)制

2018年9月，外來(lái)生物入侵論壇在我國(guó)陜西省西安市召開(kāi)，中國(guó)農(nóng)科院研究員萬(wàn)方浩率先提出要結(jié)合生物科技創(chuàng)新研發(fā)出解決我國(guó)生物入侵的“4E+行動(dòng)”方案，即智能預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、早期根除等相關(guān)計(jì)劃。同時(shí)科研人員還要具有前瞻性，抓緊研發(fā)出防控外來(lái)生物入侵的智能化應(yīng)急裝置，構(gòu)建智慧平臺(tái)。為了進(jìn)一步縮短與國(guó)際之間的差距，我國(guó)還應(yīng)盡早在基礎(chǔ)教育方面入手，提早挖掘、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批專注于外來(lái)生物入侵防控方向的人才，不斷完善英才機(jī)制，政府加大扶持力度和政策傾斜，讓我國(guó)成為生物入侵領(lǐng)域人才培養(yǎng)的新?lián)u籃。