探討提升山西省國有林場造林保存率的有效對策

王景功

（山西省太行山國有林管理局西煙林場，山西陽泉 045100）

0 前言

在我國，由于受到諸多因素的影響，山西省的自然生態(tài)環(huán)境較為脆弱，如何建立山西省“綠水青山”一直是國家重點(diǎn)關(guān)注的生態(tài)建設(shè)問題。在此背景下，為了更好地實(shí)現(xiàn)山西省生態(tài)建設(shè)，國有林場發(fā)揮重要的作用，承擔(dān)大量的造林任務(wù)，但國有林場的造林保存率低一直是存在的難題。面對這種情況，就需要相關(guān)部門積極采取有效的對策，做好對國有林場造林保存率的提升，這也是其生態(tài)建設(shè)中需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

1 山西省林場造林現(xiàn)狀

在我國“十三五”后，山西省就圍繞著“兩山、七河、一流域”，將“兩山工程”當(dāng)作引領(lǐng)，對國土綠化持續(xù)推進(jìn)，對產(chǎn)權(quán)制度深化改革，積極進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等效益的統(tǒng)一提升。近5 年，山西累計造林達(dá)到2307.35萬畝的面積，在2019 年年底，全省范圍內(nèi)森林的覆蓋率達(dá)到23.19%，這也表明首次超出全國平均的水平。2021 年是我國“十四五”的開局時期，山西省將繼續(xù)對“三化”堅持且發(fā)力，緊緊圍繞著“兩山、七河、一流域”的生態(tài)修復(fù)和治理實(shí)施布局，把握好黃河流域的生態(tài)保護(hù)以及高質(zhì)量的發(fā)展，以山、水、林、田、湖、草的等系統(tǒng)的治理，構(gòu)建黃河以及黃河流域的生態(tài)防護(hù)和治理屏障，推動全省的林草事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地發(fā)展，保證全年達(dá)到營造林的400 萬畝建設(shè)。在山西省林場造林積極和迅速的發(fā)展下，造林的保存率不足是不可忽視的問題，而想要實(shí)現(xiàn)其造林目標(biāo)和生態(tài)建設(shè)要求，在積極造林同時，還需要做好對造林保存率的提高[1]。

2 影響山西省國有林場造林保存率不足的因素

2.1 管護(hù)不到位和資金投入不足

山西省在對國有營造林的工程管理中存在諸多不足，一些單位重生產(chǎn)，輕管護(hù)，只顧當(dāng)年造林的成活驗(yàn)收，不管后期的管理維護(hù)。一些實(shí)施單位對初期作業(yè)的設(shè)計和實(shí)施方案進(jìn)行檢查驗(yàn)收中，沒有規(guī)范和全面的管控措施，對檔案資料的管理十分混亂，也體現(xiàn)出相關(guān)林業(yè)的管理部門自身的責(zé)任意識比較差，在管理執(zhí)行中不夠嚴(yán)格，往往管理較為粗放和不精細(xì)，進(jìn)而導(dǎo)致無設(shè)計或者邊施工與邊設(shè)計的情況頻繁出現(xiàn)。同時，在造林期間，需要相關(guān)部門投入大量的資金，但在實(shí)際山西省的營造林建設(shè)中，還普遍存在資金投入的不足，且缺乏對工程資金的規(guī)范管理，導(dǎo)致資金存在隨意整合的情況，這都對造林工程的有序和長期開展造成了很大影響。

2.2 林牧業(yè)的發(fā)展存在突出的矛盾

在林場造林中，導(dǎo)致保存率出現(xiàn)不合格的原因有很多，主要包括人畜的破壞、旱災(zāi)、立地的條件和撫育的不力等，而人畜的破壞則占據(jù)主要原因。在山西省內(nèi)，凡是相關(guān)政府部門對其地區(qū)進(jìn)行禁牧令的發(fā)布，此地區(qū)幼林的保存情況就比較好，而反之就比較差。林區(qū)的林牧矛盾一直存在，且近些年一些地區(qū)的政府為了促進(jìn)農(nóng)戶收入的增加和畜牧業(yè)的發(fā)展而鼓勵養(yǎng)殖，很多地區(qū)都普遍養(yǎng)羊，而山羊具有很強(qiáng)的覓食能力，且食量也非常大，春季農(nóng)耕和播種后，因?yàn)樯蟮幕顒釉馐芰讼拗?，就會對造林地的幼苗和幼樹進(jìn)行啃食[2]。在國有林場中，場外的造林地較為偏遠(yuǎn)和分散，因?yàn)闄?quán)屬是屬于個人或者集體的，冬季農(nóng)民在放牧中常常會侵入，若管護(hù)人員稍存在工作的不到位，就會導(dǎo)致羊群的闖入，對造林的保存率產(chǎn)生影響。另外，在山西省對統(tǒng)一性國土空間的規(guī)劃缺乏，導(dǎo)致土地利用的方向存在不明確，對林地、牧地和草地等存在界線的不清，對造林地的放牧行為也未采取處罰的措施，且畜牧業(yè)作為一段時間內(nèi)農(nóng)民的重要脫貧途徑，則政府部門常出現(xiàn)造林和養(yǎng)羊同時抓的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致林牧的矛盾長期存在且不能有效解決。

2.3 林地?fù)嵊凸芾聿豢茖W(xué)

在造林中，造林地的不合理選擇勢必影響造林的保存率。尤其是近年來，經(jīng)過前期大量造林工程的實(shí)施，立地條件好的地塊已基本完成滅荒，剩下都是一些難利用地，立地條件往往比較差，如地塊的坡度大、作業(yè)的難度大和土層薄等。還有一些造林地選在較大灌木蓋度和良好長勢的灌木林區(qū)域，存在較大的造林難度，且投入的人力和物力也多，很容易對原生植被產(chǎn)生破壞。同時，在造林施工期間還存在諸多的問題，如隨意對苗木標(biāo)準(zhǔn)降低和樹種的更換、隨意整地、只栽種不整修，且在栽植中還常見不規(guī)范、不及時、不適季和不撫育等情況，栽種密度不滿足要求，對根寶和覆蓋等實(shí)用技術(shù)缺乏應(yīng)用，這也造成3 年后的林木出現(xiàn)保存率低的情況[3]。另外，補(bǔ)植是重要的造林撫育手段，但在造林地塊完成工程的交付后，并沒有對需要補(bǔ)植的一些未成林地實(shí)施全面和詳細(xì)調(diào)查，這也就導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)補(bǔ)植措施的缺乏，盡管采取一些補(bǔ)植措施，但也常存在苗木補(bǔ)植規(guī)格偏小的問題，對保證成林造成了不利。

3 加強(qiáng)國有林場造林保存率的有效措施

3.1 加強(qiáng)造林管理和確保資金充足

在造林工程中，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對造林的規(guī)范管理，主管部門要對相關(guān)管理規(guī)定出臺和完善，對全省的造林工程中檔案管理和資金整合的程序有效規(guī)范，建議通過電子檔案的管理形式，對造林的計劃和任務(wù)、實(shí)施的方案、作業(yè)的設(shè)計、檢查和驗(yàn)收等資料實(shí)現(xiàn)及時的收集和整理，加強(qiáng)造林管理。面對資金的投入不足和管理不規(guī)范情況，相關(guān)部門要對資金投入的機(jī)制積極創(chuàng)新，對林業(yè)投資穩(wěn)定增加。首先，要對公共財政的林業(yè)支持和發(fā)展機(jī)制健全，把林業(yè)的配套資金納入到財政的預(yù)算中，保證配套資金能夠有效落實(shí)。其次，要完善財政補(bǔ)償?shù)慕鹑谡吆蜋C(jī)制，促進(jìn)金融實(shí)現(xiàn)對林業(yè)發(fā)展的有效扶持，鼓勵和支持村鎮(zhèn)銀行和信用社等對林農(nóng)以及貧困戶進(jìn)行免抵押和免擔(dān)保、林農(nóng)的信用和林權(quán)抵押等一些小額貸款的提供，并通過財政按照基礎(chǔ)的利率進(jìn)行貼息。最后，要對社會資本對林業(yè)建設(shè)參與機(jī)制積極完善，加快對新型林業(yè)的經(jīng)營主體培養(yǎng)，來推動集體林業(yè)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模的經(jīng)營，達(dá)到林業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的[4]。

3.2 做好林牧矛盾的解決和林地管護(hù)

在林業(yè)造林發(fā)展中，林牧的矛盾問題是一直存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，想要實(shí)現(xiàn)造林的保存率提升，林木矛盾的有效解決至關(guān)重要。在解決林牧矛盾中，需要將政府當(dāng)作主導(dǎo)，通過各級的人民政府對相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對之前存在的表面化和不治本方式實(shí)現(xiàn)改變，以堵導(dǎo)并舉和林牧并重的方式對林地和牧地合理區(qū)劃，并因地制宜對畜牧實(shí)現(xiàn)科學(xué)的圈養(yǎng)和適群規(guī)模的養(yǎng)殖模式，并使用畜種改良和青貯飼草等技術(shù)避免對林木產(chǎn)生破壞，相關(guān)部門還可以引導(dǎo)以及幫助農(nóng)戶進(jìn)行養(yǎng)畜的圈舍、資金和貯草等方面問題的解決，在對林牧矛盾解決的同時，促進(jìn)林牧的共同發(fā)展[5]。同時，在山西省的林業(yè)發(fā)展中，林地管護(hù)對其一直產(chǎn)生制約，因此相關(guān)部門需要對生態(tài)補(bǔ)償各級機(jī)制進(jìn)行規(guī)范與完善，嚴(yán)格遵循適度的規(guī)模造林和集中統(tǒng)一化管護(hù)原則，對管護(hù)人員以及資金實(shí)施整合，加強(qiáng)對未成林地的有效監(jiān)管，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇恋膱?zhí)行，促進(jìn)管護(hù)效果的提升。另外，對省內(nèi)未成林的管護(hù)項(xiàng)目要規(guī)范實(shí)施，緊緊圍繞著“綠化、財化和彩化”的目標(biāo)對未成的林地實(shí)施補(bǔ)植和補(bǔ)造、幼林撫育的設(shè)計，進(jìn)而有計劃和有步驟地實(shí)現(xiàn)造林、管林、補(bǔ)林和營林的目的，保證苗木能夠穩(wěn)定地生長和成林。

3.3 加強(qiáng)林地科學(xué)撫育

在林場造林中，幼苗的撫育工作直接關(guān)系到造林的保存率，想要實(shí)現(xiàn)對林場造林的保存率有效提升，就需要林場做好對幼苗科學(xué)撫育，保證幼苗能夠穩(wěn)定和有效成長，促進(jìn)成林。首先，林場要做好林木種植的整地，按照具體和實(shí)際立地的條件，結(jié)合不同樹種的類型和對土壤的環(huán)境具體要求，并依據(jù)實(shí)際造林的需求和標(biāo)準(zhǔn)，做好對林地的科學(xué)整地，為林木的生長奠定良好的基礎(chǔ)。其次，對林木樹種要科學(xué)選擇，因?yàn)樯轿鞔蟛糠值牡貐^(qū)呈現(xiàn)干旱、少雨的情況，在樹種的選擇中要選擇一些具有抗旱性和抗逆性的樹種，根據(jù)適地適樹的原則，選擇優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種杯苗。再次，要保證苗木具有良好質(zhì)量，苗木要選擇完整根系、較高含水量和較強(qiáng)抗旱性與抗逆性等苗木。林場要就近選擇苗圃地，苗木不宜長距離的運(yùn)輸，當(dāng)天起苗當(dāng)天栽植，保證苗木的根系具有完整性，如當(dāng)天栽植不完，要進(jìn)行適當(dāng)水分的補(bǔ)充，避免根系出現(xiàn)彎折、失水等情況[6]。

4 結(jié)語

綜上所述，國有林場造林是山西省生態(tài)建設(shè)的重要部分，但在山西省國有林場造林中普遍存在造林保存率的不足情況，而導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的原因也有很多，為了實(shí)現(xiàn)對此類情況的控制，就需要相關(guān)部門積極采取有效對策加強(qiáng)國有林場造林工作的開展，這對促進(jìn)其地區(qū)生態(tài)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義。