明清之際的火耗問(wèn)題及于成龍對(duì)其治理概述 *

楊靖圓

(陜西理工大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院，陜西 漢中 723001)

火耗，即政府將碎銀熔化重鑄為銀錠時(shí)的折耗。在明代張居正改革推行一條鞭法后，火耗問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，地方政府將百姓所交的碎銀重鑄成上交給國(guó)家的官銀，在這中間產(chǎn)生火耗。清朝也沿用這種做法，以至于火耗問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，征“耗”力度不斷加大，給百姓造成了沉重的負(fù)擔(dān)。在順治、康熙年間都有相應(yīng)的國(guó)家禁令來(lái)去除火耗，其中就包括康熙帝派遣于成龍任直隸巡撫和兩江總督，解決直隸和江南地區(qū)的火耗問(wèn)題。即使火耗問(wèn)題在康熙年間沒(méi)有解決，但不可否定的是于成龍的措施對(duì)后世去除火耗有著重大的影響。“耗羨歸公”是在雍正年間發(fā)起的治理火耗的全國(guó)性措施，即用增加官員“養(yǎng)廉銀”的方法去除火耗。至此，火耗問(wèn)題基本得到遏制。關(guān)于一代廉吏于成龍，學(xué)界已經(jīng)有相當(dāng)多的論著，大概的方向有三:一是對(duì)于成龍一生的仕途以及為官的節(jié)儉、自律和清廉的陳述；二是寫(xiě)于成龍對(duì)江河治理，縣城治理的方法、經(jīng)驗(yàn)；三是以于成龍的清廉為楷模，對(duì)當(dāng)代反腐和為官做出啟示。這些論著大都體現(xiàn)在對(duì)他廉政和廉潔品質(zhì)兩方面的描述，而有關(guān)他對(duì)“火耗”問(wèn)題的論著卻遲遲不見(jiàn)。所以本文筆者從于成龍治理“火耗”問(wèn)題這個(gè)角度入手，描述于成龍的治理做法以及對(duì)當(dāng)時(shí)乃至后世的影響。

一、 明清之際火耗問(wèn)題概述

1.火耗問(wèn)題的出現(xiàn)

明朝萬(wàn)歷年間，土地兼并日趨嚴(yán)重，政府內(nèi)部財(cái)政短缺和外族侵?jǐn)_等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。在這樣的大背景下，張居正出任萬(wàn)歷朝首輔，無(wú)論是在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面都進(jìn)行了大刀闊斧的改革，并且取得了一定的成效，所以這段時(shí)期被人們稱(chēng)之為“萬(wàn)歷中興”。在經(jīng)濟(jì)改革方面，“一條鞭法”成為了重中之重。

所謂“一條鞭法”指的是一種賦稅和徭役制度，“即將賦役中的各項(xiàng)名目如雜泛、均徭、力差、銀差等項(xiàng)合為一種，將力役歸入田賦，一律按田畝核算，統(tǒng)一征收。除了漕糧外，都可改折銀兩，以貨幣稅代替實(shí)物稅，允許被征調(diào)的差役出銀雇人代役?！盵1]224張居正在看到了土地兼并，以及朝廷各級(jí)官員貪污受賄，增加賦稅，壓榨百姓，使百姓民不聊生的問(wèn)題后，在“一條鞭法”中提出了應(yīng)該將各種雜稅都整合成一種，那就是銀兩。官員將這些碎銀熔鑄成一定重量的白銀，而在這個(gè)熔鑄的階段就產(chǎn)生了所謂的“火耗”。熔鑄碎銀的實(shí)際火耗為平均每?jī)梢恢炼?，即百分之一二，但?shí)際征收的火耗往往高得多，每?jī)煽蛇_(dá)二至三錢(qián)，有時(shí)甚至更多。在實(shí)行“一條鞭法”后，百姓都以“色銀”上交官府。一兩色銀的損耗率為百分之二，而實(shí)際上卻比這個(gè)數(shù)字還要多。許多官員利用這一理由巧妙斂財(cái)，這種方式就成了官員盤(pán)剝的重要手段，也給處在社會(huì)最底層的廣大普通百姓帶來(lái)了莫大的負(fù)擔(dān)。

2.康熙帝對(duì)火耗問(wèn)題的重視

到了清朝初年，政府依舊沿襲明朝火耗的弊端。在順治和康熙年間，兩位皇帝都想在火耗問(wèn)題上有所作為，其中康熙帝對(duì)火耗問(wèn)題尤為上心?？滴趿荒臧嗽?，陜西巡撫噶什圖請(qǐng)奏康熙：“噶什圖請(qǐng)量加火耗，以補(bǔ)有司虧帑。上曰:火耗只可議減，豈可加增？”[2]141而康熙帝看到奏折后則下諭痛批，表示一定要嚴(yán)禁火耗，不能亂增。康熙帝召見(jiàn)于成龍商討火耗問(wèn)題。雖然地方的總督、巡撫向康熙稟報(bào)去火耗的重要性以及如何去禁止，但是在康熙朝，火耗問(wèn)題始終未能得到解決。

二、 于成龍及對(duì)于火耗問(wèn)題的解決過(guò)程和做法

1.于成龍及其簡(jiǎn)要仕途

于成龍(1617-1684年)，字北溟，號(hào)于山，山西永寧州(今山西省離石)人。于成龍的高祖，即于坦，是明世宗朝中的老中丞，也是明景泰五年(1454)甲戌科進(jìn)士，所以于成龍也可謂是官門(mén)子弟。只不過(guò)于坦發(fā)現(xiàn)明世宗即位后，不務(wù)朝政，一心鉆研玄學(xué)，所以隱退于山西永寧州的來(lái)堡村。于成龍出生的時(shí)代，正是晚明清初的亂世。清軍入關(guān)后，全國(guó)爆發(fā)了多起農(nóng)民起義，所以其父于時(shí)煌關(guān)門(mén)教子讀書(shū)。順治元年(1644)元月，多爾袞對(duì)全國(guó)發(fā)布詔諭：明國(guó)之所以滅國(guó)，很大程度上是因?yàn)閲?guó)家內(nèi)部貪污腐敗，所以下令嚴(yán)禁官場(chǎng)腐敗。于成龍?jiān)缭诔绲澥?1639)就考取了副榜貢生，但直至看到多爾袞的治理決心后，才終于在順治十八年(1661)五月，以最低的學(xué)歷出仕縣令。此時(shí)的于成龍已然是一個(gè)四十五歲的中年人了。

于成龍的仕途可謂是歷盡艱險(xiǎn)。在出任羅城知縣的路途中，跨越萬(wàn)水千山南下，經(jīng)歷了兩個(gè)多月的磨難才到達(dá)廣西羅城?！傲_城居萬(wàn)山中，盛瘴癘，瑤、僮獷悍，初隸版籍。方兵后，遍地榛莽，縣中居民僅六家，無(wú)城郭廨舍?！盵3]10083在這里可以看出羅城縣處在萬(wàn)山之中，流行瘴氣瘟疫，民風(fēng)粗獷兇悍，又正處于戰(zhàn)爭(zhēng)之后，縣城中僅有六家居民，也沒(méi)有城墻和官署?？梢钥闯銎涞貐^(qū)的情況之惡劣，但于成龍愛(ài)民如子，他首先治理了盜竊問(wèn)題，并且?guī)ьI(lǐng)老百姓開(kāi)墾荒地，很快羅城就已然是欣欣向榮的局面了?？滴趿?1667)，“總督盧興祖等薦卓異。”[3]10083卓異即指地方最優(yōu)秀的官員，而廣西僅此一名。于是，于成龍舉升為四川合州知州。

合州雖然位于成都平原，但是經(jīng)過(guò)明末清初的戰(zhàn)亂，人民迫于生計(jì)，所以十室九空。于成龍到合州之后，敢于批評(píng)官府的貪得無(wú)厭，指出百姓并無(wú)吃食，而官等卻執(zhí)著于斂財(cái)?shù)膯?wèn)題。由于招民墾荒政績(jī)顯著，康熙八年(1669)，于成龍被擢升為湖廣黃州府同知，在黃州同知又四年，因?yàn)檎?jī)卓著，被第二次舉為“卓異”，并調(diào)任武昌知府。在任上時(shí)，正碰到吳三桂侵犯湖南，朝廷軍隊(duì)要從岳州過(guò)河之時(shí)，于成龍受命修橋，但浮橋剛剛修好，就爆發(fā)山洪，于成龍因此被革職。

康熙十七年(1678)六月，康熙親自頒旨，擢升于成龍為福建按察使。于成龍出任閩省臬司的第一件事就是平反通海案。于成龍上任時(shí)正值臺(tái)灣地區(qū)抗清勢(shì)力攻打閩省的漳州和泉州二地，所以朝廷頒布禁海令?！岸忻褚酝ê＋@罪，株連數(shù)千人，獄成，當(dāng)駢戮?！盵3]10085可以看出來(lái)在這次通海案中涉及的人數(shù)非常多。于成龍相信大多數(shù)的案犯是想維持生計(jì)的老百姓，而非通海賊寇，所以請(qǐng)命康親王，最終平反了這樁冤案。而后，巡撫吳興祚上疏推薦于成龍為閩省廉能第一，遷布政使。這也是于成龍第三次獲“卓異”。

康熙十九年(1680)二月，于成龍?jiān)谌尾颊共坏桨肽陼r(shí)間就被康熙任命為直隸巡撫，時(shí)年六十三歲。于成龍到達(dá)直隸后，面臨的是直隸地區(qū)的大饑荒。因?yàn)榍叭沃彪`巡撫金世德病故，所以賑災(zāi)糧遲遲不能下發(fā)。于成龍于是先糶后奏，發(fā)放了糧倉(cāng)的糧食，才不至于餓殍遍野。他在巡撫任上又飭查劣員，頒布了《嚴(yán)禁火耗諭》《嚴(yán)禁饋送檄》《飭查劣員檄》《嚴(yán)禁賭博諭》《彌盜條約》《請(qǐng)禁訐告以正名義梳》等諭令?！坝诔升埖摹墩?qǐng)禁訐告以正名義梳》經(jīng)過(guò)吏部刑部審議，成為通行大清全國(guó)的定例。于成龍?jiān)诶糁问飞嫌肿V寫(xiě)了新的一頁(yè)?！盵4]131康熙二十年(1681)二月，六十五歲的于成龍面見(jiàn)二十七歲的康熙，康熙帝隨后贊他為“清官第一”[3]10086。

康熙二十一年(1682)四月，于成龍就任兩江總督。兩江地區(qū)非常富庶，所以也是王公貴族的貪污重地。于成龍隨即頒布了《咨訪(fǎng)利弊通行檄》和《興利除弊條約》。即使此時(shí)已經(jīng)官至封疆大吏，但是于成龍依然十分簡(jiǎn)樸。因?yàn)榻?jīng)常吃白豆腐和青菜，“江南人或稱(chēng)之為于青菜?！盵5]81康熙二十三年(1684)四月十八日晨，于成龍溘然長(zhǎng)逝，病故在兩江總督任上?？滴跽f(shuō)道：“于成龍督江南，或言其變更素行。及卒后，始知其始終廉潔，為百姓所稱(chēng)。殆因素性鯁直，不肖挾仇讒害，造為此言耳。居官如成龍，能有幾耶？”[3]10087從康熙對(duì)于成龍的離世充滿(mǎn)了惋惜可以看出康熙對(duì)他清廉一生的肯定。

2.于成龍對(duì)火耗的治理過(guò)程及其做法

于成龍對(duì)于火耗的問(wèn)題早在出任羅城知縣的時(shí)候已經(jīng)提到過(guò)，羅城內(nèi)不僅有很多的“火耗”，而且還產(chǎn)生所謂的大耗，“‘大耗’就是官府在征收糧賦時(shí)加大儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的預(yù)計(jì)損耗率。有的公開(kāi)讓老百姓多交，叫做‘明加’；有的在度量衡上加碼，叫做‘暗加’。這兩種進(jìn)項(xiàng)雖能中飾私囊，但也不是完全進(jìn)了個(gè)人腰包。衙門(mén)的開(kāi)支不小，如招待費(fèi)用、逢年過(guò)節(jié)敬奉上司的禮物，有時(shí)也辦一些公益事業(yè)。”[4]18于成龍?jiān)趶V西羅城整頓吏治，在進(jìn)行“兩耗”之前，已經(jīng)在鹽鐵的弊端改革上有所作為。因?yàn)楣俑畬?duì)廣西等少數(shù)民族實(shí)行民族打壓政策，所以在廣西等少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行鹽鐵官營(yíng)，甚至鹽鐵壟斷。于成龍到任后看到問(wèn)題的嚴(yán)重性，就向廣西巡撫金光祖請(qǐng)示，革除了這項(xiàng)弊端。這項(xiàng)改革大大減少了富商大賈的層層剝削，進(jìn)而減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了羅城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在革除“兩耗”之前，已經(jīng)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也正是因?yàn)橹案母锼〉玫某删?，上到廣西巡撫金光祖，下到普通的老百姓，無(wú)不支持。去除“兩耗”當(dāng)天，于成龍坐在高堂上，百姓無(wú)不歡心繳納稅賦。在廣西羅城對(duì)于“火耗”和“大耗”的革除也就順利完成。

于成龍第二次正式革除“火耗”問(wèn)題，可能要到20年后?？滴醵?1681)，康熙皇帝召見(jiàn)已經(jīng)是福建布政使的于成龍。康熙聽(tīng)聞?dòng)诔升垖?duì)吏治十分有見(jiàn)解，所以將于成龍調(diào)任到直隸，而直隸作為京畿重地，儼然是在天子的腳下為政。在經(jīng)過(guò)開(kāi)倉(cāng)放糧救濟(jì)百姓于水火之中后，于成龍又開(kāi)始了一系列大刀闊斧的吏治改革。20年后，作為直隸巡撫的于成龍?jiān)诮埂盎鸷摹狈矫娴乃枷胍呀?jīng)十分成熟。他隨即頒布了《嚴(yán)禁火耗諭》：

“朝廷則壤以定賦，百姓按則以輸糧，原有一定之規(guī)在州縣，各官身為民牧，亦當(dāng)上體。朝廷徳意，下念百姓困苦，按則征收更不可意為輕重，故火耗之禁。功令首嚴(yán)，所以勵(lì)官方惜民力甚切也，乃有司視為弁髦，全不凜遵指授柜書(shū)，高下其手，有加二者，有加三者，有明雖加一而暗實(shí)加三者，種種竊脂之行無(wú)異竊盜。相沿成風(fēng)，恬不為怪。本院自厯任以來(lái)，此中情弊知之最悉，今特膺簡(jiǎn)命，撫蒞茲土，首以察吏安民為事，凡各州縣衞務(wù)須洗心滌慮痛除積習(xí)，毋額外以橫征，毋恣意以朘削，愛(ài)功名而愛(ài)百姓，既可以不愧衾影，復(fù)可以無(wú)慚職守，明有循良之譽(yù)，幽有陰隲之報(bào)。即本院亦樂(lè)與諸有司共覩厥成，特疏薦揚(yáng)，儻有不肖有司狃于故習(xí)，甘蹈陋規(guī)，不恤民怨，不顧鬼譴，或快意于輕裘肥馬，或肆志于田宅妻妾，或近為耳目之娛，或逺為子孫之貽，當(dāng)民窮財(cái)盡之日，饑饉洊臻之時(shí)，稍有良心莫不拊膺長(zhǎng)嘆，即多方軫恤，尤苦國(guó)賦難完。民力難支，又安忍于正供正數(shù)之外，敲鳩形鵠面之骨，吸賣(mài)兒鬻女之髓，以遂一身一家之欲，忍心害理，禍必不逺，天道好報(bào)，決不爽期，總以為幽渺難憑且顧目前。然國(guó)法具在，本院絕不敢徇縱以玩，功令除通行各屬?lài)?yán)飭外，合行出示曉諭?！盵6]184-186

從于成龍頒布的《嚴(yán)禁火耗諭》中看出朝廷是按照土地來(lái)征收稅賦的，百姓在剛開(kāi)始也按照規(guī)定來(lái)繳納稅賦。朝廷知道下層老百姓的困苦，地方官員也知道有規(guī)定明確的治理準(zhǔn)則，所以按照規(guī)定征稅，不會(huì)肆意隨便加征。這表明，其實(shí)朝廷在地方已經(jīng)下過(guò)命令，并且順治、康熙等政府都下令不可加征，所以剛開(kāi)始對(duì)于這件事是很?chē)?yán)格的，地方政府也各司其職。但是隨著時(shí)間的推移，各級(jí)官員互相勾結(jié)、串通一氣、貪贓枉法，不重視對(duì)“火耗”的禁止，有些人加征十之一二，有些人加征十之二三；或者有的人明面上加征十之一二，而暗地里加征十之二三。嚴(yán)禁“火耗”的命令起初對(duì)于地方官員還能夠起到一定作用，但官場(chǎng)由來(lái)已久的糜腐使得這種改革成為了一陣風(fēng)，吹過(guò)去之后就偃旗息鼓了。我們也可以想象到整個(gè)官場(chǎng)之間存在的利益勾結(jié)，上層官員想要過(guò)大魚(yú)大肉的生活，僅僅依靠朝廷杯水車(chē)薪的俸祿根本不夠，所以他們要搜刮錢(qián)財(cái)，但又不能直接的魚(yú)肉百姓，所以上級(jí)官員壓迫下級(jí)官員，下官被迫送禮。同樣，下級(jí)官員也沒(méi)有充足的俸祿，進(jìn)而壓榨老百姓，給老百姓加征“火耗”，就是這樣的一種惡性的循環(huán)。而于成龍就陷在這張巨大的利益網(wǎng)之中，“火耗”就如同一個(gè)大蛋糕，于成龍從地方官員的階層打壓加征“火耗”，就相當(dāng)于動(dòng)了這個(gè)大蛋糕的一部分，也就是所謂的“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。于成龍是從源頭上切斷了這張利益網(wǎng)，所謂的“蛋糕”就不能源源不斷地產(chǎn)生了，這也就相當(dāng)于觸及了很多高官甚至皇親國(guó)戚的利益。從這里就可以分析出，頒布《嚴(yán)禁火耗諭》去禁止火耗的難度十分巨大。于成龍?jiān)凇秶?yán)禁火耗諭》后還說(shuō)，上任之后要把安撫百姓作為首要任務(wù)，各地官員不要額外征稅，盤(pán)剝老百姓，這樣就可以問(wèn)心無(wú)愧，對(duì)職責(zé)無(wú)愧。如果還有加征的習(xí)慣，不體恤百姓，不顧念鬼神的譴責(zé)，無(wú)論是為了貪圖享樂(lè)，還是為了子孫長(zhǎng)遠(yuǎn)的遺留，當(dāng)有饑荒來(lái)臨時(shí)，看到百姓饑餓，稍微有點(diǎn)良知的人，也會(huì)因?yàn)檎骱亩械叫呃⒑筒话?。在這里，于成龍用道德約束的理念來(lái)勸誡地方官員要看到老百姓的疾苦，要懂得不能濫加“火耗”，否則看到老百姓因?yàn)轲嚮亩萑醪豢?，甚至賣(mài)掉自己的兒女，良心不會(huì)受到譴責(zé)嗎，你們就會(huì)受到鬼神的譴責(zé)，災(zāi)禍一定不會(huì)遠(yuǎn)。于成龍懂得用文字，道德來(lái)約束官員，而且他的出發(fā)點(diǎn)也很好，分析了強(qiáng)加“火耗”給百姓帶來(lái)的壞處，并且說(shuō)明要體恤百姓，但是他過(guò)于強(qiáng)調(diào)天良以及善惡回報(bào)說(shuō)，認(rèn)為這種天道報(bào)應(yīng)論就會(huì)對(duì)各地官員起到作用，這難免有點(diǎn)牽強(qiáng)。上文也說(shuō)到，官場(chǎng)是一張巨大的利益網(wǎng)，誰(shuí)觸碰了這個(gè)利益蛋糕，誰(shuí)就給自己樹(shù)立了無(wú)數(shù)的敵人。于成龍只是想為官廉潔，為廣大的老百姓著想，這次頒布的《嚴(yán)禁火耗諭》雖然在剛剛經(jīng)歷過(guò)饑荒的直隸地區(qū)有一段時(shí)間起到一定作用，但其根本并不能得到遏制。

康熙二十一年(1682)四月，于成龍就任兩江總督，開(kāi)始了對(duì)兩江地區(qū)改革。江南地區(qū)是所謂的全國(guó)的富庶之地，“農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得長(zhǎng)江中、下游地區(qū)成為有清一代最重要的財(cái)稅之區(qū)。”[7]97正因?yàn)榻嫌兄火埖慕?jīng)濟(jì)和龐大的財(cái)稅，所以江南地區(qū)官吏加征“火耗”的現(xiàn)象也非常普遍?？滴蹩吹接诔升?jiān)趶V西羅城和直隸地區(qū)有關(guān)“火耗”問(wèn)題的見(jiàn)識(shí)和策略，所以決定讓于成龍任往江南、江西去治理“火耗”。于成龍?jiān)诮拥娇滴醯闹I旨時(shí)也有著充足的信心，“江左承八代之余，西尚浮糜，奸弊牢不可破。今天子命我，我必思所以易之?！盵8]3114于成龍隨即收集到江南地區(qū)各府的問(wèn)題，編成了《興利除弊條約》，其中提出：

“一，嚴(yán)禁火耗，徴收錢(qián)糧，照部頒法馬，令花戶(hù)自封投柜，不許暗加火耗，久奉禁例，況經(jīng)功令創(chuàng)懲，州縣各官自宜洗心革面，乃訪(fǎng)聞江南下江州縣，徴収錢(qián)糧，仍有火耗。上江較為尤甚，而江西州縣火耗，竟有毎兩加至一二錢(qián)不等。哀此小民，剜肉醫(yī)瘡?fù)搪曪嬈?，而不肖有司方且肥家?rùn)槖，坐致富饒，恬不知恥。本部院念火耗之弊，害民最眾，而累民最甚。務(wù)必痛除盡革，以紓民困。如有不遵，訪(fǎng)出定行參究該管道府不行揭報(bào)，均難辭咎?！盵9]88-89

于成龍?jiān)谶@個(gè)條約中第一點(diǎn)就明確提出，不能加征“火耗”。于成龍把當(dāng)?shù)亍盎鸷摹眴?wèn)題的解決放在首位可以看出他對(duì)其的重視程度。于成龍還是如法炮制般地提到加征“火耗”的弊端，并且提到了很多地方官員加征“火耗”的現(xiàn)象，提醒各地方官員要改過(guò)自新。但這一次他并沒(méi)有用倫理道德觀(guān)去勸誡，而是用更為有力地彈劾直接管理地方官員的加征問(wèn)題。很大程度上加強(qiáng)了對(duì)于官員的管制和約束力。但是于成龍讓各地方有問(wèn)題的官員解決自身的問(wèn)題，只要知錯(cuò)能改，就網(wǎng)開(kāi)一面，不予追究。從這里我們一方面看得出于成龍寬大的胸懷，另一方面也反映了江南地區(qū)“火耗”問(wèn)題已成通病，無(wú)論大小官員，都從中獲利，以至于到了無(wú)法管控的局面。如果于成龍逐個(gè)調(diào)查，不僅耗神傷財(cái)，而且會(huì)逆社會(huì)發(fā)展之大勢(shì)，成為各級(jí)官吏的“公敵”。

三、 于成龍及對(duì)于火耗治理的影響

1.直接影響

這三次去除“火耗”的改革中，于成龍逐漸從嘗試到后來(lái)形成明令禁止的手諭和條文，無(wú)論是在廣西羅城，還是在直隸，亦或是在江南地區(qū)，都起到了一定的效果，有力地緩解了地方老百姓的賦稅負(fù)擔(dān)。在廣西羅城，雖然歷史已經(jīng)走過(guò)了幾百年的時(shí)光，但是于成龍?jiān)趶V西羅城老百姓的心中仍然是婦孺皆知的人。“有歌謠曰：‘古有于成龍，今有劉萬(wàn)強(qiáng)’(曾任羅城縣委書(shū)記)?！盵4]37不難看出，于成龍的改革對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦挠绊戇€是非常顯著的。

此項(xiàng)措施不僅僅對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩盏挠绊懮钸h(yuǎn)，還對(duì)后世官員的吏治思想有著重要影響?？滴醵拍?1685)，郭世隆代于成龍為直隸巡撫，世隆之任，帝下諭說(shuō)：“于成龍居官甚善，繼之不易，爾當(dāng)勤慎任事?！盵10]37從郭世隆在于成龍任職之后接任的官吏都可以看出，于成龍的廉潔以及對(duì)地方吏治的整頓，對(duì)于后官的影響都非常地明顯。傅臘塔，伊爾根覺(jué)羅氏，滿(mǎn)洲鑲黃旗人。在康熙二十七年(1688)任兩江總督，他在上殿辭別皇帝之后上諭說(shuō)：“‘爾當(dāng)潔己奉公，督兩江無(wú)如于成龍者，爾效之可矣?！蹬D塔至官，清弊政，斥貪墨，讞獄尤明慎?！盵10]37在這里我們可以看到傅臘塔作為繼于成龍之后的兩江總督，也作為一個(gè)廉潔的清官，他決定效仿于成龍的施政方略。為官任內(nèi)，革除弊端，拒絕一切的貪污，而且斷案明慎。

2.對(duì)于雍正“耗羨歸公”的影響

以上兩點(diǎn)都說(shuō)的是于成龍治理“火耗”的直接或者說(shuō)比較直觀(guān)的影響，而我們認(rèn)為不僅僅局限于直接影響。在順治朝和康熙朝，雖然說(shuō)兩位皇帝都反對(duì)加征“火耗”，但是都沒(méi)有成功。原因有二：一是因?yàn)榍宄瘎倓偨?，根基未穩(wěn)；二是因?yàn)榍宕賳T俸祿確實(shí)過(guò)低，官員大都靠著加征的“火耗”度日。而皇帝作為最高統(tǒng)治者，確實(shí)不能強(qiáng)行徹除“火耗”。

雍正帝是一位勵(lì)精圖治的改革家，他就實(shí)行了有名的“耗羨歸公”?！昂牧w歸公”的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是官府從暗征稅收到公開(kāi)征收，征收的“火耗”用于國(guó)庫(kù)的虧空和官吏“養(yǎng)廉銀”的支出，公開(kāi)控制火耗率，禁止地方私自加派。在康熙帝去世時(shí)，清朝的國(guó)庫(kù)只有800萬(wàn)存銀，全國(guó)各地都已經(jīng)有不同程度上的虧空。清朝的第五位皇帝雍正，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到火耗問(wèn)題本是社會(huì)的重大問(wèn)題，在他登上天子之位之后，顯然全國(guó)的虧空已經(jīng)十分嚴(yán)重，所以雍正帝沿襲了康熙帝對(duì)于“火耗”問(wèn)題大刀闊斧的治理方法。擺在雍正帝面前的是既要補(bǔ)充先帝火耗的虧空，又要消減耗羨的問(wèn)題。于是在雍正二年(1724)實(shí)行“耗羨歸公”。

在這次改革中，政府創(chuàng)造性的實(shí)行養(yǎng)廉銀制度。雍正帝了解到出現(xiàn)火耗的原因在于給予地方官員的俸祿過(guò)低。明清之際，官俸都少得可憐，清朝的在京文武官員，一品一百八十兩，二品一百五十兩，三品一百三十兩，四品一百零五兩，五品八十兩，六品六十兩，七品四十五兩，八品四十兩，正九品三十三兩一錢(qián)，從九品三十一兩五錢(qián)。為官需要很多的開(kāi)支，無(wú)論是招募賓客，還是官場(chǎng)的禮尚往來(lái)等等，這些俸祿都不能滿(mǎn)足正常的開(kāi)支，而如果要耗羨歸公，等于去除了官員的一個(gè)財(cái)路，進(jìn)而會(huì)引發(fā)內(nèi)部的騷亂產(chǎn)生統(tǒng)治危機(jī)。所以雍正帝推行高于平時(shí)薪俸幾十倍，甚至于幾百倍的“養(yǎng)廉銀”，以保證地方官員的俸祿問(wèn)題，也可以消除火耗嚴(yán)重的問(wèn)題，更重要的是緩解社會(huì)矛盾。養(yǎng)廉銀制度一定程度上也為清朝的清明統(tǒng)治創(chuàng)造了條件。雖然說(shuō)“耗羨歸公”將火耗問(wèn)題基本解決掉，但是在另外一個(gè)程度上卻承認(rèn)了非法剝?nèi)?，為貪污的丑惡行為提供了合法化的外衣?/p>

于成龍?jiān)凇秶?yán)禁火耗諭》中提到：官吏加征“火耗”不乏想要田宅妻妾，想要貪圖享樂(lè)，想要為子孫創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的原因。雖然說(shuō)于成龍?jiān)诿髅嫔鲜桥泄倮舻呢澪鄢舐男袨?，但是也可以從?cè)面反映出，在清朝的低俸祿制度下多數(shù)官員們都想去貪的行為以及私征“火耗”的巨大危害。所以于成龍對(duì)于“火耗”問(wèn)題的治理和成效被雍正汲取，并且看到了私征“火耗”的危害。使得雍正帝可以在“耗羨歸公”這場(chǎng)改革中創(chuàng)造性的提出“養(yǎng)廉銀”以及對(duì)于“火耗”明征改革的施政決心。

3.對(duì)于乾隆頒布《耗羨章程》的影響

《耗羨章程》是乾隆三年頒布的有關(guān)“火耗”改革的政令。它是對(duì)于雍正“耗羨歸公”的再一次的推動(dòng)。學(xué)界在《耗羨章程》的研究比較少，其中楊永康先生的“《耗羨章程》編纂考”對(duì)《耗羨章程》的研究有著很大的價(jià)值。楊永康先生總結(jié)《耗羨章程》的內(nèi)容有以下四點(diǎn)：“第一，確定火耗征收率；第二，規(guī)定各省的耗羨總額；第三，明確各省動(dòng)支款項(xiàng)；第四，規(guī)定耗羨的奏銷(xiāo)、征解程序。”[11]這其實(shí)說(shuō)的就是政府使加征“火耗”的行為規(guī)范化。從于成龍的《嚴(yán)禁火耗諭》中“高下其手，有加二者，有加三者，有明雖加一而暗實(shí)加三者”[6]184，可以看到地方官員加征“火耗”的混亂，地方官員可以隨意的私加“火耗”；而在《興利除弊條約》中也提到“本院部下車(chē)以來(lái)，即訪(fǎng)有等不肖又司悖逆”[9]87，于成龍認(rèn)為地方官吏也存在違抗圣諭的行為，充分體現(xiàn)了加征“火耗”地方混亂的程度以至于到了違抗圣諭的地步。剛剛分析到《耗羨章程》的四點(diǎn)內(nèi)容不乏就是對(duì)于加征“火耗”的規(guī)范化，政府統(tǒng)一管理規(guī)定。所以筆者認(rèn)為，于成龍頒布的這兩則手諭中提到的混亂情況和《耗羨章程》的內(nèi)容有著因果關(guān)系，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到了地方“火耗”的混亂，所以才得以在《耗羨章程》中解決，即對(duì)《耗羨章程》有著潛移默化的影響。

以上從三個(gè)大方面來(lái)概述了明清之際的“火耗”問(wèn)題以及于成龍對(duì)于“火耗”問(wèn)題的做法和影響。首先，“火耗”問(wèn)題從明朝萬(wàn)歷年間張居正改革的“一條鞭法”開(kāi)始出現(xiàn)，而后經(jīng)歷清朝歷代皇帝的改革，最終得以解決。其次，本文的第二大部分講述了于成龍一生的仕途，他從一個(gè)小小的知縣一直做到封疆大吏的位置上，正是因?yàn)樗辶臑楣俨偈?，才能使得自己在康熙朝百官中具有舉足輕重的地位。康熙帝在為于成龍寫(xiě)的祭文中的第二道寫(xiě)到：“爾于成龍志篤醇誠(chéng)，誼敦貞介，甫膺民社，聿著循聲，既懋旬宣，彌彰令績(jī)。”[12]可以看出于成龍具有很強(qiáng)的為官和治理地方的能力。

對(duì)于清朝時(shí)期的“火耗”問(wèn)題，于成龍也有深刻的見(jiàn)解和做法。他從出仕就對(duì)“火耗”有了一定的關(guān)注，后來(lái)在直隸巡撫和兩江總督任上，已經(jīng)有了非常成熟的見(jiàn)解。所以他頒布了《嚴(yán)禁火耗諭》和《興利除弊條約》這兩部手諭。最后，筆者闡述了于成龍去“火耗”做法之后對(duì)于后代官吏的吏治影響，對(duì)雍正朝“耗羨歸公”以及對(duì)乾隆頒布《耗羨章程》的影響。于成龍作為康熙朝的廉吏，對(duì)于“火耗”問(wèn)題改革的做法，對(duì)于后世的影響都是巨大的。在《汾州府志》中我們可以看到熊賜履給于成龍的墓志銘里寫(xiě)到：“而誠(chéng)意感孚，無(wú)不服教畏神，不疾而速，直有超越于古人之上者。然后嘆公為真不可及，而益信誠(chéng)中形外之為不誣也！”[13]33于成龍真乃第一廉吏也。