• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    PPP模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中應(yīng)用的效應(yīng)及其對策研究 *

    2021-12-06 08:25:11吳慶春谷科強雷玉明
    關(guān)鍵詞:農(nóng)戶領(lǐng)域農(nóng)業(yè)

    雷 鑫,吳慶春,谷科強,雷玉明

    (1.泉州師范學(xué)院 陳守仁商學(xué)院,福建 泉州 362000;2.甘肅谷豐源農(nóng)化科技有限公司,甘肅 張掖 734000;3.河西學(xué)院 農(nóng)業(yè)與生態(tài)工程學(xué)院,甘肅 張掖 734000)

    PPP模式,又稱公私合營模式,是政府與社會資本合作(Public-Private Partnerships)的簡稱,指政府公共部門與民營部門合作過程中,讓社會資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)[1]。在我國公共基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)林牧業(yè)、科技教育等領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,應(yīng)用PPP模式創(chuàng)新性推出了積極的政策措施和科學(xué)管理的決策設(shè)計,使PPP模式在我國發(fā)展迅速,有效地為社會提供了公共產(chǎn)品和服務(wù)[2]。特別在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等供給側(cè)改革中,運用PPP模式吸引民營資本、社會閑散資本投入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中,成為現(xiàn)階段“反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村發(fā)展”的重要手段之一[3]。經(jīng)多年發(fā)展和探索,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高標準農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、“農(nóng)發(fā)基金”等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中引入PPP模式,以其獨有的優(yōu)勢為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大支撐,對農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展具有重要的意義[4]。本文立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中PPP模式應(yīng)用成效分析,提出推廣應(yīng)用PPP模式的對策。

    一、PPP模式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的契合度分析

    自20世紀90年代PPP模式在英國誕生后,無論是發(fā)達國家,還是發(fā)展中國家都先后在多個領(lǐng)域推行PPP模式,在政策措施、評估體系、管理模式、國際合作等方面取得了成熟的應(yīng)用成果,積累了豐富成功經(jīng)驗[5]。并且大多數(shù)國家對農(nóng)村資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)水利、扶貧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的PPP模式應(yīng)用進行了研究,對于在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入PPP模式必要性和可行性的認知比較一致[5]。但是,PPP模式在我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用還處于初始階段,研究廣度、深度有限,領(lǐng)域、范圍還較窄[6]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為當前新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式,其PPP模式的應(yīng)用仍缺乏研究,為了推進生產(chǎn)托管社會化服務(wù)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和運營創(chuàng)新,有必要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)域中加強PPP模式的應(yīng)用研究。

    (一)具備公共產(chǎn)品及服務(wù)的特征

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體,在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。追其本源,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管衍生于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)[7-8]。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是由政府提供的,具有公共品,私人品和準公共品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù),企業(yè)和合作社是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體[9]。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)是一種新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式,主要特征是服務(wù)的社會化和服務(wù)組織的系統(tǒng)性,既具有公共品的屬性,也具有公共服務(wù)范疇。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中應(yīng)用PPP模式符合其內(nèi)涵要求。

    (二)具備政策環(huán)境支持

    2015—2019年國家各部委、各級政府部門相繼出臺在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行PPP模式的政策文件,鼓勵社會資本加快進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)域,明確了在相關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展政府資本和社會資本多途徑、多方式融合發(fā)展的具體規(guī)定,推進政府和社會資本合作,為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供政策支撐。同時,鼓勵在一二三產(chǎn)業(yè)融合、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)信息化等領(lǐng)域推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),提倡創(chuàng)新經(jīng)營理念與模式,實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的市場化運行方式。這些政策為PPP模式融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)釋放出積極信號,并提供強大的政策支持,規(guī)范了政府、托管企業(yè)、社會資本、小農(nóng)戶等主體要素在農(nóng)業(yè)托管中的服務(wù)與經(jīng)營職能。因此,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)域中各主體元素的關(guān)系符合PPP模式的伙伴關(guān)系要素。

    (三)具有合作融資特征

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)需要大量資金投入,對資金有較大需求。因此,在該領(lǐng)域推行農(nóng)業(yè)PPP模式具有廣闊空間,對充分調(diào)動政府與社會融資的積極性,引導(dǎo)大量融合資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)域,推動農(nóng)業(yè)托管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[5]。根據(jù)相關(guān)政策文件的要求,要重點支持薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的托管,因地制宜確定資金補助標準和補助方式,實行以縣為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目。同時,縣級政府農(nóng)業(yè)財政補助政策向生產(chǎn)托管服務(wù)傾斜,補助資金可以補服務(wù)主體,也可以補農(nóng)戶,堅持讓小農(nóng)戶最終受益。政府、農(nóng)民通過購買服務(wù),引導(dǎo)金融、保險、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作組織等社會資金參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),除支付托管服務(wù)費外,可獲得土地和產(chǎn)品收益,或者將更多的精力用于其它增收創(chuàng)收項目上。因此,從經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有社會化服務(wù)的經(jīng)濟屬性,托管組織和政府共同參與,與PPP模式的基本屬性、資本融合、利益共享和風險共擔的雙贏目標高度契合,為PPP在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)條件。

    (四)投資風險高

    在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實際操作過程中,存在諸多風險。一是市場風險,主要包括農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、托管服務(wù)的價格、交易方式、競爭情況等風險。二是自然風險,主要是自然災(zāi)害帶來的不確定風險。三是政策制度風險,主要是政策時滯變動、管理制度規(guī)范調(diào)整等風險。四是契約風險,主要包括隱形違約、道德風險、操作方式等風險。五是運營風險,主要包括農(nóng)戶的認知度和參與度、人員與技術(shù)的投入等風險。六是金融風險,主要是指金融市場變化、匯率變動、稅收制度的改進等風險。而PPP模式有助于防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中存在的各類風險,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)正常運行。

    二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管PPP模式的效應(yīng)分析

    (一)有助于實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

    綠色農(nóng)業(yè)是一種高技術(shù)、高標準的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,對農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的要求較高。目前,土壤及水源污染、農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標和農(nóng)藥殘留等問題阻礙綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此,國家推行化肥農(nóng)藥“雙減”“零增長”行動,不僅需要專業(yè)化的技術(shù),也需要專業(yè)化的管理平臺。PPP模式通過建立作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、水肥一體的生產(chǎn)托管平臺,吸引保險公司、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社等進入平臺,有效提升了綠色農(nóng)業(yè)的技術(shù)能力。甘肅省谷豐源農(nóng)化科技有限公司與甘肅亞盛股份有限公司八一農(nóng)場率先合作開展特色藥材綠色防控托管服務(wù),以板藍根、黃芪病蟲害防控為核心,實施全程統(tǒng)防統(tǒng)治方案,藥材霜霉病防效達95%,用藥量下降10~25%,節(jié)水50~200m3/667m2,農(nóng)藥殘留、重金屬含量檢測符合國家標準[8][10]。2020年甘肅省農(nóng)作物病蟲綠色防控托管服務(wù)面積達4.4萬hm2,綠色防控托管服務(wù)率達32%以上,輻射帶動綠色防控覆蓋率達到30%以上[11]。因此,開展綠色防控社會服務(wù),不僅節(jié)約了農(nóng)戶農(nóng)資投入成本,減少了農(nóng)業(yè)面源污染,增加了農(nóng)戶收益,提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),而且培育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營服務(wù)主體。

    (二)有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管投資規(guī)模與效率

    PPP模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)能聯(lián)合政府、農(nóng)業(yè)推廣部門、金融保險、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶等資源,充分調(diào)動各方積極性,整合分散的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的資金,優(yōu)化資源配置與資金投入效率。政府根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的需要,通過相關(guān)政策措施,鼓勵托管企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的人才和資本,為各環(huán)節(jié)提供專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)。政府通過測土配方施肥、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等專項補助使財政資金投入生產(chǎn)托管服務(wù)[8],同時引導(dǎo)金融保險,如馬鈴薯種薯、玉米種子生產(chǎn)等自然災(zāi)害保險進入生產(chǎn)過程。另外,吸引大批涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社等社會資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,根據(jù)企業(yè)和小農(nóng)戶的生產(chǎn)需求,建立作物病蟲害防治、測土配方施肥等托管服務(wù)平臺。目前,從國家財政資金補助看,財政補助資金逐年增加,2017—2019年三年累計補助資金110億元[12],補助托管服務(wù)面積擴大,服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量逐年攀升。PPP模式充分發(fā)揮財政資金帶動作用,提高資金投入規(guī)模和產(chǎn)出效率,減輕政府財政在農(nóng)業(yè)服務(wù)上的資金壓力。

    (三)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中采取“統(tǒng)一經(jīng)營”管理與服務(wù)模式,實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、機械化、科學(xué)化,降低了農(nóng)資、農(nóng)機、勞動力等服務(wù)成本,提高單位面積的產(chǎn)量和質(zhì)量,擴大托管服務(wù)組織的經(jīng)營規(guī)模,增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。甘肅省谷豐源農(nóng)化科技有限公司托管制種玉米綠色防控高產(chǎn)技術(shù)集成社會服務(wù)項目,僅2018年甘州區(qū)托管面積4.17萬hm2,帶動8.21萬農(nóng)戶參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。據(jù)測算,實施托管服務(wù)方案,投入310元/667m2,產(chǎn)出2250元,收入1940元;新型經(jīng)營主體自用方案投入260元/667m2,產(chǎn)出2000元,收效1740元[13]。兩種模式相比較,生產(chǎn)托管服務(wù)收入多出200元/667m2。PPP模式的應(yīng)用實現(xiàn)了托管組織、農(nóng)戶、企業(yè)合作運營、利益共贏的目標。

    (四)有助于構(gòu)建科學(xué)評價體系

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要途徑。至2018年,甘肅省土地托管經(jīng)營2hm2以上的農(nóng)戶只有1144萬戶,經(jīng)營3.33hm2以上的農(nóng)戶數(shù)414萬戶,僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的1.5%[11]。2020年甘肅省安排糧食作物生產(chǎn)托管服務(wù)面積2.2萬hm2,任務(wù)資金3354萬元[14]。充分說明現(xiàn)階段以農(nóng)戶家庭為單位的自主經(jīng)營占絕大多數(shù),而通過政策扶持、土地入股、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管、利益聯(lián)結(jié)等形式擴大新型經(jīng)營主體的數(shù)量和規(guī)模,為托管服務(wù)主體提供了較大發(fā)展空間。同時,為了提高托管服務(wù)能力和水平,引入第三方評價機構(gòu),由政府行業(yè)部門聘請專家與被服務(wù)組織、農(nóng)戶組成評價機構(gòu),對托管服務(wù)各方面進行測評,評價結(jié)果向社會公開,讓托管服務(wù)對象感知社會化服務(wù)的效果。因此,通過PPP模式的應(yīng)用,構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的自愿、公平、公正、公開機制,降低了服務(wù)和利益分配的風險。

    三、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管PPP模式應(yīng)用的對策

    (一)重視PPP模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中的應(yīng)用

    在農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興的大背景下,政府應(yīng)重視PPP模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中的應(yīng)用。一是充分發(fā)揮好財政資金的引領(lǐng)作用,將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資金用于培育以農(nóng)戶家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場,重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的薄弱項目,有力推動新型托管主體組織的形成。二是充分發(fā)揮政府的引資和監(jiān)管作用,通過政策指導(dǎo),加大政府與私人資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)域合作,發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)PPP項目。同時,對項目進行監(jiān)管,保證資金的合理使用及投資效率。三是選擇一些利用PPP模式比較成功的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織和項目,總結(jié)其成功的具體做法和模式,通過現(xiàn)場觀摩、示范及效益分析,第三方指標評價,增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的認知度和接受度,提升對小農(nóng)戶的生產(chǎn)托管覆蓋率。

    (二)拓展服務(wù)模式與領(lǐng)域

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管PPP模式就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享,以及農(nóng)業(yè)服務(wù)模式和領(lǐng)域多樣化。一是推進組織重構(gòu)和資源整合,打造一流的托管服務(wù)平臺,用共享理念和創(chuàng)新機制,通過線上線下多途徑、多渠道,最大限度盤活現(xiàn)有人才、技術(shù)、裝備、資源等要素,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展。二是促進多元服務(wù)主體融合發(fā)展模式,對于技術(shù)實力雄厚和服務(wù)全面的托管組織,針對當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)提供全程的托管服務(wù);對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)模式;通過土地入股、資金入股或土地與作物集中整合,建立專業(yè)合作社和村社集體服務(wù)模式。三是積極拓展服務(wù)領(lǐng)域,從過去單一的托管服務(wù)向為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)提供綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變;向戈壁農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、絲路寒旱農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展,從提供技術(shù)服務(wù)向提供規(guī)劃方案、市場信息、金融保險等領(lǐng)域延伸,全面覆蓋農(nóng)、林、牧、漁及經(jīng)濟、信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

    (三)加強PPP模式技術(shù)支撐

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是PPP模式應(yīng)用的新領(lǐng)域,起步較晚,研究較少,需要加強技術(shù)方面支撐。一是借鑒相關(guān)領(lǐng)域PPP項目方案編制、評估與論證、運營等技術(shù)經(jīng)驗,做好托管項目認證,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)域PPP項目順利進行。二是合作培養(yǎng)農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域行業(yè)專家,開展項目實施方案設(shè)計、制定和評價的專題培訓(xùn),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)域推廣PPP模式積累經(jīng)驗。三是借鑒國內(nèi)外PPP模式管理經(jīng)驗,加強農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織構(gòu)架、監(jiān)督、投融資機制等的高質(zhì)量建設(shè),提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的配套服務(wù)、農(nóng)技示范服務(wù)、流通服務(wù)、資金支農(nóng)服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)水平。四是加強適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的技術(shù)研究與試驗示范,提高托管技術(shù)的成熟度、普及率、可操作性與標準化,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提檔升級提供科技支撐。

    (四)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管風險防范措施

    運用PPP模式的目標就是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管風險。一是政府出臺相關(guān)政策,鼓勵金融機構(gòu)對托管服務(wù)的貸款額度和利率給予優(yōu)惠,積極探索多元化的商業(yè)保險運行模式。二是鼓勵競爭,加強服務(wù)價格指導(dǎo),制定合理價格體系,積極培育和引入多元化經(jīng)營主體,引入競爭機制。三是加強服務(wù)合同規(guī)范管理,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,對托管服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行指標量化,不能量化的環(huán)節(jié)要定性定責。對可能出現(xiàn)的風險點進行討論,明確合作雙方合理的權(quán)利和義務(wù)。充分發(fā)揮托管項目單位、農(nóng)技服務(wù)、市場監(jiān)管等部門對合同標準的指導(dǎo),規(guī)范托管服務(wù)各方的行為,提高托管服務(wù)合同質(zhì)量,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管PPP項目健康運行。

    猜你喜歡
    農(nóng)戶領(lǐng)域農(nóng)業(yè)
    國內(nèi)農(nóng)業(yè)
    國內(nèi)農(nóng)業(yè)
    國內(nèi)農(nóng)業(yè)
    農(nóng)戶存糧,不必大驚小怪
    擦亮“國”字招牌 發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑作用
    讓更多小農(nóng)戶對接電商大市場
    領(lǐng)域·對峙
    青年生活(2019年23期)2019-09-10 12:55:43
    糧食日 訪農(nóng)戶
    農(nóng)戶存糧調(diào)查
    新常態(tài)下推動多層次多領(lǐng)域依法治理初探
    陇南市| 大悟县| 平陆县| 霍州市| 兴仁县| 延长县| 内丘县| 乌兰浩特市| 建始县| 皋兰县| 运城市| 湟源县| 无极县| 昌平区| 九寨沟县| 庆云县| 尉氏县| 弋阳县| 赤城县| 邮箱| 芒康县| 武定县| 德阳市| 嘉鱼县| 克山县| 阿瓦提县| 保山市| 渝北区| 竹山县| 鄂伦春自治旗| 呼和浩特市| 平凉市| 中方县| 介休市| 仁怀市| 长兴县| 宁陕县| 西乌珠穆沁旗| 清新县| 屏东县| 鹤岗市|