淺談民勤縣農(nóng)業(yè)灌區(qū)改革中的水權(quán)管理

柴玉芬

（甘肅省民勤縣躍進(jìn)總干渠管理處，甘肅民勤733300）

民勤縣地表89.5%被沙漠化，只有10.2%的部分屬于綠洲。縣域范圍內(nèi)僅有1條地表徑流，即石羊河干流。它通過紅崖山水庫(kù)進(jìn)行蓄水調(diào)節(jié)后，再由躍進(jìn)總干渠這一輸水通道進(jìn)入到縣內(nèi)各個(gè)灌溉區(qū)域，是民勤綠洲的大動(dòng)脈，也是民勤人民賴以生存的生命線。

1 民勤縣水權(quán)管理措施

1.1 明晰總量控制，嚴(yán)格管理水資源

根據(jù)民勤縣水權(quán)管理要求，重點(diǎn)從全縣年度用水控制及地下水開采控制兩方面入手。將全縣年度用水總量控制在4.13億m3內(nèi)，地下水開采量控制在1.16億m3內(nèi)。形成水資源管理新格局，進(jìn)行年度審計(jì)與決算。

1.2 重整水權(quán)監(jiān)督管理措施

一是規(guī)范首用水權(quán)分配和初審管理。從嚴(yán)要求實(shí)名分配水資源和分配公示規(guī)定。二是安裝智能化計(jì)量設(shè)施，實(shí)行水電共管措施。三是規(guī)范節(jié)水項(xiàng)目運(yùn)行管理。通過建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水項(xiàng)目發(fā)揮效益。四是規(guī)范差別水價(jià)和水權(quán)預(yù)算審計(jì)制度執(zhí)行。做到用水計(jì)量精準(zhǔn)科學(xué)，水費(fèi)負(fù)擔(dān)均衡合理。

1.3 深化水價(jià)改革措施

堅(jiān)持1年核算評(píng)估、3年動(dòng)態(tài)調(diào)整。全縣地下水水資源費(fèi)較試點(diǎn)前有所增加，地下水用水由現(xiàn)在的分片計(jì)價(jià)實(shí)行同水同價(jià)，地下水用水成本由水管單位管理成本和用水戶自出費(fèi)用形成的取水成本兩部分構(gòu)成，經(jīng)核算全縣地下水平均管理成本核定為0.201元/m3，用水戶自出平均取水成本為0.141元/m3；根據(jù)地表水成本審核結(jié)果核定三年平均供水成本價(jià)為0.266元/m3，初步形成了地下水價(jià)格相比地表水水價(jià)上浮的調(diào)節(jié)機(jī)制。

2 民勤縣灌區(qū)改革中的水權(quán)管理存在的問題

2.1 灌區(qū)水權(quán)不均衡

目前民勤縣農(nóng)業(yè)灌區(qū)的水權(quán)一般都是由縣一級(jí)政府來決定并且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府來執(zhí)行。筆者認(rèn)為水權(quán)方面還有幾個(gè)亟待解決的問題：一是民勤縣在地理上位于石羊河流域的下游區(qū)域，在夏日酷暑抗旱時(shí)期，正需補(bǔ)水，上游來水量極少，不能及時(shí)供給，到秋收農(nóng)忙季節(jié)，上游不需要補(bǔ)水，下游也不需要補(bǔ)水，而石羊河的水卻緩緩而來，明顯存在供需水矛盾；二是民勤縣沙漠化嚴(yán)重，屬資源性嚴(yán)重缺水區(qū)域，水資源短缺，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度；三是農(nóng)戶用水灌溉面積不準(zhǔn)確，對(duì)于水權(quán)的明細(xì)來說，這是最基礎(chǔ)的工作；四是灌區(qū)末級(jí)渠系配套設(shè)施老化破損嚴(yán)重，給管理人員正常工作帶來很多不便，不能精準(zhǔn)計(jì)量按目標(biāo)控制用水量，需在今后的工作中進(jìn)一步深化水權(quán)改革。

2.2 農(nóng)業(yè)灌溉面積不準(zhǔn)確

將農(nóng)戶用水灌溉面積進(jìn)行準(zhǔn)確核定是明晰水權(quán)的最基礎(chǔ)工作，這也是直接觸及群眾切身的最核心利益，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)灌區(qū)面積的核定是水權(quán)改革中面臨的比較復(fù)雜的問題。由于農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)過程中經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)區(qū)劃調(diào)整以及土地開發(fā)、糧食直補(bǔ)等一系列變化，這都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)灌區(qū)面積造成直接的影響。核定農(nóng)業(yè)灌區(qū)灌溉面積的工作量較大，涉及的部門較多，需要政府加大統(tǒng)籌安排力度。

2.3 管理體制不健全導(dǎo)致水資源浪費(fèi)

所屬農(nóng)業(yè)灌區(qū)田間配套工程還不完善，田間工程管理不健全。群眾的節(jié)水意識(shí)淡薄，放水時(shí)存在大水漫灌及串灌等現(xiàn)象，導(dǎo)致灌區(qū)水資源利用效率低。由于所屬灌區(qū)還是老式土渠，老化破損嚴(yán)重，再加上養(yǎng)護(hù)和維修等缺乏的因素，使得渠道的管理和維護(hù)存在不到位等現(xiàn)象，這些因素都制約了行水渠道的正常輸水能力，渠道水利用率低，不利于群眾有效利用水資源。

3 民勤縣水權(quán)改革的對(duì)策

民勤縣的水權(quán)改革已處于實(shí)施階段，為全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制區(qū)域、行業(yè)用水總量指標(biāo)，要堅(jiān)持“節(jié)約保護(hù)和高效利用相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持“以地表水為主、地下水為輔”的原則，堅(jiān)持“下管一級(jí)、逐級(jí)分配”原則，堅(jiān)持“政府與市場(chǎng)雙重調(diào)節(jié)機(jī)制相互結(jié)合”的原則，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步規(guī)范不同層次和不同水量的水權(quán)交易程序。

3.1 廣泛宣傳，增強(qiáng)意識(shí)

進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化干部群眾對(duì)石羊河流域重點(diǎn)治理成果鞏固的認(rèn)識(shí)，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。嚴(yán)格落實(shí)堅(jiān)守“關(guān)井壓田”紅線，分類配置特色林果業(yè)水權(quán)，嚴(yán)禁對(duì)隱性壓減耕地配水，禁止向改變用地性質(zhì)地塊配水，嚴(yán)管村社農(nóng)林場(chǎng)用水，限制向高耗水作物配水6項(xiàng)措施，并將高耗水作物作為監(jiān)控重點(diǎn)。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任

在鎮(zhèn)一級(jí)層面設(shè)立水權(quán)落實(shí)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管對(duì)口工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)和司法所負(fù)責(zé)人作為副組長(zhǎng)，組員包括水管站、國(guó)土所負(fù)責(zé)人、派出所、供電所及各行政村村主任。與各村負(fù)責(zé)人、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部簽訂水權(quán)監(jiān)管工作責(zé)任書，進(jìn)一步細(xì)化水權(quán)監(jiān)管任務(wù)，靠實(shí)水權(quán)監(jiān)管工作責(zé)任。定期組織召開水權(quán)監(jiān)管落實(shí)工作專題會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)階段水權(quán)形勢(shì)的研判和分析，安排部署階段水權(quán)監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)。

3.3 逐戶告知，水電共管

要求各鎮(zhèn)采取逐戶發(fā)放告知函等方式，逐戶告知洋蔥、制種玉米零種植等具體事項(xiàng)，并與廣大農(nóng)戶簽訂洋蔥零育苗、零種植承諾書，嚴(yán)禁高耗水作物種植，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似有高耗水作物種植跡象的機(jī)井，立即采取措施，向電管單位發(fā)送告知函，采取停電限水措施。建立年度水資源分配方案落實(shí)情況月核算、月報(bào)告、預(yù)告知等制度，落實(shí)水權(quán)輪次監(jiān)控目標(biāo)，確保年度水權(quán)總量不突破。

3.4 強(qiáng)化執(zhí)法，定期巡查

由水政監(jiān)察大隊(duì)駐點(diǎn)進(jìn)行水權(quán)監(jiān)管，并在執(zhí)法檢查時(shí)針對(duì)性檢查水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理情況，重點(diǎn)對(duì)初始水權(quán)分配、人均0.17 hm2的配水面積、重點(diǎn)治理期間關(guān)閉的3 018眼機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行檢查，落實(shí)水政執(zhí)法工作責(zé)任制，按照區(qū)域、環(huán)節(jié)、時(shí)段3個(gè)重點(diǎn)維度進(jìn)行常態(tài)化巡查，確保水資源管理制度落在實(shí)處，對(duì)涉水的各類違法行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

3.5 動(dòng)態(tài)考核，嚴(yán)肅追責(zé)

將水資源分配方案落實(shí)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”。將水權(quán)、水量、水價(jià)、水費(fèi)納入審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)行年初預(yù)算、年內(nèi)審計(jì)、年終決算、年度調(diào)制、審計(jì)結(jié)果定期通報(bào)。各鎮(zhèn)將水權(quán)作為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)水工程運(yùn)行。引導(dǎo)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。

3.6 節(jié)水先行，提高效益

繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，制定完善高效節(jié)水作物目錄，修訂完善行業(yè)用水定額，大力開展高效節(jié)水模式試驗(yàn)示范。按照線上“8+N”的要求，目前確定農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范點(diǎn)15個(gè)，示范面積1 046.67 hm2。