基于耦合協(xié)調(diào)度模型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)優(yōu)選研究

朱冬橋張力馬隰龍朱海清陳國(guó)存

(1.鹽城市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)與評(píng)審中心，江蘇 鹽城 224000；2.蘇州市常熟市水利工程建設(shè)管理處，江蘇 蘇州 215500；3.鹽城市水利信息與宣傳教育中心，江蘇 鹽城 224000)

前言

糧食安全是國(guó)家治理的重中之重，糧食問(wèn)題在國(guó)家發(fā)展中具有重要意義。十三五發(fā)展規(guī)劃中明確提出,堅(jiān)持最為嚴(yán)格的農(nóng)村土地利用保護(hù)體系,堅(jiān)持農(nóng)村土地利用紅線,實(shí)施“地里儲(chǔ)糧、技術(shù)儲(chǔ)糧”策略,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。糧藏于地就是要時(shí)刻牢牢把握好耕地的紅線，確保耕種數(shù)量，提高農(nóng)作物的品質(zhì)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。耕地作為國(guó)土資源的精華，是保障糧食安全的重要戰(zhàn)略資源。然而，目前耕種土壤逐步呈現(xiàn)出耕地層狀變淺、土壤板結(jié)、土壤酸化、土壤鹽堿性變差、水土流失、有機(jī)物質(zhì)受到污染等情況，對(duì)糧食安全造成嚴(yán)重威脅。為此，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)與文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)

1.1 涉及范圍廣

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程主要是為了全面提高農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量而需要組織實(shí)施開(kāi)展的，包括農(nóng)田的平整處理、農(nóng)田灌溉、土地保護(hù)、生產(chǎn)道路以及其它農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題，所以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涵蓋了農(nóng)田土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通等許多專業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。故該項(xiàng)目的專業(yè)工程建設(shè)人員需要與在建項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工方案等單位、監(jiān)理相關(guān)部門、建設(shè)項(xiàng)目中的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理相關(guān)部門以及相關(guān)單位專業(yè)工程技術(shù)人員進(jìn)行有效匹配。

1.2 影響因素多

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工是指在戶外進(jìn)行的施工作業(yè),項(xiàng)目的開(kāi)始工期及其質(zhì)量常常會(huì)直接受到項(xiàng)目地區(qū)的自然環(huán)境,尤其是地形、地貌等環(huán)境條件的限定而產(chǎn)生影響。同時(shí)，還會(huì)受到道路運(yùn)輸狀態(tài)、天氣、當(dāng)?shù)卮迕裆钚枨蟮戎T多因素的影響。由于相關(guān)的農(nóng)田建設(shè)都是野外施工，在各種因素的綜合作用下往往會(huì)出現(xiàn)各種不可避免的客觀影響因素，故而需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，切實(shí)確保高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量

1.3 管理難度大

由于高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的范圍廣，實(shí)施面積大，關(guān)系著當(dāng)?shù)匕傩盏那猩砝妫嬖谥鴻?quán)屬劃分困難等諸多方面的問(wèn)題，協(xié)調(diào)點(diǎn)也比較多。并且當(dāng)工程建設(shè)時(shí)，施工單位為了按期順利完工大都采取多個(gè)點(diǎn)同時(shí)施工的方式，增加其實(shí)施環(huán)節(jié)中的各種不可控性因素，提高了對(duì)于農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)建筑施工和管理的難度。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 田地整體性缺乏

現(xiàn)如今農(nóng)村土地主要的經(jīng)營(yíng)方式還是農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在不同人員的經(jīng)營(yíng)管理下，同一地區(qū)的不同農(nóng)田會(huì)存在較大的差異，如每塊農(nóng)田習(xí)慣性種植的農(nóng)作物不同，會(huì)影響到農(nóng)田土壤的肥沃程度以及松軟程度，以至于在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前的規(guī)劃時(shí)存在著多種差異，致使無(wú)法進(jìn)行集中化、規(guī)?；霓r(nóng)田整治。此外,在減小農(nóng)田破碎程度的努力中，因?yàn)樯婕暗教锏氐牟⒑弦约肮喔惹赖慕y(tǒng)一管理，不可避免地?fù)p害原有農(nóng)田管理人員的相關(guān)權(quán)益，而土地的范圍和使用權(quán)對(duì)于農(nóng)民而言是極為敏感的話題，一旦處理不佳就容易產(chǎn)生較大的土地糾紛,進(jìn)而直接影響到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。而在相關(guān)政府部門的農(nóng)田規(guī)劃實(shí)施之后，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民在農(nóng)田中建造籬笆等隔離建筑，甚至是建造定居點(diǎn)等，導(dǎo)致土地重新被分割破碎化，耕地?cái)?shù)量因此大幅下降。

2.2 管理的相對(duì)缺乏

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)因?yàn)樯婕暗降囊蛩乇姸啵陨婕暗降南嚓P(guān)管理部門以及建設(shè)單位也眾多，同時(shí)在不同地區(qū)間流行著較多不統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使得在整個(gè)建設(shè)的過(guò)程中很難做到各方協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而且涉及到各個(gè)單位之間的權(quán)責(zé)問(wèn)題，常常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，進(jìn)一步影響整個(gè)管理單位對(duì)建設(shè)安全以及建設(shè)質(zhì)量的全面把控，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果。

在當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)項(xiàng)目管理中可能會(huì)遇到的一些突出問(wèn)題中，至關(guān)重要的是缺少綜合性管理專業(yè)技術(shù)人才。大多數(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的開(kāi)展推進(jìn)和管理都是由相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人來(lái)組織實(shí)施，這些項(xiàng)目的管理人員本身對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田工程管理基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度比較低或不全面，無(wú)法真正積極、全面參與到該項(xiàng)目的建設(shè)之中，也無(wú)法完成該項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)相關(guān)單位和部門在制定劃分具體職位和工作人員的方法上沒(méi)有按照其所對(duì)應(yīng)的職位和專業(yè)性要求進(jìn)行資金的分配，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行一次集中式的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，使得相關(guān)工作人員所需要掌握的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)操作能力不夠完善，使得高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田在經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中很容易出現(xiàn)一些問(wèn)題。

2.3 與農(nóng)村整體建設(shè)不匹配

多年來(lái),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)把其主力精神集中到了農(nóng)田生態(tài)建設(shè)上，對(duì)于整個(gè)村鎮(zhèn)的規(guī)劃整治、農(nóng)民小區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村道路交通的關(guān)注力度不夠。部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田附近配備了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較高的鋼筋混凝土材料和當(dāng)?shù)氐奶镩g小徑，而與其它田間小徑相互對(duì)接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路卻是高低不平，遭到的損壞也較為嚴(yán)重；農(nóng)村道路周邊的雜樹(shù)、垃圾等各種惡化生態(tài)環(huán)境的情況時(shí)有發(fā)生。這些都是與新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展背道而馳的，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)對(duì)已經(jīng)修建成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中高標(biāo)準(zhǔn)小徑和農(nóng)地帶來(lái)一定不良影響。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵還亟待進(jìn)一步加深，有必要同農(nóng)村道路、沼氣廠建設(shè)、危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等工作共同統(tǒng)籌推進(jìn)。

3 農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過(guò)程中的評(píng)估與耦合模型的建立

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的評(píng)價(jià)體系

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過(guò)程中，一定的評(píng)價(jià)機(jī)制是保證整個(gè)建設(shè)和諧發(fā)展的重要措施，是其中極為重要的一環(huán)。因?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)在實(shí)施的過(guò)程中往往和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、農(nóng)田建設(shè)水平、農(nóng)業(yè)政策、具體的建設(shè)規(guī)劃以及生態(tài)情況等息息相關(guān)，因此相應(yīng)評(píng)價(jià)體系的建立也必須進(jìn)行全方位考慮。在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，因?yàn)閰⑴c評(píng)價(jià)的農(nóng)田地區(qū)來(lái)源不同，相關(guān)評(píng)價(jià)單位不同，涉及到的內(nèi)容不同，故而在建立評(píng)價(jià)模型之前需要對(duì)相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，在《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600—2014)的相關(guān)要求之下，依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)屬性和內(nèi)在特點(diǎn),采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法、閾值型賦值法及經(jīng)驗(yàn)法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 耦合協(xié)調(diào)度模型的建立

將以往的熵權(quán)法和層次分析法進(jìn)行一定程度的結(jié)合，進(jìn)而形成耦合評(píng)價(jià)法。耦合簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是系統(tǒng)之間或者是系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間的一種相互關(guān)系，在全面了解系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，分析其中的各個(gè)關(guān)系，如系統(tǒng)要素之間的聯(lián)合或者排斥等作用。耦合協(xié)調(diào)度是衡量系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的依據(jù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)優(yōu)選是解決農(nóng)田選址問(wèn)題的重要依據(jù)，在耦合評(píng)價(jià)體系之下，需要通過(guò)耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算方法計(jì)算相關(guān)數(shù)值，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際與計(jì)算結(jié)構(gòu)建立相關(guān)的優(yōu)選模型，再用相關(guān)的模型對(duì)農(nóng)田的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算評(píng)價(jià)，尤其是計(jì)算耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)，進(jìn)一步了解該農(nóng)田在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)下的各項(xiàng)指標(biāo)尤其是適配性，從而確定不同農(nóng)田的選擇順序，并為之后的相關(guān)決策提供依據(jù)。

4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策

4.1 全面深化農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的工作開(kāi)展

要想提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，就必須提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理水平。政府和相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步加強(qiáng)自身團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，積極引進(jìn)一些先鋒和技術(shù)類型的人才。定期對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的管理者和人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高其管理者自身素質(zhì)和技能。相關(guān)單位和部門應(yīng)該要對(duì)農(nóng)田環(huán)境污染防控的具體工作內(nèi)容和職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，根據(jù)各類專業(yè)人才特點(diǎn)和專長(zhǎng)做出合理安排、調(diào)配工作崗位，從而增強(qiáng)和提升管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化，提高綜合管理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田環(huán)境建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、合理的管理。

高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理很容易受到外界環(huán)境條件的干擾，如天氣、地理資料以及生活中的民風(fēng)習(xí)慣等，這種干擾會(huì)嚴(yán)重妨礙農(nóng)田生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作進(jìn)度。所以，為了保證一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃能夠順利實(shí)施，相關(guān)工作人員就需要對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娮龊眯麄鞴ぷ?，使得村民們真正認(rèn)識(shí)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義與其目的，知曉規(guī)劃的內(nèi)容，進(jìn)而優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃。同時(shí)，在項(xiàng)目施工的過(guò)程中還要充分結(jié)合本次施工地區(qū)的自然地貌、交通情況等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件，在盡量降低農(nóng)民和群眾經(jīng)濟(jì)損失的前提下，科學(xué)合理地進(jìn)行施工，促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.2 科學(xué)的項(xiàng)目規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

想要完美解決在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行工地綜合整治時(shí)遇到的困難,最為關(guān)鍵的就是切實(shí)做好計(jì)劃。在開(kāi)始具體進(jìn)行規(guī)劃之前，要與當(dāng)?shù)卮迳珙I(lǐng)導(dǎo)班子和當(dāng)?shù)卮迕袢罕姷冗M(jìn)行有效溝通，盡可能地向當(dāng)?shù)卮迕裾髑笠庖?jiàn)和建議想法，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田特殊的地理資源信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及具體自然條件等，進(jìn)一步有針對(duì)性地將規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化，使各種信息和所相應(yīng)的想法得到充分綜合。并通過(guò)農(nóng)田土地利用建設(shè)項(xiàng)目管理技術(shù)與科學(xué)和理論有效結(jié)合，最終研究制訂出一套符合農(nóng)田利用建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)方案，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)整治。

此外，還應(yīng)重視對(duì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，轉(zhuǎn)變以往項(xiàng)目實(shí)施各自為陣的狀態(tài),通過(guò)落實(shí)統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)保證項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。值得注意的是，統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)的制定并非是標(biāo)準(zhǔn)完全一致。不同地域在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮水文、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、氣候條件等因素，并積極采納農(nóng)戶意見(jiàn)，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)在統(tǒng)一規(guī)范的同時(shí)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相契合。

4.3 安全建設(shè)的必要設(shè)置

在具體落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，一定要注意加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督與管理，也是項(xiàng)目區(qū)優(yōu)化的核心內(nèi)容。在實(shí)施前需要提前做好所有防范措施，特別重視對(duì)于建筑項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部的建筑物搬遷以及運(yùn)輸路徑等各個(gè)階段的建筑物基礎(chǔ)情況、拓寬狀況等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析，將一些可能影響農(nóng)田建設(shè)的安全問(wèn)題及時(shí)采取措施加以預(yù)防,從而保障后續(xù)建筑物施工步驟均能穩(wěn)定、持續(xù)順利進(jìn)行。在此次運(yùn)行操作中所有需要注意涉及到的各個(gè)裝置和配套設(shè)施都必須按照規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行安全管理，及時(shí)停止或者關(guān)閉各個(gè)裝置的啟動(dòng)器和開(kāi)關(guān)，避免出現(xiàn)漏電等問(wèn)題。設(shè)置各種警示標(biāo)語(yǔ)，項(xiàng)目施工過(guò)程中一定要在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)周圍、原材料堆放處、攪拌站周圍等處均勻拉好警戒線，設(shè)置良好的安全警示標(biāo)語(yǔ)，避免出現(xiàn)一些不必要的交通安全事故。承建單位需要對(duì)全體施工人員進(jìn)行安全用電、安全使用相關(guān)設(shè)施的培訓(xùn)，讓施工者明確了解安全施工的相關(guān)規(guī)范和常識(shí)。承建單位根據(jù)具體施工情況在具體施工現(xiàn)場(chǎng)配備相關(guān)安全防護(hù)工具，并且定期對(duì)這些安全防護(hù)工具和裝置進(jìn)行檢查，及時(shí)更換或者增添安全防護(hù)工具和檢修裝置。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督與后期管理

項(xiàng)目質(zhì)量控制和監(jiān)督工作落實(shí)就是保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田生產(chǎn)建設(shè)和高效益的重要保證。對(duì)此，政府部門有必要加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督力度，依據(jù)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田生產(chǎn)工業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，構(gòu)建一套完善的監(jiān)管體系，確保在項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程中能夠落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督工作。同時(shí)，政府部門應(yīng)積極構(gòu)建主管部門監(jiān)管、監(jiān)理單位與群眾監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，保證項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量、高效率開(kāi)展。另外，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾參與項(xiàng)目實(shí)施，提高項(xiàng)目實(shí)施的透明度與公開(kāi)度，做到讓民眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全知情。項(xiàng)目建設(shè)期間，政府部門需立足實(shí)際，協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確?；巨r(nóng)田建設(shè)滿足民眾的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。而且政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)動(dòng)各個(gè)部門、群眾構(gòu)建“部門聯(lián)動(dòng)、民眾主體、政府主導(dǎo)”的統(tǒng)籌規(guī)劃工作機(jī)制，以保證項(xiàng)目順利建設(shè)。

對(duì)于項(xiàng)目后期管護(hù)不到位問(wèn)題的解決，需重視對(duì)后期維護(hù)工作機(jī)制的全面落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目竣工后能進(jìn)行有效維護(hù)。這項(xiàng)工作的重要對(duì)象為當(dāng)?shù)厝罕?，在?xiàng)目開(kāi)始建設(shè)之初，就要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)于農(nóng)田建設(shè)后期管理的重要性的宣傳，使其明白高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅在建過(guò)程中關(guān)系到自身，建成后的后期維護(hù)工作也直接關(guān)系到農(nóng)民自身的利益，且良好的后期維護(hù)也離不開(kāi)農(nóng)民，進(jìn)而發(fā)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目后期維護(hù)和管理，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的長(zhǎng)期進(jìn)行。