大通河永登段防洪治理工程建設(shè)的必要性及效益分析

劉志華

（甘肅省永登縣農(nóng)村供改水建設(shè)指導(dǎo)站，甘肅永登730300）

1 大通河永登段現(xiàn)狀

大通河發(fā)源于青海省天峻縣木里山，折經(jīng)甘肅省天祝、永登、紅古再轉(zhuǎn)流至青海省民和縣享堂鎮(zhèn)匯入湟水，是湟水的最大支流。河道干流全長560.7 km，永登縣境內(nèi)全長61.3 km。于天?？h賽什斯鎮(zhèn)梯架頭村進(jìn)入永登縣，依次流經(jīng)永登縣的連城鎮(zhèn)和河橋鎮(zhèn)。

大通河上游降雨量大，暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，危害性較大。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著人口的不斷增加，土地資源日趨珍貴，人多地少的矛盾進(jìn)一步加劇，面對這種形式，為了生存和發(fā)展，區(qū)內(nèi)群眾將河漫灘造地耕作。近幾年，隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展，對砂石料需求增大，使得河邊挖砂洗砂現(xiàn)象突出，沿河生態(tài)環(huán)境惡化破壞了河流的平衡關(guān)系，加劇了水土流失，導(dǎo)致洪災(zāi)更趨嚴(yán)重。

據(jù)歷史洪水資料顯示，1999年8月5日大通河發(fā)生洪水，洪峰流量達(dá)到1 290 m3/s，淹沒耕地3.33 hm2。2002年7月13日，河道洪水暴漲，洪水流量達(dá)到1 500 m3/s，沖毀農(nóng)田6.67 hm2，淹沒農(nóng)田20 hm2。2006年7月22日，大通河上游連降暴雨，洪峰流量達(dá)到1 450 m3/s，淹沒農(nóng)田6.67 hm2。2009年7月18日，由于強(qiáng)降雨，大通河水量猛增，流量達(dá)到1 250 m3/s，淹沒農(nóng)田6.67 hm2。2010年7月9日大通河出現(xiàn)洪水，洪峰流量達(dá)到1 400 m3/s，至7月12日，先后出現(xiàn)5次1 000 m3/s左右的洪峰，淹沒農(nóng)田6.67 hm2。

2 河道防洪工程現(xiàn)狀

大通河永登段位于大通河下游，該段河流長度61.3 km，河道寬50～400 m，基本呈“S”形。橫斷呈寬淺的“U”形河床，河道總體彎曲，局部較順直。河道兩岸村莊、耕地和砂石廠分布密集，采砂場占用河道，亂開采現(xiàn)象比較頻繁，使河道變窄，嚴(yán)重影響河道行洪。項目區(qū)內(nèi)有電站4座，分別為杜家灣電站、永和水電站、明家莊水電站、河橋水輪泵電站，均為引水式電站。杜家灣電站庫區(qū)及尾水河道已治理，其余幾座電站引水樞紐都已襯砌，已襯砌河堤質(zhì)量完好，滿足10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，但引水渠及尾水渠穿過耕地部分河道現(xiàn)狀均未襯砌。左岸可以利用的已襯砌河道長度1 424 m，其中電站襯砌河道長度1 043 m，滿足10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，其余斷斷續(xù)續(xù)修建的河堤共1 435 m，大部分為土堤，破壞嚴(yán)重，無法利用，有部分標(biāo)準(zhǔn)很低，難以抵御較大洪水。右岸已襯砌河道長度3 758 m，其中電站襯砌河道長度3 158 m，已修建路基襯砌河道長度600 m，其余斷斷續(xù)續(xù)修建的河堤225 m，大部分為土堤，難以抵御較大洪水。每遇洪水沖毀村莊、農(nóng)田現(xiàn)象時有發(fā)生，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜順O大影響。

3 大通河永登段存在的問題

一是現(xiàn)狀河道比降陡，主河槽寬窄變化大，洪水流速大，河道凸岸淤積、四岸沖刷的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，河道河灣有下移發(fā)展趨勢。二是河段主河槽與河岸高差過小，河道抵御洪水的能力差，洪水沖蝕農(nóng)田、村莊的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是現(xiàn)狀河道防洪設(shè)施簡陋，抵御自然災(zāi)害能力差。為控制河勢抑制洪災(zāi)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民雖然修建了部分簡易河道整治工程，但由于無統(tǒng)一規(guī)劃，采用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，防洪能力低。四是農(nóng)民填河造地，侵占河道，導(dǎo)致部分河段嚴(yán)重縮窄；河邊挖砂洗砂現(xiàn)象突出，破壞了河流的平衡關(guān)系，加劇了水土流失，嚴(yán)重影響了河道的行洪能力。五是河道管理不到位，缺乏專項資金，只修不管，同時河道內(nèi)存在“亂采、亂挖、亂堆、亂倒、亂建”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了河道的防洪能力。

4 開展防洪治理工作的必要性

4.1 減少洪澇災(zāi)害損失，保障沿岸居民生命和財產(chǎn)安全

大通河地處黃土高原的西北部，夾于兩山之間，短歷時強(qiáng)降雨常發(fā)生，坡洪匯流歷時短、洪量大。由于防洪標(biāo)準(zhǔn)低，洪水災(zāi)害比較頻繁，每逢夏季雨量集中時，兩岸居民生命財產(chǎn)安全就會受到嚴(yán)重威脅，每次防汛搶險都會消耗大量的人力、物力和財力，開展防洪治理工作能夠減少洪澇災(zāi)害損失，保障沿岸居民生命和財產(chǎn)安全。

4.2 改善兩岸居民生產(chǎn)生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境

大通河道坡降較陡，水土流失嚴(yán)重，洪水過后經(jīng)常造成農(nóng)田被淤泥覆蓋，耕地跑土、跑肥等問題，良田變成低產(chǎn)田，對兩岸以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村來說影響嚴(yán)重。通過治理工程，有助于改造低產(chǎn)田，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，幫助群眾增加收益，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。同時，河道沖刷、淤積、水土流失對沿岸生態(tài)環(huán)境造成不良影響，人們迫切要求對河道進(jìn)行綜合治理，改善河道水環(huán)境條件。

4.3 保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展

大通河沿岸有多家建筑建材、鑄造、化工等廠礦企業(yè)，同時該區(qū)域為蘭州市的主要無公害蔬菜生產(chǎn)基地。因此，大通河道治理不僅保護(hù)流域內(nèi)人民的生命財產(chǎn)安全，而且對兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

隨著大通河兩岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防洪要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境要求也將越來越高，而大通河兩岸的防洪工程現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能適應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這就迫切要求提高河道的防洪能力和標(biāo)準(zhǔn)，盡快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程，以保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，同時對河道進(jìn)行綜合治理，改善河道水環(huán)境條件。

5 效益分析

5.1 直接效益

一是保護(hù)耕地。河道治理后，加固兩岸河堤，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，可保護(hù)河道兩岸耕地829.33 hm2，通過調(diào)查2019年當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)田年產(chǎn)值為42 000元/hm2，防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益分?jǐn)傁禂?shù)按20%進(jìn)行估算，年保護(hù)耕地效益為696.64萬元。二是減少洪澇災(zāi)害。根據(jù)規(guī)范，防洪工程在運(yùn)行期內(nèi)的多年平均防洪經(jīng)濟(jì)效益可按算術(shù)平均法計算，由于近幾年災(zāi)害頻繁發(fā)生，且經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢，因此本次設(shè)計防洪效益按照近2年的平均損失計算，防洪減災(zāi)效益計算總值為976.64萬元。

5.2 間接效益

一是生態(tài)環(huán)境效益。表現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、保持水土、防止泥沙流失、調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境及凈化空氣等方面。二是社會效益。減輕大洪水防汛搶險救災(zāi)給社會正常生產(chǎn)、生活造成的影響，避免人員傷亡及其對親友造成的精神損失，項目建設(shè)帶動社會增加就業(yè)人員、繁榮經(jīng)濟(jì)及提高社會福利等。

6 結(jié)論及建議

大通河永登段防洪治理工程建設(shè)將大大提高河道的行洪能力，有效減少洪水災(zāi)害和水土流失，保護(hù)河道兩岸城鎮(zhèn)、村莊、耕地等免遭洪水災(zāi)害，對促進(jìn)項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。工程建成后的效益十分顯著，且在經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行。當(dāng)?shù)卣块T重視、群眾理解支持，通過社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價，風(fēng)險等級為低風(fēng)險。建議本工程盡早實施。