國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的制度文化建設(shè)探討

宋周堯

(中共安徽省委黨校(安徽行政學(xué)院) 理論研究所，安徽 合肥 230022)

國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)成為現(xiàn)代化國(guó)家應(yīng)具有的基本內(nèi)涵和客觀標(biāo)識(shí)。推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。毫無疑問，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的預(yù)期目標(biāo)，需要著力破解各種理論與實(shí)踐問題。我們認(rèn)為，推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須重視制度文化建設(shè)，即以制度文化建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下制度文化建設(shè)的價(jià)值

從最一般的意義上來說，制度是指社會(huì)系統(tǒng)各要素實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)結(jié)的機(jī)制。我們?cè)诖怂阜Q的制度文化，是指人們關(guān)于制度的建構(gòu)、對(duì)象化及演進(jìn)的價(jià)值觀念、認(rèn)知結(jié)構(gòu)和心理狀態(tài)。國(guó)家治理現(xiàn)代化中的制度文化建設(shè)，是指培育和確立人們對(duì)制度的建構(gòu)、對(duì)象化及演進(jìn)所秉持的科學(xué)的價(jià)值觀念和認(rèn)知結(jié)構(gòu)及良好的心理狀態(tài)?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中指出，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這一論斷表明，制度的建構(gòu)和制度的執(zhí)行成為國(guó)家治理中的核心主題。國(guó)家治理現(xiàn)代化以制度的建構(gòu)科學(xué)化和制度的執(zhí)行效能化為根本指向。在此，我們所言以制度文化建設(shè)促進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化，本質(zhì)上就是以制度文化建設(shè)促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的進(jìn)一步豐富和完善，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的執(zhí)行力不斷提升。進(jìn)一步分析，制度文化建設(shè)能夠?yàn)橥七M(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供厚實(shí)基礎(chǔ)。

1.良好的制度文化能夠涵養(yǎng)治理主體

毫無疑問，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要素質(zhì)精良的治理主體。在一定的意義上可以說，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要治理主體能力素質(zhì)的全面提升，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的治理主體。素質(zhì)精良的治理主體能夠有效推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。顯然，素質(zhì)精良的治理主體應(yīng)該積極吸納、確立良好的制度文化所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念、認(rèn)知結(jié)構(gòu)和心理態(tài)度。治理主體確立了科學(xué)的關(guān)于制度的價(jià)值觀念和建立了關(guān)于制度的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，就能夠促進(jìn)和有助于治理主體能動(dòng)地、科學(xué)地實(shí)現(xiàn)制度體系的建構(gòu)，就是說，能夠促進(jìn)治理主體科學(xué)地把握科學(xué)的制度體系的建構(gòu)對(duì)于社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的意義，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)科學(xué)的制度體系建構(gòu)的源泉和基礎(chǔ)，正確認(rèn)清科學(xué)的制度體系對(duì)象化的價(jià)值及功用，深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)的制度體系的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)及演進(jìn)的歷史和現(xiàn)實(shí)的必然性。同樣可以確認(rèn)，治理主體確立了良好的關(guān)于制度的心理態(tài)度，就能夠自覺地消解制度體系的建構(gòu)、認(rèn)同和對(duì)象化過程中消極的心理態(tài)度，建立積極的心理狀態(tài)。健康的心理過程和狀態(tài)對(duì)治理主體實(shí)施有效的治理有著重要的作用，顯然，擁有健康的心理狀態(tài)的治理主體，能夠確立良好的內(nèi)含知、情、意、行相統(tǒng)一互動(dòng)的心理構(gòu)成和心理特質(zhì)。就是說，其有助于確立治理主體的良好的心理認(rèn)知力，治理主體的感知力、記憶力、想象力和創(chuàng)造力將得到有效的激發(fā)和運(yùn)用。其還有助于建立治理主體積極的情感體驗(yàn)和情感投射，治理主體在治理施行中得到和釋放積極的心理體驗(yàn)。當(dāng)然其也有助于確立治理主體堅(jiān)定的意志力和行動(dòng)力?？傊?，制度文化的建構(gòu)將涵養(yǎng)和塑造素質(zhì)精良的治理主體，能夠促進(jìn)和推動(dòng)治理主體的治理活動(dòng)。

2.良好的制度文化能夠造化治理環(huán)境

毫無疑問，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要良好的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)然我們應(yīng)該確認(rèn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要的指向是，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境和建造良好的社會(huì)環(huán)境，但是，在治理的過程中，治理主體和治理活動(dòng)首先面對(duì)的是既在的社會(huì)環(huán)境，這一社會(huì)環(huán)境是人們先前活動(dòng)的產(chǎn)物，甚至是人們歷史活動(dòng)的產(chǎn)物。馬克思和恩格斯指出：“歷史的每一個(gè)階段都遇到一定的物質(zhì)結(jié)果，一定的生產(chǎn)力總和，人對(duì)自然以及個(gè)人之間歷史地形成的關(guān)系?！盵1]所以，人們不能自由地選擇自己的生產(chǎn)力和社會(huì)形式。作為人類社會(huì)活動(dòng)的重要形式的治理主體的治理活動(dòng)必然要直面歷史地生成的社會(huì)環(huán)境，這一社會(huì)環(huán)境既包含歷史地形成的社會(huì)的物質(zhì)成果和物質(zhì)關(guān)系，也包含歷史地形成和積淀的社會(huì)的精神產(chǎn)物和觀念存在物，歸結(jié)起來，治理環(huán)境包含社會(huì)成員對(duì)制度的認(rèn)同狀態(tài)、社會(huì)成員的利益結(jié)構(gòu)和指向狀態(tài)、社會(huì)發(fā)展的階段性特征和狀態(tài)、歷史地形成和積淀的社會(huì)關(guān)系和文化傳統(tǒng)等。當(dāng)然，社會(huì)環(huán)境對(duì)治理主體的治理活動(dòng)的影響和作用是多維的和多面的。因而，我們要著力消解社會(huì)環(huán)境中的負(fù)面效用和效能，以利于治理活動(dòng)的有效展開，而制度文化的建構(gòu)則具備這一效用。通過良好的制度文化的引領(lǐng)，消除一些人對(duì)制度的建立和制度的作用所持的錯(cuò)誤的和片面的觀念，尤其要消除一些人所稱的“制度無用論”和“制度擺設(shè)論”，消除那些在制度的執(zhí)行中損害制度的剛性約束力、制度的權(quán)威性、制度的規(guī)范性和制度的導(dǎo)向性的觀念和行為?？傊?，要通過制度文化的建構(gòu)，消除一些人關(guān)于制度的建立和執(zhí)行中的非科學(xué)的觀念和行為，建造和優(yōu)化良好的社會(huì)環(huán)境，以此推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

二、制度文化的基本內(nèi)涵

這里，我們需要對(duì)制度文化的基本內(nèi)涵作出分析。本文所指稱的科學(xué)的制度文化包含人們對(duì)制度的意義、制度的建構(gòu)、制度的認(rèn)同、制度的執(zhí)行所形成的價(jià)值觀念、認(rèn)知結(jié)構(gòu)和心理狀態(tài)。具體來說，其主要包含如下方面內(nèi)容。

1.關(guān)于制度意義的認(rèn)知與觀念

毫無疑問，制度體系的建構(gòu)以對(duì)制度意義的充分認(rèn)知為前提。科學(xué)的制度文化包含著對(duì)制度意義的充分確認(rèn)。歷史地考察，制度的建構(gòu)和演進(jìn)的歷史與人類社會(huì)的形成和發(fā)展的歷史相共生。在原初的社會(huì)形態(tài)中，制度以習(xí)俗的形式存在并發(fā)揮作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，制度的形式和內(nèi)容也不斷演進(jìn)，其中核心的是建造起調(diào)整和規(guī)范人與人、人與社會(huì)、人與自然之間關(guān)系的規(guī)則和規(guī)范，建立起社會(huì)系統(tǒng)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)結(jié)的規(guī)則和規(guī)范，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)中各層面制度的建構(gòu)。制度建構(gòu)的意義在于，確保社會(huì)存在和演進(jìn)的有序性和持續(xù)性，為人們的社會(huì)生活提供價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值規(guī)范，為分析和解決人們的社會(huì)生活問題提供合理的機(jī)制。馬克思認(rèn)為，制度規(guī)則的建立是生產(chǎn)活動(dòng)得以進(jìn)行的必要條件，是社會(huì)生產(chǎn)方式建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)，“這種規(guī)則和秩序本身，對(duì)任何要擺脫單純的偶然性或任意性而取得社會(huì)的固定性和獨(dú)立性的生產(chǎn)方式來說，都是必不可少的因素”[2]。當(dāng)然，制度規(guī)則的基礎(chǔ)性作用覆蓋社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯的制度與制度變遷理論認(rèn)為，“制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度變遷則決定了社會(huì)演進(jìn)的方式，因此，它是理解歷史變遷的關(guān)鍵”[3]。他提出，制度是為人類發(fā)生相互關(guān)系所提供的框架和指南，它使人們的相互作用和相互關(guān)系呈現(xiàn)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。顯然，這一理論客觀地揭示了制度和制度變遷在社會(huì)存在和社會(huì)演進(jìn)中的重要作用。我們提出的制度文化的建構(gòu)當(dāng)然包含對(duì)制度的社會(huì)意義和作用的準(zhǔn)確理解和自覺確認(rèn)，就是說，人們對(duì)制度的社會(huì)意義和作用的自覺體認(rèn)和做能動(dòng)的心理感知構(gòu)成制度文化的基本內(nèi)容。

2.關(guān)于制度建構(gòu)的認(rèn)知與觀念

制度文化不僅包含人們對(duì)制度的社會(huì)意義的自覺認(rèn)知，而且也應(yīng)包含人們對(duì)制度建構(gòu)的自覺體認(rèn)和作出科學(xué)的判斷，即人們對(duì)如何實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)的建構(gòu)形成正確的認(rèn)知判斷。在此，我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)建構(gòu)，必須深刻認(rèn)識(shí)其以社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)為源泉，以建構(gòu)主體間的交互作用為條件，以整體利益與個(gè)體利益的有機(jī)統(tǒng)一為取向。首先，必須明確，制度作為社會(huì)存在和運(yùn)演的規(guī)則，其屬于社會(huì)的上層建筑，它植根于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)之中，亦言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建造和社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的展開需要建立相應(yīng)的制度，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)是制度建立的現(xiàn)實(shí)根基。制度既不是神意的主旨和安排，也不是人的空想和臆想的結(jié)果。馬克思指出，人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中不僅創(chuàng)造生產(chǎn)力，而且建造社會(huì)關(guān)系，并且人們按照社會(huì)關(guān)系確立相應(yīng)的觀念和原理。這種觀念和原理當(dāng)然包含制度的觀念和原理。馬克思在論及社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中分工規(guī)則的確立時(shí)指出：“在宗法制度、種姓制度、封建制度和行會(huì)制度下，整個(gè)社會(huì)的分工都是按照一定的規(guī)則進(jìn)行的。這些規(guī)則是由哪個(gè)立法者確定的嗎？不是。它們最初來自物質(zhì)生產(chǎn)條件，只是過了很久以后才上升為法律。”[1]這里馬克思深刻揭示了社會(huì)分工規(guī)則確立的客觀現(xiàn)實(shí)根據(jù)，當(dāng)然，不僅社會(huì)分工規(guī)則的建立源于人們的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，本質(zhì)上看，一切社會(huì)規(guī)則建立的源泉皆在于人們的生產(chǎn)活動(dòng)，這種生產(chǎn)包括社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和社會(huì)關(guān)系的生產(chǎn)。其次，必須充分明確，制度的建構(gòu)依賴于建構(gòu)主體的社會(huì)交往活動(dòng)。制度的建構(gòu)過程是建構(gòu)主體的交互活動(dòng)過程。實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)建構(gòu)，需要建構(gòu)主體對(duì)人們的生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)在需求作出準(zhǔn)確的認(rèn)知、判斷、篩選和提煉，需要建構(gòu)主體之間進(jìn)行觀念、判斷、信息的互動(dòng)交流。實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)建構(gòu)，需要建構(gòu)主體在互動(dòng)中整合和利用各種社會(huì)資源。所以，本質(zhì)上看，制度建構(gòu)的主體是一種交互主體，制度建構(gòu)的過程是交互主體的交互活動(dòng)過程。再者，必須明確，制度的建構(gòu)以合理利益訴求的實(shí)現(xiàn)為根本取向。所以，從根本上來說，制度包含和映現(xiàn)人們的利益觀念，它是利益以規(guī)則的形式呈現(xiàn)，制度本質(zhì)上是一種利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。當(dāng)然，制度建構(gòu)所指向的利益是一種整體利益與個(gè)體利益的有機(jī)鏈接與共生性實(shí)現(xiàn)，即建立和實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)進(jìn)步發(fā)展所需要和所彰顯的利益結(jié)構(gòu)?？傊?，科學(xué)的制度文化應(yīng)包含人們對(duì)如何建立制度的完整的準(zhǔn)確的理性認(rèn)知和心理感知。

3.關(guān)于制度認(rèn)同的認(rèn)知與觀念

這一認(rèn)知和觀念包含如下內(nèi)容：第一，認(rèn)清制度認(rèn)同的基本含義，所謂制度認(rèn)同是指社會(huì)成員自覺自愿地接受和內(nèi)化制度的觀念和行為，亦言，是人們對(duì)制度所確立和倡揚(yáng)的價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值觀念和利益結(jié)構(gòu)的自覺接受和內(nèi)化。具體來說，人們對(duì)制度認(rèn)同的認(rèn)知，需要人們對(duì)科學(xué)的制度體系所持的價(jià)值理念和價(jià)值取向有清晰的準(zhǔn)確的理解，對(duì)每一具體制度所包含的價(jià)值關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)有清晰的準(zhǔn)確的認(rèn)知，制度對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步和人的發(fā)展的重要意義的準(zhǔn)確把握，就是說，對(duì)科學(xué)的制度的內(nèi)涵和價(jià)值的準(zhǔn)確理解和把握，是人們自主性認(rèn)同制度的條件。第二，認(rèn)清制度認(rèn)同的必要性。毫無疑問，對(duì)制度的自覺認(rèn)同是制度執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，也是制度建構(gòu)的價(jià)值的重要表征和社會(huì)確認(rèn)。當(dāng)然制度只是由于人的建構(gòu)作用才成為現(xiàn)實(shí)，同樣，只有人們對(duì)制度認(rèn)同，制度才能夠產(chǎn)生實(shí)踐功效，因?yàn)橹贫戎挥袨槿藗兯斫獠⑷谌肴藗兊乃季S觀念中，制度才能得到真正的執(zhí)行。通過實(shí)踐執(zhí)行，制度才能對(duì)象化，制度的價(jià)值才能顯現(xiàn)。所以，從人和社會(huì)的發(fā)展來說，制度的認(rèn)同具有客觀的必要性。制度為人和社會(huì)發(fā)展提供規(guī)則保障，舍此，社會(huì)將陷入沖突和無序，人的發(fā)展和社會(huì)的演進(jìn)不可能實(shí)現(xiàn)。由此觀之，強(qiáng)化人們對(duì)制度認(rèn)同之必要性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)成為制度文化建設(shè)的重要內(nèi)容。第三，認(rèn)清人們對(duì)制度認(rèn)同必要性的確認(rèn)，是建立在制度本身內(nèi)含科學(xué)性和價(jià)值性的基礎(chǔ)之上的。人們對(duì)制度認(rèn)同作認(rèn)知確認(rèn)，是以制度的公正性為基礎(chǔ)的?？梢哉f，制度的公正性是制度的科學(xué)性和價(jià)值性的根本標(biāo)度，而制度的公正性是民意和公意的充分表達(dá)和體現(xiàn)，正是在這個(gè)意義上，馬克思指出：“立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識(shí)的實(shí)在法把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來?！盵4]就是說，科學(xué)制度的建構(gòu)只是民意和公意的明確表達(dá)。顯然，充分體現(xiàn)民意和公意的制度必定獲得民眾的自主性認(rèn)同。第四，認(rèn)清制度認(rèn)同的基本形式?；趯?duì)制度所持的價(jià)值立場(chǎng)、利益結(jié)構(gòu)與人們的價(jià)值需求、利益需要之間的關(guān)聯(lián)度的認(rèn)識(shí)判斷，一般來說，制度認(rèn)同有兩種基本形式：契合性認(rèn)同與包容性認(rèn)同。契合性認(rèn)同是基于具體制度所持的價(jià)值立場(chǎng)、利益結(jié)構(gòu)與個(gè)體的價(jià)值需求、利益需要之間相一致而形成的認(rèn)同；包容性認(rèn)同是在具體制度所持的價(jià)值立場(chǎng)、利益結(jié)構(gòu)與個(gè)體的價(jià)值需求、利益需要之間不近一致的情況下形成的認(rèn)同。與契合性認(rèn)同相比較而言，包容性認(rèn)同形成的條件和過程較為復(fù)雜，它的形成或基于個(gè)體對(duì)自身合理利益的自覺讓渡和奉獻(xiàn)，或基于個(gè)體對(duì)具體制度內(nèi)涵的深入理解和社會(huì)成員之間積極的互動(dòng)交流。綜上所述，社會(huì)成員對(duì)制度認(rèn)同的認(rèn)知具有重要作用，其構(gòu)成制度文化的基本內(nèi)容。

4.關(guān)于制度執(zhí)行的認(rèn)知與觀念

對(duì)制度執(zhí)行的認(rèn)知和觀念構(gòu)成制度認(rèn)知和觀念系統(tǒng)的基本內(nèi)容。具體來說，它包括：其一，對(duì)制度執(zhí)行的價(jià)值性的充分認(rèn)知。毫無疑問，制度的價(jià)值性和生命力在于執(zhí)行。馬克思曾經(jīng)指出：“一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要?！盵5]沒有現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，綱領(lǐng)便成為空文，沒有現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行，制度便失去價(jià)值。只有通過有效的執(zhí)行，制度才能對(duì)象化為實(shí)踐效果和成果，才能實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)社會(huì)和人的發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。其二，對(duì)制度執(zhí)行的機(jī)制的充分認(rèn)知。制度的執(zhí)行需要通過科學(xué)的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。首先，制度的高效執(zhí)行需要高素質(zhì)的執(zhí)行主體，執(zhí)行主體的高素質(zhì)包含：主體良好的對(duì)制度作準(zhǔn)確解讀的能力，主體對(duì)制度執(zhí)行的目標(biāo)領(lǐng)域中的問題進(jìn)行科學(xué)的分析和研判的能力，主體具有良好的識(shí)判和調(diào)控制度執(zhí)行中各種利益關(guān)系的能力，主體在執(zhí)行制度過程中具有良好的意志力、情感認(rèn)同和良好的心態(tài)，主體具有良好的識(shí)判和調(diào)控制度執(zhí)行狀態(tài)的能力，主體具有良好的制度執(zhí)行中的糾錯(cuò)和修復(fù)能力，主體具有良好的對(duì)制度執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估能力。其次，制度的高效執(zhí)行需要良好的組織機(jī)構(gòu)和組織系統(tǒng)。制度的高效執(zhí)行不可能是分散的個(gè)體的行為，而是以人們合作的社會(huì)方式和社會(huì)共同體的方式來實(shí)現(xiàn)制度的高效執(zhí)行。當(dāng)然，作為制度執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)必須具有良好的執(zhí)行能力和協(xié)調(diào)能力，呈現(xiàn)規(guī)范、有序、責(zé)明的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。再者，制度的高效執(zhí)行需要建立監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)制度在各個(gè)層級(jí)和各個(gè)領(lǐng)域的高效執(zhí)行。其三，對(duì)制度執(zhí)行的原則的充分認(rèn)知。制度的執(zhí)行必須遵循一定的原則，具體來說，制度執(zhí)行必須遵循目標(biāo)性原則，就是說，要按照制度所確立的價(jià)值目標(biāo)來執(zhí)行，如果偏離了制度所確立的價(jià)值目標(biāo)，那么不僅使制度喪失其原本的意義，而且會(huì)對(duì)社會(huì)實(shí)踐造成危害。制度的執(zhí)行必須遵循創(chuàng)造性原則，圍繞制度所確立的價(jià)值目標(biāo)來執(zhí)行，但并不是說只需要被動(dòng)地、受動(dòng)地執(zhí)行制度，而應(yīng)在圍繞實(shí)現(xiàn)制度所確立的價(jià)值目標(biāo)的前提下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)制度執(zhí)行的具體方法、方式、手段作出切合實(shí)際的選擇，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)制度所確立的價(jià)值目標(biāo)。制度的執(zhí)行必須遵循效能性原則，就是說，制度的執(zhí)行最核心的要求是高效率地將制度確定的價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐的績(jī)效。同時(shí)，要以最優(yōu)的執(zhí)行成本獲得最佳的執(zhí)行效果。

綜上所述，制度文化有著十分豐富的內(nèi)涵，主要包括對(duì)具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性的制度意義、制度建構(gòu)、制度認(rèn)同、制度執(zhí)行的認(rèn)知，以及由此而成的價(jià)值觀念、認(rèn)知結(jié)構(gòu)和心理狀態(tài)。

三、制度文化建構(gòu)的基本路徑

毫無疑問，制度文化建設(shè)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性作用，在此，我們對(duì)其建構(gòu)的基本路徑作如下的分析和探討。

1.厚植崇尚制度的根基

推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)制度文化建設(shè)，核心的是要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開”[6]。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)制度文化建設(shè)的根基，也是在全社會(huì)形成崇尚制度的社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)心態(tài)的基石。在新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，這是我國(guó)制度文化系統(tǒng)中的根基性內(nèi)容。同時(shí)，要依據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)的需要，進(jìn)一步在新時(shí)代的實(shí)踐中完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，它的基本目標(biāo)是，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”[6]。不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，是我國(guó)制度文化系統(tǒng)的基礎(chǔ)性取向。毫無疑問，隨著黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面各領(lǐng)域建設(shè)的不斷推進(jìn)，會(huì)呈現(xiàn)許多新情況新問題，新的實(shí)踐問題的解決需要建構(gòu)新的制度。如果制度缺位或出現(xiàn)制度取向偏差，則人們新的實(shí)踐活動(dòng)就會(huì)缺失價(jià)值指引和價(jià)值規(guī)范，人們的實(shí)踐活動(dòng)就會(huì)無所依從，新的實(shí)踐領(lǐng)域中的問題便不能得到科學(xué)的解決，人們的利益就不能隨著實(shí)踐活動(dòng)的拓展而得到有效的增進(jìn)。如果新的實(shí)踐領(lǐng)域中制度的建構(gòu)不能及時(shí)和有效地解決問題，即制度的有效供給不足，則人們對(duì)制度的需求就會(huì)隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)下降，人們也會(huì)失去用制度解決問題的信心，此種狀態(tài)下人們往往會(huì)采取非制度的形式去解決問題，這樣不僅會(huì)消減和損害人們對(duì)制度的崇尚心理，而且會(huì)使人們的實(shí)踐活動(dòng)失序失效。所以，隨著人們實(shí)踐的不斷拓展，新的合乎實(shí)踐發(fā)展要求的制度必須有效建構(gòu)，這不僅豐富和完善我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的制度體系，而且會(huì)不斷強(qiáng)化全社會(huì)崇尚制度的根基，以此促進(jìn)制度文化建設(shè)。

2.提升制度執(zhí)行的績(jī)效

良好的制度執(zhí)行的績(jī)效是人們崇尚制度、遵從制度和維護(hù)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，成為制度文化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的利益基礎(chǔ)。良好的制度執(zhí)行的績(jī)效以人們的獲得感、幸福感和安全感的實(shí)現(xiàn)為核心尺度。必須指出，首先，良好的制度執(zhí)行績(jī)效的獲得依賴于權(quán)威高效的制度執(zhí)行系統(tǒng)的構(gòu)建。制度的執(zhí)行系統(tǒng)是由執(zhí)行對(duì)象、執(zhí)行主體、執(zhí)行方法、執(zhí)行手段、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行界域諸要素內(nèi)在關(guān)聯(lián)所構(gòu)成的整體，其中執(zhí)行對(duì)象和執(zhí)行主體是這一系統(tǒng)整體的核心要素，制度執(zhí)行的績(jī)效是制度系統(tǒng)中諸要素相互作用的結(jié)果。其次，提升制度執(zhí)行的績(jī)效需要作為執(zhí)行對(duì)象的制度本身具有科學(xué)性。制度的科學(xué)性包含制度的價(jià)值取向的科學(xué)性、制度制定程序的科學(xué)性和制度適用邊界設(shè)定的科學(xué)性?？梢哉f，良好的制度執(zhí)行績(jī)效以制度的科學(xué)性為前提條件。再者，提升制度執(zhí)行的績(jī)效需要執(zhí)行主體具有良好的執(zhí)行素質(zhì)和能力，它包括：執(zhí)行主體具有良好的制度意識(shí)，就是說，其能夠?qū)χ贫冉?gòu)的意義和執(zhí)行的價(jià)值有著深刻的領(lǐng)悟，對(duì)制度的價(jià)值自覺認(rèn)知并認(rèn)同，確立自覺地崇尚和維護(hù)制度的穩(wěn)固的心理態(tài)度。它還包括執(zhí)行主體應(yīng)具有良好的執(zhí)行制度的能力，即具有將制度所設(shè)立的價(jià)值要求和目標(biāo)對(duì)象化和現(xiàn)實(shí)化的能力，它具體體現(xiàn)在執(zhí)行主體能夠圍繞制度的價(jià)值目標(biāo)高效地組織制度實(shí)施的能力。顯然，努力提升執(zhí)行主體的執(zhí)行能力顯得十分重要，執(zhí)行主體能力提升的基本路徑，既包括理論的修煉也包括在執(zhí)行實(shí)踐中的淬煉?？傊?，執(zhí)行主體良好的素質(zhì)和能力成為制度執(zhí)行績(jī)效提升的重要保障。當(dāng)然制度執(zhí)行的良好績(jī)效的獲得還需要執(zhí)行主體選取科學(xué)制度執(zhí)行的方法和手段，自覺地運(yùn)用社會(huì)環(huán)境中有利的因素，有效應(yīng)對(duì)制度執(zhí)行中可能出現(xiàn)的各種問題，準(zhǔn)確識(shí)判制度執(zhí)行的界域和條件。毫無疑問，中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度的執(zhí)行旨在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，其績(jī)效體現(xiàn)在人民需要的滿足和根本利益的實(shí)現(xiàn)。由此，可以進(jìn)一步確認(rèn)，人民需要的滿足和根本利益的實(shí)現(xiàn)必然會(huì)增進(jìn)人們對(duì)制度意義和建構(gòu)的科學(xué)認(rèn)知，強(qiáng)化人們對(duì)制度的認(rèn)同，形成制度建構(gòu)和執(zhí)行的共識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)制度文化建設(shè)。

3.強(qiáng)化制度的大眾化解讀和接受

毫無疑問，推進(jìn)制度文化建設(shè)需要全體社會(huì)成員準(zhǔn)確地理解和把握制度，通過對(duì)制度的準(zhǔn)確理解和把握，建構(gòu)和強(qiáng)化人們的制度認(rèn)同和制度共識(shí)?？梢哉f，只有制度建構(gòu)和執(zhí)行的價(jià)值被人們內(nèi)化為觀念意識(shí)和心理態(tài)度，人們才能自覺地和能動(dòng)地推動(dòng)制度的落實(shí)，使制度化為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的實(shí)踐力和建造力。應(yīng)該指出，制度執(zhí)行達(dá)不到預(yù)期的效果，原因是多方面的，其中重要的原因是人們對(duì)制度的準(zhǔn)確理解不夠，造成了人們對(duì)制度意義和內(nèi)容的誤解，由此易形成人們對(duì)制度執(zhí)行的抵觸情緒，也會(huì)導(dǎo)致制度執(zhí)行中的偏差。我們認(rèn)為，推進(jìn)制度文化建設(shè)，需要強(qiáng)化制度的大眾化宣傳、闡釋及接受。因?yàn)椋话銇碚f，制度是通過概念和判斷的邏輯聯(lián)結(jié)而呈現(xiàn)出的具有指向性和規(guī)范性的價(jià)值觀念，其內(nèi)容和形式具有抽象性，所以需要通過一定的具化才能為大眾接受。再者，由于人們的利益指向的差異和接受偏好，人們對(duì)制度的理解和接受會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容和視角的差異，如此也難以全面了解和理解制度的內(nèi)容。因此，推進(jìn)制度文化建設(shè)，形成全社會(huì)崇尚制度、遵守制度、執(zhí)行制度的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)貌，需要對(duì)制度作大眾化的解讀和傳播，以社會(huì)大眾能夠接受的話語方式和傳播方式講清講明科學(xué)的制度建立和執(zhí)行的意義和價(jià)值，講清講明中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度的內(nèi)容和要求，使社會(huì)大眾深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本特征和優(yōu)越性。對(duì)于各領(lǐng)域的微觀實(shí)踐層面的制度規(guī)則，也要講清講明其具體內(nèi)容和實(shí)施要求，使制度規(guī)則實(shí)施的相關(guān)者認(rèn)識(shí)到其享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)?？傊ㄟ^有效的制度解讀和傳播，強(qiáng)化社會(huì)大眾的制度意識(shí)，形成內(nèi)容豐厚的制度文化。