淄博市臨淄區(qū)林業(yè)技術創(chuàng)新面臨的問題及建議

張 寧

（淄博市臨淄區(qū)林業(yè)服務中心，山東淄博255400）

林業(yè)資源是自然資源的重要組成部分，在維持生態(tài)平衡、應對異常氣候變化和滿足人民群眾生態(tài)需求、促進社會可持續(xù)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。林業(yè)資源的建設和發(fā)展離不開林業(yè)技術。新形勢下，隨著生物技術的日新月異和經(jīng)濟發(fā)展帶來的資源環(huán)境壓力，林業(yè)技術急需摒棄傳統(tǒng)的粗放式、低效能老路，在品種、資源管理和需求對接等方面進行突破創(chuàng)新，以不斷提高林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

1 林業(yè)技術創(chuàng)新的重要意義

1.1 推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對于拉動就業(yè)、提高居民生活水平和推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用。目前，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨結構不合理、資源利用率低下、低端林產(chǎn)品產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品短缺等問題[1]，解決這些問題的有效途徑是加快林業(yè)技術創(chuàng)新。通過創(chuàng)新驅動要素整合，淘汰低端、落后產(chǎn)能，創(chuàng)造優(yōu)質產(chǎn)品，積極開拓生物質能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。面對經(jīng)濟發(fā)展不確定性因素的增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠不斷創(chuàng)新提升市場競爭力，實現(xiàn)均衡、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 提升林業(yè)生態(tài)效益

新形勢下，我國林業(yè)發(fā)展已從傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟利益轉變?yōu)楝F(xiàn)在的生態(tài)目標優(yōu)先，林業(yè)生態(tài)建設成為當下林業(yè)發(fā)展的重要任務，而森林數(shù)量和質量是林業(yè)生態(tài)建設的基礎。傳統(tǒng)的林業(yè)建設重造林輕管護，重用材輕保護，重綠化輕規(guī)劃，造林質量不高，林木效能低下，綠化成果難持久。林業(yè)的現(xiàn)代化建設需依托技術創(chuàng)新，改進林木管護措施，提高成活率和病蟲害防治率；創(chuàng)新林木保護手段，提高植被維護效率；因地制宜改良或創(chuàng)新品種，科學規(guī)劃造林地段和樹種使用，保障林業(yè)生態(tài)效益的長期性和穩(wěn)定性。

1.3 滿足民生需求

隨著生活水平的改善，群眾的需求逐漸由物質轉向精神，由實物獲取轉向體驗享受，這其中林業(yè)肩負著為社會提供高質量林產(chǎn)品和高水平生態(tài)供給的雙重重任[2]。一方面需要對接市場不斷滿足群眾對于林產(chǎn)品、木制品等的多樣化物質需求，另一方面需通過營林、開發(fā)等多種方式滿足群眾親近自然、頤養(yǎng)身心的精神享受。我國森林資源總量雖多，但人均占有量不足，森林覆蓋率整體偏低，要想在保證森林生態(tài)穩(wěn)定的前提下，滿足群眾的復雜需求，必須依靠科技創(chuàng)新，加強與市場和民生的對接，不斷調整發(fā)展方向，推動發(fā)展模式改進，提高林業(yè)資源利用效率，使林業(yè)更好服務于群眾的生產(chǎn)生活。

2 臨淄區(qū)林業(yè)發(fā)展情況

臨淄區(qū)位于山東省淄博市境內，總面積663.68 km2，其中林地面積91.28 hm2，森林覆蓋率為8.45%。臨淄區(qū)屬于典型的工業(yè)城市，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達60.38%，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也面臨一定的環(huán)保壓力。尤其是南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要處理工業(yè)企業(yè)排放的廢棄物，又要消除廢棄礦坑帶來的地質災害隱患。森林在改善空氣質量、涵養(yǎng)水源、保持水土和應對自然災害等方面能發(fā)揮重要作用，因而林業(yè)對于臨淄區(qū)的長遠發(fā)展至關重要。

近幾年，臨淄區(qū)充分認識到保護林業(yè)資源、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要性，先后在造林技術、森林病蟲害防治以及森林防火等方面探索創(chuàng)新，引入電子化、智能化設備輔助發(fā)展林業(yè)資源，大大提高了森林的質量和生態(tài)效益。但與其他地方相比，還存在林木管護不到位、不善經(jīng)營、優(yōu)質林木品種缺乏等問題，影響林業(yè)的長遠發(fā)展。因此，有必要緊跟時代步伐，轉變思維，突破壁壘，進一步創(chuàng)新林業(yè)技術。

3 林業(yè)技術創(chuàng)新面臨的問題

3.1 界定標準不一，發(fā)展資源不足

目前，我國關于林地的界定標準主要有2個：一是2009年原國家林業(yè)局發(fā)布的行業(yè)標準《林地分類》(LY/T 1812—2009)[3]，二是2017年原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布的國家標準《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010—2017)[4]。值得注意的是，在這兩個標準中，對林地的界定范圍有所不同。

在政府機構改革之前，林業(yè)、農業(yè)和國土等部門在林地界定上的參照標準往往不一致，加上資源利用與規(guī)劃的出發(fā)點不同、部分事項的審批參與程度有差別等原因，部分宜林地類未被充分用于發(fā)展林業(yè)，一定程度上影響了林業(yè)的發(fā)展速度，進而影響了林業(yè)技術創(chuàng)新的步伐，使得林業(yè)技術創(chuàng)新缺乏有效的項目支撐。

3.2 政策不夠完善，支持力度不足

臨淄區(qū)位于魯中丘陵與魯北平原交接地帶，由南向北依次分布著低山丘陵和山前平原，面積分別占全區(qū)總面積的27.9%和72.1%。全區(qū)平原面積大，耕地占比多，耕地的保護和占補平衡工作受到高度重視，相關的法律制度、補償標準和處罰措施等較為完善，監(jiān)管與執(zhí)法較為嚴格。相比之下，林地占比少，林業(yè)相關制度的建設起步晚，許多機制不甚完善，支持林業(yè)技術創(chuàng)新方面的政策建設也較為薄弱，難以有效推動相關人員從事林業(yè)技術創(chuàng)新。

技術的創(chuàng)新發(fā)展離不開資金支持。臨淄區(qū)林業(yè)技術發(fā)展的資金主要來源于政府財政，資金來源渠道單一，支持力度有限，難以有效滿足林業(yè)技術更新的需求。加之林業(yè)技術發(fā)展周期長、見效慢，銀行、債券和協(xié)會等金融和民間組織參與支持林業(yè)技術創(chuàng)新的積極性不高，制約了林業(yè)技術創(chuàng)新的步伐。

3.3 技術人員缺乏，創(chuàng)新能力不足

林業(yè)本身涵蓋了種苗管理、造林、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和林地管理等許多方面，牽扯到經(jīng)濟、生態(tài)、民生和社會發(fā)展等，工作內容龐雜，任務量大。但目前全區(qū)的林業(yè)從業(yè)人員僅僅不足30人，人才總量偏少，需要應對諸多的林業(yè)管理事務，難以騰出時間進行專業(yè)有效的技術創(chuàng)新。同時，基層的林業(yè)服務人員年齡結構不合理，斷層嚴重，存在青黃不接現(xiàn)象，技術、經(jīng)驗等的銜接不順暢；而新的林業(yè)人才更換頻繁，難以積累有效的實踐經(jīng)驗，技術創(chuàng)新能力不足。

3.4 信息不對稱，技術難推廣

林業(yè)技術既包括新品種選育、營造林方式和病蟲害防治等基礎性研究，還包括林產(chǎn)品加工、儲藏等應用型研究[5]，因而林業(yè)技術的創(chuàng)新一方面需要結合地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，因地制宜采取創(chuàng)新舉措，提高林木質量；另一方面還需與市場做好充分對接，了解行業(yè)動態(tài)和市場需求，不斷改進產(chǎn)業(yè)工藝，研發(fā)新技術，提高林業(yè)經(jīng)濟效益。

對于臨淄區(qū)而言，一方面林業(yè)從業(yè)人員的培訓機會偏少，到林業(yè)技術先進地區(qū)學習參觀的機會不多，技術前沿信息和行業(yè)發(fā)展情況了解不夠及時，難以取長補短、開闊思路，技術的再創(chuàng)新缺乏抓手；另一方面林業(yè)發(fā)展與市場需求之間信息不對等，沒有合適的交流溝通平臺，技術創(chuàng)新方向難把控，成果的轉化與推廣缺少資源與途徑，不利于提高創(chuàng)新積極性。

4 林業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的建議

4.1 強化業(yè)務融合，加強資源保護

機構整合后，部門間需進一步加強溝通協(xié)調，促進業(yè)務交流，形成深度融合，通過搭建數(shù)據(jù)融合平臺等舉措，逐漸統(tǒng)一林地等林業(yè)資源的認定標準。同時，應根據(jù)實際情況適當增加林業(yè)部門對于生態(tài)修復土地等地類規(guī)劃的參與度，規(guī)范林地管理，為林業(yè)資源發(fā)展提供基礎，推動林業(yè)技術創(chuàng)新。

在促進林業(yè)資源積累的同時，也要抓好林業(yè)資源的保護工作，強化執(zhí)法隊伍的建設和融合，配齊專業(yè)執(zhí)法人員，有效加強對林業(yè)資源的監(jiān)管與保護，促進林業(yè)長遠發(fā)展。

4.2 完善相關制度，加大資金支持

一方面需進一步加強對林地資源保護的意識，參照耕地占補制度，落實林業(yè)生態(tài)補償機制，完善相關制度標準，明確補償對象，保障林業(yè)資源[5]；另一方面要根據(jù)林業(yè)技術創(chuàng)新的不同層面制定不同的政策，對于基礎性研究要結合地區(qū)實際做好方向引導，讓林業(yè)技術創(chuàng)新真正為促進地區(qū)林業(yè)發(fā)展做貢獻；對于應用性研究則要做好推廣轉化，釋放其經(jīng)濟效益。同時，要完善資金扶持，通過以獎代補或減免稅收等措施，增加財政支持；設立多樣化的資金效能考評辦法，讓“好鋼用在刀刃上”，使財政資金充分服務于林業(yè)技術創(chuàng)新。通過設立和完善金融政策，鼓勵和引導銀行、保險等行業(yè)支持林業(yè)技術創(chuàng)新，提高技術創(chuàng)新的抗風險能力；通過營造良好條件、降低準入門檻等措施，發(fā)揮民間組織的作用，吸引社會資本流入，激勵相關企事業(yè)單位開展林業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)。

4.3 強化人才培養(yǎng)，健全管理機制

林業(yè)技術創(chuàng)新的根本是人才。尤其在新形勢下，部門合并后，對于人才的綜合素質有了更高的要求。相關部門一方面需多渠道引進人才，加強與農林院校或科研院所的對接，創(chuàng)造相應條件吸引有能力的年輕人投身基層林業(yè)，致力于林業(yè)技術創(chuàng)新；另一方面要加大人才的培養(yǎng)，通過在職培訓、定向培養(yǎng)等多種方式提高林業(yè)從業(yè)人員技能，為技術創(chuàng)新打下基礎。同時，針對林業(yè)技術人員，建立靈活的管理和評價機制，設立相對完善的晉升渠道，營造寬松的政策氛圍，為其開展林業(yè)技術創(chuàng)新減碼松綁。

4.4 搭建信息平臺，促進成果轉化

一方面通過開展多種形式的培訓活動，暢通信息渠道，加強不同區(qū)域間林業(yè)從業(yè)人員的交流，擴展其視野，豐富感性認識，開拓思路，推動經(jīng)驗技術等的及時傳播交流，為創(chuàng)新提供資源；另一方面，還需設立多條通道，加強企事業(yè)單位與市場的對接；搭建平臺，推動需求與成果速配，讓技術人員了解行業(yè)所需，把握創(chuàng)新方向，讓市場有技術可尋，促進技術成果轉化，實現(xiàn)技術創(chuàng)新價值的最大化。同時，相關部門還應加大知識產(chǎn)權的保護，維護技術人員的合法權益，激勵其不斷創(chuàng)新。

5 結語

綜合新形勢下臨淄區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，不難看出林業(yè)技術的創(chuàng)新和發(fā)展需要多方統(tǒng)籌、協(xié)調配合。政府部門需從政策、資金等方面提供支持，保護林業(yè)資源，營造技術創(chuàng)新的大環(huán)境；林業(yè)從業(yè)人員則需加強交流學習、擴展思路、對接市場，扎實開展林業(yè)技術創(chuàng)新工作；社會則需要加強對于林業(yè)技術創(chuàng)新的認識，提升創(chuàng)新意識，積極支持林業(yè)的技術創(chuàng)新。未來，在“兩山理論”的指引下，臨淄區(qū)需以重大林業(yè)工程為抓手，加強推進林業(yè)技術創(chuàng)新，提高綠化效率，形成長效機制，持續(xù)發(fā)揮林業(yè)在優(yōu)化環(huán)境、響應民生需求等方面的作用，實現(xiàn)“無山不綠，有水皆清，四時花香，萬壑鳥鳴”的林業(yè)夢。