理順體制求生存 建立機(jī)制促發(fā)展

胡秀玲

（民勤縣駐武威泉源水管所，甘肅武威733000）

1 水利經(jīng)濟(jì)工作中存在問(wèn)題

1.1 新建工程重建輕管尾工多，已建工程重用輕修包袱重

雖然改革開(kāi)放已四十多年，但水利人的思想還不夠解放，觀念還沒(méi)有跳出傳統(tǒng)框框的束縛。在工程多的水管單位出現(xiàn)了環(huán)境條件與所管工程規(guī)模及帶來(lái)效益不相稱的境地。同時(shí)，許多已建成的水利工程，行業(yè)缺乏應(yīng)有的保護(hù)政策，絕大部分工程在運(yùn)行中得不到應(yīng)有的維修養(yǎng)護(hù)，使小問(wèn)題發(fā)展成大問(wèn)題，局部問(wèn)題發(fā)展成整體問(wèn)題，嚴(yán)重影響到水利工程效益的發(fā)揮。特別是當(dāng)水利工程破損到一定程度后維修無(wú)力、再建無(wú)能，竟成為水管部門(mén)沉重的包袱。

1.2 水價(jià)到位的干擾大、速度慢，管理使用的規(guī)范差、隨意性大

水費(fèi)是水利經(jīng)濟(jì)的主體，是水利事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。近幾年來(lái)，隨著水利對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用的充分體現(xiàn)以及水利行業(yè)由于經(jīng)費(fèi)緊張導(dǎo)致的問(wèn)題逐步暴露，水利得到了各級(jí)黨政部門(mén)的普遍重視，水價(jià)也在各級(jí)政府的關(guān)注下向成本逐步靠近。

1.3 綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)缺、規(guī)模小、檔次低、效益差

水利綜合經(jīng)營(yíng)是水利經(jīng)濟(jì)不可缺少的組成部分，是水利發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱之一。長(zhǎng)期以來(lái)，水利綜合經(jīng)營(yíng)由于缺乏扶持政策，致使一些潛力大、效益好的項(xiàng)目受經(jīng)費(fèi)的限制得不到應(yīng)有的發(fā)展。而部分已建項(xiàng)目也因?yàn)椤跋忍觳蛔恪?，難以形成規(guī)模，無(wú)法提高檔次，不能充分發(fā)揮效益。目前靠單純的水費(fèi)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)的發(fā)展和職工生活的需要，水利經(jīng)濟(jì)要得到持續(xù)、快速發(fā)展，就必須實(shí)行全方位發(fā)展。對(duì)于綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要給予必要的扶持，以保證效益型項(xiàng)目的及時(shí)起動(dòng)和規(guī)模發(fā)展。

2 水利經(jīng)濟(jì)工作中存在問(wèn)題的原因

2.1 體制不順、多頭管理的問(wèn)題比較嚴(yán)重

近年來(lái)，行業(yè)以及行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新景點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。實(shí)踐充分證明：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)要想生存和發(fā)展，就必須有相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境和統(tǒng)一的管理體制。水利經(jīng)濟(jì)作為一種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，必然也離不開(kāi)這一先決條件。同時(shí)，在行業(yè)之間還存在其他行業(yè)侵占（水資源）和侵害（水污染）水利行業(yè)利益的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)：水利“行業(yè)性不完整”是造成水利“行業(yè)性差，政府性強(qiáng)”這一結(jié)果的主要原因，致使行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了依托，出現(xiàn)了“利益難固守，經(jīng)濟(jì)難發(fā)展”的現(xiàn)象。

2.2 觀念僵化，缺乏自我保護(hù)意識(shí)

自我保護(hù)意識(shí)是一種自身生存的本能，行業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)是行業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，按自身的作用、功能和所授的權(quán)利，依靠各種優(yōu)勢(shì)，借助各種條件，采取法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段所形成的，對(duì)行業(yè)利益進(jìn)行保護(hù)的一種體系。應(yīng)該說(shuō)，水利被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，地位是高的。被授權(quán)統(tǒng)管水資源，權(quán)力是明確的。但是水利行業(yè)并沒(méi)有抓住這一有利時(shí)機(jī)來(lái)確定自己應(yīng)有的地位。相反，“公益型粗管理”的意識(shí)還比較濃厚，市場(chǎng)意識(shí)、商品觀念淡薄，看不到行業(yè)自身的發(fā)展落后于行業(yè)對(duì)社會(huì)的服務(wù)，使水利沒(méi)有形成應(yīng)有的行業(yè)地位。從事的水商品還在貼本經(jīng)營(yíng)，水利固定資產(chǎn)在只有付出沒(méi)有收回中不斷流失。

2.3 法規(guī)滯后，難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要

水利行業(yè)的法規(guī)體系在應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、新情況時(shí)不能及時(shí)地出臺(tái)相關(guān)的法律性文件加以規(guī)范和解決，給行業(yè)運(yùn)用法律維護(hù)自身利益和從事水利工作帶來(lái)了很大困難。如流域水事糾紛中，盡管相關(guān)法規(guī)都有具體的規(guī)定，但法不抵責(zé)，往往存在個(gè)別違法者有意以輕微處罰來(lái)?yè)Q取違法所得的豐厚利益，對(duì)違法行為起不到制止和震懾的作用，相反卻使原有本來(lái)嚴(yán)肅的流域制度失去了應(yīng)有的效力。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策

理順管理體制，強(qiáng)化水利經(jīng)濟(jì)的行業(yè)化管理。水利經(jīng)濟(jì)要得到長(zhǎng)足的發(fā)展，關(guān)鍵是解決水利行業(yè)體制不順的問(wèn)題。即根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，實(shí)行對(duì)水資源的全面管理。同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，確定行業(yè)與社會(huì)的服務(wù)關(guān)系。通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)保證這些權(quán)力在使用過(guò)程中不致流失和異位，徹底解決水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)務(wù)院所授的權(quán)利，根據(jù)自身的生存需要，強(qiáng)化行業(yè)對(duì)水資源的管理權(quán)，明確行業(yè)對(duì)水工程的所有權(quán)和對(duì)水商品的唯一經(jīng)營(yíng)權(quán)，劃清其他行業(yè)和部門(mén)與水的關(guān)系，杜絕水行業(yè)權(quán)利流失和利益被侵占的現(xiàn)象，使水利經(jīng)濟(jì)在水利行業(yè)強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)化體制的依托下健康發(fā)展。

3.1 建立健全法規(guī)，保障水利經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行

一是解決現(xiàn)有水法規(guī)在確定各級(jí)水行政主管部門(mén)的權(quán)利時(shí)對(duì)地方政府的從屬性，保證水行政主管部門(mén)權(quán)力的獨(dú)立性和完整性。二是解決現(xiàn)有水法規(guī)在保護(hù)行業(yè)利益上的含糊和軟弱性；明確行業(yè)應(yīng)有的權(quán)利和起碼的保護(hù)措施。三是增強(qiáng)現(xiàn)有水法規(guī)在具體運(yùn)用中的可操作性，做到是非清楚，獎(jiǎng)罰分明，令行禁止。四是解決現(xiàn)行法規(guī)的不完整性，使新問(wèn)題、新情況有法可依。為此，要根據(jù)強(qiáng)行固業(yè)的需要，研究制定周密完整的行業(yè)法律法規(guī)體系，充分利用法律、法規(guī)來(lái)提高行業(yè)的自我保護(hù)能力，加快自身的建設(shè)步伐，保障水利經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。

3.2 提高管理水平，依靠科技人才促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，除理順行業(yè)的管理體制和建立完備的法律法規(guī)體系外，還必須提高行業(yè)管理的科技含金量，充分利用科技人才促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高整個(gè)水利隊(duì)伍的素質(zhì)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。一是加大職工隊(duì)伍教育的投入量，以科學(xué)知識(shí)使水利職工盡快達(dá)到各有所長(zhǎng)的技能。二是實(shí)行持證上崗制，明確和嚴(yán)格崗位對(duì)應(yīng)的技術(shù)技能。三是建立嚴(yán)格的考核評(píng)議制，激發(fā)人們積極向上、愛(ài)崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神。

4 結(jié)束語(yǔ)

分散的機(jī)構(gòu)而沒(méi)有上下一體統(tǒng)一的行業(yè)，不僅影響水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及水利行業(yè)獨(dú)立存在。因此，讓社會(huì)確定地位雖然重要，但關(guān)鍵的還是增強(qiáng)行業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)，以逐步達(dá)到行業(yè)完整、獨(dú)立、自立的目的。