濮陽市林業(yè)森林資源發(fā)展現(xiàn)狀分析

程 濤

(清豐縣林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，河南 濮陽 457300)

1 濮陽市林業(yè)森林資源現(xiàn)狀

濮陽是以平原地形為主的城市，森林資源先天不足，沙化土地面積8.4萬hm2，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。為補足先天劣勢，發(fā)展森林資源，全市形成政府主導(dǎo)、部門負責、社會聯(lián)動的工作局面，加大資金投入，累計完成財政投資60億元以上，沿黃河大堤建設(shè)長約150多km、寬度近200 m的綠化帶，貼合地形起伏，綠化景觀豐富，營造西部防護林帶、北部龍山防護林帶、東部衛(wèi)生防護林帶、南部金堤河防護林帶等萬畝環(huán)城林系，建成一批郊野公園、觀光苗圃和林果采摘園，形成都市林業(yè)生態(tài)圈。充分利用沙荒地、低洼易澇地、磚窯廢棄地等不易耕種土地，新建和提升濮陽金堤河國家濕地公園、南樂馬頰河國家濕地公園等郊野公園16處，全市各類郊野公園達20余處。在原有綠化基礎(chǔ)上，持續(xù)調(diào)優(yōu)樹種結(jié)構(gòu)，城區(qū)新增綠化面積941.14萬m2，城區(qū)綠化覆蓋率達到41.36%，人均公園綠地13.6 m2，城區(qū)喬木種植比例達69.32%。以路溝河渠綠化為重點織綠網(wǎng)，完善提升農(nóng)田林網(wǎng)11.33萬hm2，農(nóng)田林網(wǎng)控制率和路溝河渠綠化率93.4%；以境內(nèi)高速公路、國道、鐵路沿線為重點擴綠道，全市道路綠化率達96.87%；以村為點建綠洲，讓森林下鄉(xiāng)進村，全市村莊新增綠化面積0.33萬hm2，村屯林木綠化率達到35.43%；以發(fā)展經(jīng)濟林和苗木花卉為抓手興林富民，2017年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達118億元，不少群眾“因林脫貧，靠林致富”。

2 森林資源發(fā)展措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府成立了由市長任組長的林業(yè)生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各級政府一把手是林業(yè)生態(tài)建設(shè)第一責任人，逐級簽訂目標責任書，嚴格考核，為林業(yè)建設(shè)提供了堅強組織保證。同時積極開展各類爭優(yōu)創(chuàng)先活動，激勵先進，鞭策后進，形成凝心聚力、爭先恐后的局面。林業(yè)部門統(tǒng)一安排部署年度森林資源管理和督查工作，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)測體系，堅持以一套數(shù)據(jù)標準評價管理工作，嚴格落實每5年進行一次森林資源監(jiān)測制度，實地考察森林資源清查固定樣地263個，從宏觀上掌握森林資源現(xiàn)狀及其消長動態(tài)，目標在于制定和調(diào)整林業(yè)方針政策、規(guī)劃、計劃，同時清查結(jié)果是實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源任期審計、考核評價各級政府綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)責任目標的重要依據(jù)。

2.2 創(chuàng)新造林機制

堅持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則，采取政府為主導(dǎo)，群眾為主體，全社會共同參與的工作思路，多渠道籌措資金，推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。積極動員部門行業(yè)力量投資林業(yè)建設(shè)，交通、公路、河務(wù)、水利等有關(guān)部門積極籌資用于道路、河渠、堤壩等造林綠化。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃土地造林、商品化交易等方式，和國家最新政策相結(jié)合，積極探索創(chuàng)新造林機制。培育和壯大林業(yè)經(jīng)營主體，使造林綠化越來越成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的重要渠道。在林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程方面，造林用地由政府統(tǒng)一出資流轉(zhuǎn)，由部門或企業(yè)經(jīng)營管理。國家儲備林基地工程，造林土地由公司運作流轉(zhuǎn)，由有資質(zhì)公司按照合同要求進行栽植、管理和林下經(jīng)營。

2.3 推動林權(quán)制度改革

注重林權(quán)制度改革增強林業(yè)發(fā)展動力，劃定獲益范圍，勘明土地邊界并制發(fā)權(quán)利證書，同步錄入管理檔案，規(guī)范市場流轉(zhuǎn)行為，多方面全過程為實現(xiàn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的財產(chǎn)化、資本化助力。允許林農(nóng)和承包人從造林行為中獲取經(jīng)濟收益，認可收益的貸款抵押和折資入股資質(zhì)。推進林業(yè)社會化服務(wù)，為林農(nóng)提供信息發(fā)布和咨詢，林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，林權(quán)糾紛調(diào)處及合同仲裁等管理服務(wù)，扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和各類專業(yè)化服務(wù)組織，為林農(nóng)提供信息、良種、技術(shù)、病蟲害防治和銷售服務(wù)。探索森林資源分類經(jīng)營，合理編制森林經(jīng)營方案，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 完善執(zhí)法監(jiān)督

既要造林也要“守綠”，濮陽市為做好森林資源保護工作，根據(jù)國家相關(guān)森林法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實際出臺《關(guān)于加強森林資源保護管理工作的通知》《集中打擊破壞森林和野生動物資源違法犯罪專項行動方案》《關(guān)于做好秋季候鳥等野生動物保護執(zhí)法工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，切實做到森林保護有章可循，有規(guī)可依。根據(jù)林木更新速度嚴控采伐量，建立完善林地檔案管理制度，實行定額管理，確保林地用途管制，嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，實行林地占補平衡，保障林地資源總量只增不減。在允許合理的森林撫育間伐和保證最基本建設(shè)征占林地基礎(chǔ)上，全面禁止商業(yè)性采伐，最大限度保護林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。加大執(zhí)法力度，對亂砍濫伐，違規(guī)占地，故意毀損樹苗的行為進行嚴厲打擊，開展專項活動，加大對林區(qū)巡護力度。

2.5 注重防疫治害

為防治美國白蛾等害蟲，濮陽市建立300多個市、縣、鄉(xiāng)村各級應(yīng)急防控隊伍，配備大型、中型和小型防治設(shè)備，分區(qū)、分級擔負疫情應(yīng)急防治任務(wù)。每年害蟲活躍期前后根據(jù)劃定防治范圍采取人工物理、生物和生物藥劑等無公害措施。加強檢疫執(zhí)法監(jiān)督，完善規(guī)范檢疫審批。在苗木調(diào)運檢疫中，認真執(zhí)行檢疫要求書制度，及時進行現(xiàn)場檢疫。設(shè)立林業(yè)窗口，方便森林植物檢疫網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)快捷開展。

3 結(jié)語

在城鎮(zhèn)化快速推進形勢下，森林資源管理不斷出現(xiàn)新問題，為此需要嚴格依據(jù)林地保護利用規(guī)劃審查建設(shè)項目使用林地，控制用地規(guī)模，堅守林地紅線。