銀川市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀與對(duì)策建議

謝振華 張晶晶 韓 慧

（銀川市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 寧夏 銀川 750000）

我國(guó)目前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，大量先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念被引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域[1]，而新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，是真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開拓者。作為農(nóng)民培訓(xùn)的主體，按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，加快培育一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、講誠(chéng)信的新型職業(yè)農(nóng)民，從根本上解決“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題和“怎樣種地”的深層難題，進(jìn)而加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的人才保障和技術(shù)支持，是我們當(dāng)前工作的重中之重。

1 銀川市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀

銀川市委、市政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，由市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌銀川市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，銀川市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校(銀川市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心)具體實(shí)施這項(xiàng)工作。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃安排，銀川市農(nóng)業(yè)局緊緊圍繞銀川市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，明確責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)培訓(xùn)措施，經(jīng)多次討論研究，制定出臺(tái)了《銀川市新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案》。近年來，通過各級(jí)政府推動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，農(nóng)廣校服務(wù)的上下協(xié)作機(jī)制，結(jié)合銀川市農(nóng)村實(shí)際，針對(duì)農(nóng)民開展了設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、水產(chǎn)、脫貧帶頭人、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、農(nóng)民合作社帶頭人等培訓(xùn)25 期，共計(jì)培訓(xùn)學(xué)員1 912 名，全面完成地方配套資金的計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。培訓(xùn)也取得了一定的成績(jī)，切實(shí)提高了農(nóng)戶的就業(yè)素質(zhì)與技能水平，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧增收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了銀川市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，為銀川市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了人才支撐。

2 銀川市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要做法

2.1 精心組織策劃，做好前期準(zhǔn)備。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)文件精神，銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專門成立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目培訓(xùn)方案、管理辦法及實(shí)施過程中重大事宜的決策與協(xié)調(diào)工作。結(jié)合銀川市三區(qū)兩縣一市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與農(nóng)戶的實(shí)際需要，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，因地制宜地確立了針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，遴選出一批具有代表性的合作社帶頭人、合作社骨干、種植大戶等作為培訓(xùn)對(duì)象，并將學(xué)員姓名、年齡、地址及產(chǎn)業(yè)規(guī)模等基礎(chǔ)信息登記造冊(cè)，建立了新型職業(yè)農(nóng)民培育資源信息庫。

2.2 整合培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)層次。根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有針對(duì)性地從入庫師資中選擇了一批專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)術(shù)造詣高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教授、骨干和“土專家”，組成強(qiáng)大的師資團(tuán)隊(duì)進(jìn)行授課。

2.3 突出培訓(xùn)重點(diǎn)，力抓培訓(xùn)質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，理論學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)觀摩并舉。在課堂理論學(xué)習(xí)中，培訓(xùn)內(nèi)容以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)為主，涉及新職農(nóng)民的素質(zhì)能力提升、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分析、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)及信息化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷與品牌建設(shè)等。通過老師悉心、生動(dòng)地講解及圖文并茂的課件，學(xué)員們不僅掌握了一定的農(nóng)業(yè)政策和專業(yè)知識(shí)，還從中了解、獲取了國(guó)家最新的方針政策，收獲頗豐。組織開展課堂討論，讓學(xué)員將本次學(xué)到的與以往積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、觀念等做比較，談感想、說體會(huì)、講認(rèn)識(shí)、話打算、謀發(fā)展，提高學(xué)員學(xué)以致用的能力；在戶外觀摩實(shí)訓(xùn)中，帶領(lǐng)學(xué)員到三代溫室教學(xué)示范基地、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，老師邊講技術(shù)邊實(shí)際操作，同時(shí)解答學(xué)員提出的問題，這種互動(dòng)培訓(xùn)方式讓學(xué)員看得懂、學(xué)得進(jìn)，時(shí)間短且效果好，最大限度的將理論與實(shí)踐相結(jié)合，有力保證了培訓(xùn)實(shí)效。

2.4 嚴(yán)格教學(xué)管理，建立檔案跟蹤服務(wù)。每班配置班主任1 名、學(xué)習(xí)委員1 名、小組長(zhǎng)4 名，為每位學(xué)員印發(fā)學(xué)員證，方便課堂管理；嚴(yán)格考勤制度，實(shí)行每天2 次簽到，課堂隨機(jī)點(diǎn)名，每晚查宿，保證學(xué)員安全。培訓(xùn)結(jié)束后，為參訓(xùn)學(xué)員建立檔案，錄入新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，指定專人管理使用；建立落實(shí)基層農(nóng)技專業(yè)人員跟蹤聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，安排資深農(nóng)技人員進(jìn)行連續(xù)3 年的后續(xù)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)。

3 取得的成效

3.1 農(nóng)民整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。通過培訓(xùn)，學(xué)員將所學(xué)的農(nóng)技知識(shí)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，學(xué)以致用，提升科技含量，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶采用新技術(shù)，擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收，營(yíng)造了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、依靠科技發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富奔小康的濃郁氛圍，培養(yǎng)了新一代農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力，使其成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。

3.2 農(nóng)民培訓(xùn)的社會(huì)影響力持續(xù)增大。采取進(jìn)村入戶、發(fā)放宣傳冊(cè)、懸掛橫幅標(biāo)語的方式開展宣傳，向農(nóng)戶解讀新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的內(nèi)容、意義及相關(guān)惠農(nóng)政策，介紹通過培訓(xùn)成功脫貧致富的典型案例，激發(fā)農(nóng)戶培訓(xùn)熱情，學(xué)技術(shù)、學(xué)政策在農(nóng)村蔚然成風(fēng)。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)、青貯種植等依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)的鏈條產(chǎn)業(yè)開始起步，新觀念、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新模式的推廣應(yīng)用，對(duì)農(nóng)民及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。

3.4 促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收?！耙淮逡黄贰薄ⅰ耙秽l(xiāng)一業(yè)”的培訓(xùn)思路，推動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，擴(kuò)大了新優(yōu)技術(shù)的輻射面，成為農(nóng)民致富增收的新支柱。

4 銀川市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

4.1 培訓(xùn)時(shí)間不好協(xié)調(diào)。農(nóng)忙時(shí)間時(shí)節(jié)，農(nóng)民沒有時(shí)間參加培訓(xùn)；農(nóng)閑時(shí)，作物已收獲，無觀摩學(xué)習(xí)的現(xiàn)場(chǎng)，這不符合“適時(shí)、適地、適用”的原則[2]。僅限于集中10 d 采取“理論+實(shí)訓(xùn)”方式開展培訓(xùn)，有效性打折扣。

4.2 個(gè)別縣區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作認(rèn)識(shí)不足。有些縣區(qū)多以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主，認(rèn)為抓產(chǎn)業(yè)是工作重心，而忽視農(nóng)民培訓(xùn)工作，致使培訓(xùn)質(zhì)量打折扣，同時(shí)也制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

4.3 農(nóng)民培訓(xùn)資金投入不夠。目前，市本級(jí)安排的培訓(xùn)資金較少，個(gè)別縣區(qū)由于經(jīng)濟(jì)問題甚至不安排農(nóng)民培訓(xùn)資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求。

5 銀川市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)策建議

5.1 采取“分段式”培訓(xùn)。農(nóng)閑時(shí)集中開展理論培訓(xùn)，農(nóng)忙時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分段進(jìn)行培訓(xùn)，例如，在玉米生長(zhǎng)過程中，選取拔節(jié)、灌漿等幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，分時(shí)期開展實(shí)操培訓(xùn)。對(duì)禽流感、豬瘟、小反芻獸疫等季節(jié)性突出的動(dòng)物疫病，由于突發(fā)性強(qiáng)，應(yīng)該在疫情集中時(shí)組織進(jìn)行培訓(xùn)，注重實(shí)用性和針對(duì)性，因材施教，力爭(zhēng)做到“學(xué)以致用”，一改過去“不發(fā)補(bǔ)助不培訓(xùn)”的習(xí)慣，真正變過去的“要我學(xué)”為現(xiàn)在的“我要學(xué)”。

5.2 豐富培訓(xùn)內(nèi)容。在課程設(shè)置上與農(nóng)民的實(shí)際需求相呼應(yīng)，實(shí)行農(nóng)民“點(diǎn)菜”專家“下廚”的菜單式培訓(xùn)[3]，提高培訓(xùn)人員的參與性、互動(dòng)性和啟發(fā)性，讓學(xué)員在實(shí)際操作中去發(fā)現(xiàn)問題、討論問題、形成觀點(diǎn)，由專家針對(duì)具體問題給予指導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)向培育的轉(zhuǎn)換。

5.3 提高重視程度。新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾脫貧攻堅(jiān)、脫貧致富、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)的主力軍和生力軍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)中央要求高度重視培訓(xùn)工作，各部門之間要明確職責(zé)，分工合作，理順關(guān)系，把培訓(xùn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提升的有效載體，出臺(tái)配套的規(guī)章制度和規(guī)范性文件，合理安排部署此項(xiàng)工作，有效利用資金開展培訓(xùn)。

5.4 加大資金投入。各縣(市)區(qū)在中央農(nóng)廣校及自治區(qū)農(nóng)廣校下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入力度，從已培訓(xùn)過的農(nóng)民中選擇素質(zhì)高、接受能力強(qiáng)的農(nóng)民進(jìn)行高層次培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。如果僅有政府的投入，資金鏈相對(duì)單一，培訓(xùn)的內(nèi)容和資源就不會(huì)得到豐富和擴(kuò)展，自然而然地影響培訓(xùn)的成果，各級(jí)財(cái)政要通過多種渠道籌集資金，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)民教育培訓(xùn)，加大財(cái)政對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的投入，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，大力鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中來，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同資助的多元化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金籌措體系。

5.5 強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)。積極推進(jìn)、建立、完善包括創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，在信貸發(fā)放、土地使用、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人等傾斜，鼓勵(lì)農(nóng)商行和郵政儲(chǔ)蓄小額貸款對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)支持，吸引更多有知識(shí)、懂科技、有資本的高素質(zhì)青年投身農(nóng)業(yè)，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

5.6 分層分類培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。針對(duì)不同層次的農(nóng)戶，分類進(jìn)行培訓(xùn)。除龍頭企業(yè)外，對(duì)農(nóng)民合作社開展小企業(yè)快富相關(guān)培訓(xùn)；對(duì)基層農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)組織培訓(xùn)主要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為主，提高經(jīng)營(yíng)管理能力與自主創(chuàng)業(yè)能力。