水利工程質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督的措施

顧雪峰

（甘肅省白銀市白銀區(qū)水務(wù)局，甘肅白銀730900）

水利工程建設(shè)的質(zhì)量是水利工程的重中之重，水利工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、瑣碎的系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性在于參加建設(shè)的單位多、項(xiàng)目區(qū)施工環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)內(nèi)容的多樣性、施工工期要求嚴(yán)格和施工技術(shù)難度大等原因。因此，要求工程參建各方要高度重視，在保證安全生產(chǎn)的前提下，建立健全各自的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、規(guī)范性文件內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格履行質(zhì)量主體責(zé)任、協(xié)調(diào)妥善處理各種關(guān)系。

1 提高對水利工程建設(shè)質(zhì)量的認(rèn)識

水利工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵，關(guān)系到工程的效益發(fā)揮和工程的運(yùn)行安全。各參建單位的主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終把質(zhì)量當(dāng)作水利工程建設(shè)的頭等大事來抓，認(rèn)識到質(zhì)量在水利工程建設(shè)中的重要性，重視對質(zhì)量工作的管理，加強(qiáng)質(zhì)量管理人員隊(duì)伍建設(shè)，明確質(zhì)量管理責(zé)任，完善質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量風(fēng)險意識，延長質(zhì)量管理監(jiān)督鏈條，確保責(zé)任到位、管理到位、監(jiān)督到位、制度到位，確保項(xiàng)目質(zhì)量全程可控。

2 靠實(shí)項(xiàng)目參建各方的質(zhì)量責(zé)任

2.1 嚴(yán)格項(xiàng)目法人質(zhì)量體系管理

項(xiàng)目法人在工程建設(shè)開工前，應(yīng)按照規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（項(xiàng)目法人申請質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，需提交相關(guān)的材料）。項(xiàng)目法人要強(qiáng)化對參建單位現(xiàn)場機(jī)構(gòu)設(shè)置和合同人員到位、履職、出勤情況的監(jiān)督管理，除不可抗力因素外，嚴(yán)禁承建單位隨意變更、調(diào)整、減少合同人員，嚴(yán)格按照不低于合同資質(zhì)、能力、業(yè)績的條件、標(biāo)準(zhǔn)審核人員變更，嚴(yán)格對有關(guān)單位的質(zhì)量行為、質(zhì)量過程和實(shí)體工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 嚴(yán)格勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理

建立現(xiàn)場服務(wù)體系，加強(qiáng)工程現(xiàn)場服務(wù)，配備滿足工作需要的設(shè)計(jì)代表。建立健全施工圖紙會審、會簽制度，及時解決設(shè)計(jì)問題，依法遵規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。選用的原材料及中間產(chǎn)品和設(shè)備必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并注明規(guī)格、性能、型號等技術(shù)指標(biāo)。設(shè)計(jì)單位要按規(guī)定參加分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程驗(yàn)收和最后的竣工驗(yàn)收，各個階段的驗(yàn)收工作完成之后，對工程施工質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，提出明確意見。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)理質(zhì)量控制管理

依據(jù)監(jiān)理合同文件要求和合同文件責(zé)任，編寫監(jiān)理規(guī)劃及施工監(jiān)理過程質(zhì)量控制的方法、程序和措施，明確崗位職責(zé)，并報項(xiàng)目法人備案。項(xiàng)目的監(jiān)理單位加強(qiáng)對施工單位、施工人員到位、履職、出勤情況的監(jiān)督。按工程施工建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，分工程專業(yè)編寫具有針對性和可操作性的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。按照監(jiān)理規(guī)范的具體要求內(nèi)容，采取旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、跟蹤見證取樣檢測和采取平行檢測等方式實(shí)施監(jiān)理，進(jìn)行質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時向施工單位提出糾正意見，并要求限時整改。參加（或組織）工程常規(guī)質(zhì)量檢查和隱蔽工程、關(guān)鍵部位、分部工程、單位工程驗(yàn)收工作。對施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題，按照工程質(zhì)量事故調(diào)查處理方案和措施進(jìn)行處理，及時做好記錄，組織填寫工程質(zhì)量缺陷備案表。工程建設(shè)完工后，監(jiān)理服務(wù)結(jié)束，最后向驗(yàn)收委員會提交監(jiān)理工作報告、移交檔案資料。

2.4 嚴(yán)格施工質(zhì)量管理

施工單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，建立完善質(zhì)量管理制度。在工程建設(shè)施工中，要加強(qiáng)進(jìn)場原材料、中間產(chǎn)品、工程設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)檢查制度，切實(shí)做好施工全過程的質(zhì)量控制。強(qiáng)化施工質(zhì)量的事前、事中、事后管理，及時進(jìn)行單元工程（工序工程）評定工作，并按要求及時報監(jiān)理單位復(fù)核；上道工序未經(jīng)驗(yàn)收合格，不能進(jìn)行下道工序施工，保證各工序質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)和驗(yàn)收規(guī)范的要求；應(yīng)將施工質(zhì)量評定成果資料進(jìn)行分類、整編和歸檔，在項(xiàng)目竣工前向項(xiàng)目法人提交。

2.5 嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)資料管理

項(xiàng)目法人和參建單位要按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量檢測活動，做好質(zhì)量檢驗(yàn)評定資料管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行質(zhì)量檢測試樣的取樣工作。對來樣檢測，應(yīng)做好試樣的標(biāo)識和交接等相應(yīng)手續(xù)，并對檢測試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。提供來樣的單位及個人，應(yīng)對試樣的真實(shí)性負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)主體工程，嚴(yán)禁以施工單位質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果代替監(jiān)理、質(zhì)量檢測單位質(zhì)檢結(jié)果，嚴(yán)禁以事后監(jiān)督代替事前、事中監(jiān)管，嚴(yán)禁以各種名義補(bǔ)辦質(zhì)量檢測評定手續(xù)，嚴(yán)厲打擊編造施工、質(zhì)檢資料等行為，嚴(yán)禁以他人名義代簽、事后補(bǔ)簽質(zhì)量檢驗(yàn)評定表格、文件等現(xiàn)象。

3 細(xì)化質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任

3.1 工程開工前簽訂質(zhì)量監(jiān)督書，制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃

項(xiàng)目法人在工程主體開工前，必須將項(xiàng)目劃分表和項(xiàng)目劃分的原則和依據(jù)報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。未按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，責(zé)令項(xiàng)目法人限期改正。

3.2 資質(zhì)、合同監(jiān)督檢查

對參建各單位的資質(zhì)級別、經(jīng)營范圍、派駐現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人及有關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)資格、履行合同等情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)越級承包工程、擅自減少或變更負(fù)責(zé)人等行為的，要責(zé)令責(zé)任單位限期改正。必要時，可責(zé)令停工整改。

3.3 質(zhì)量行為監(jiān)督檢查

應(yīng)建立健全質(zhì)量監(jiān)管制度，在項(xiàng)目實(shí)施過程中開展監(jiān)督活動，對參建各方的質(zhì)量行為和質(zhì)量保證體系實(shí)施監(jiān)督檢查，責(zé)令違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和施工合同的單位限期整改。

3.4 質(zhì)量實(shí)體監(jiān)督檢查

對項(xiàng)目工程實(shí)體及重要部位進(jìn)行監(jiān)督檢查，調(diào)閱建設(shè)、監(jiān)理、施工和檢測單位的相關(guān)文件、會議記要、檢測試驗(yàn)成果、檢查記錄和施工、監(jiān)理日志。

3.5 抽樣監(jiān)督檢查

根據(jù)實(shí)際工作的要求，委托第三方水利工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測。對使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改。

3.6 質(zhì)量核備

檢查項(xiàng)目參建單位對單元、分部、單位工程及工程項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)與評定情況。核備重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程、分部工程、單位工程的驗(yàn)收質(zhì)量評定結(jié)論和查閱所附支撐資料。

3.7 處理質(zhì)量缺陷

對質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故進(jìn)行分析、處理，及時控制和消除水利工程質(zhì)量事故的危害。

3.8 反饋考核意見

對項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查和質(zhì)量工作考核反饋意見的整改落實(shí)情況進(jìn)行核查，對不按要求落實(shí)的責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行通報。

3.9 列席驗(yàn)收會議

列席項(xiàng)目各標(biāo)段分部工程、單位工程驗(yàn)收會議，參加階段、竣工驗(yàn)收會議。同時應(yīng)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告，并對工程質(zhì)量驗(yàn)收情況提出明確的意見。

4 確保工程質(zhì)量全程可控

4.1 貫徹執(zhí)行國家質(zhì)量發(fā)展方針政策

要把國家、水利部工程質(zhì)量管理的方針政策落實(shí)到具體工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作中，把規(guī)程、規(guī)范的要求和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫徹于質(zhì)量控制的每個環(huán)節(jié)中，實(shí)行全面質(zhì)量管理，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)督，夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，完善質(zhì)量管理體制機(jī)制，全面提升水利工程建設(shè)能力和水平。

4.2 強(qiáng)化在建水利工程項(xiàng)目質(zhì)量巡查工作

在施工期間，巡查檢查在建水利工程質(zhì)量管理情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，及時要求項(xiàng)目法人主持整改，進(jìn)一步提升水利工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程質(zhì)量安全。

4.3 加大質(zhì)量宣傳培訓(xùn)力度

全面落實(shí)上級部門的安排部署，采取多種多樣的宣傳形式，組織參觀學(xué)習(xí)具有典型性的、代表性的工程，進(jìn)一步貫徹落實(shí)推動質(zhì)量方針政策和各級政府的各項(xiàng)任務(wù)措施。定期組織開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高質(zhì)量管理水平。