農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)研究①

何蘭蘭 陳秉譜 劉 洋

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 甘肅蘭州730070）

農(nóng)村居民最低生活保障問題一直是中央和地方進(jìn)行扶貧和脫貧工作中亟待解決的問題。甘肅省在中央政策的引導(dǎo)下，先后制定了《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度》和進(jìn)一步完善的《甘肅省農(nóng)村最低生活保障辦法》來確保農(nóng)村居民的最低生活保障［1］。就現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，國際上衡量最低生活保障線的方法有基本需求法、恩格爾系數(shù)法、數(shù)學(xué)模型法等［2］。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)測算方法的研究自1999年國家實(shí)施最低生活保障以來逐漸增多，但研究范圍主要集中在城市，對農(nóng)村的廣泛關(guān)注出現(xiàn)在2007年我國建立農(nóng)村最低生活保障制度之后［2］，并形成了基尼系數(shù)法、比重法、馬丁法、模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型［3-5］等綜合測算方法。更有學(xué)者通過對比眾多測算方法，得出數(shù)學(xué)模型法測算的標(biāo)準(zhǔn)是與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)最接近的方法［6］。綜上所述，國內(nèi)外對最低生活保障的研究成果頗豐，且方法多樣，思路迥異，但就“合理的最低生活保障”問題都未給出明確的答案并且城市研究多于農(nóng)村［7］。因此，本文在以往學(xué)者研究基礎(chǔ)上，對甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用改進(jìn)的ELES模型進(jìn)行測算，并通過城鄉(xiāng)對比、時空對比，來分析甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障測算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)之間的差異及原因。對促進(jìn)和完善甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障政策的實(shí)施具有重要意義。

1 模型及方法基本原理

ELES是經(jīng)濟(jì)學(xué)家C.Liuch于1973年在英國計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家Stone的線性支出系統(tǒng)模型（LES）的基礎(chǔ)上推出的一種需求函數(shù)系統(tǒng)，它克服了LES在數(shù)據(jù)來源與理論邏輯上的不足［8］。

改進(jìn)的ELES函數(shù)表達(dá)形式：

將式（1）改寫成計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模式：PiQi=

對令式兩端求和：

式（3）帶入令式中得最低生活保障線：

2 甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障線測算

2.1 數(shù)據(jù)來源及說明

通過人均可支配收入和消費(fèi)支出衡量甘肅省農(nóng)村最低生活保障線并采用年鑒收入劃分法，將2015～2017年收入劃分為五個不同的等級，以消除收入不同而導(dǎo)致消費(fèi)水平不同帶來的異方差［9］。消費(fèi)支出分類具體見表1。以不同收入等級為自變量，商品及服務(wù)的支出為因變量進(jìn)行回歸分析。以2017年數(shù)據(jù)為例，其他各年類似。

表1 農(nóng)村居民家庭人均可支配收入和支出（2017年）單位：元

2.2 模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果

運(yùn)用Stata15.1對模型中αi和βi通過OLS法進(jìn)行估算，結(jié)果見表2。表2表明大部分回歸方程擬合程度都在0.9以上，只有2017年教育文化娛樂的擬合程度為0.805，但通過了檢驗(yàn)。說明人均可支配收入對各類商品及服務(wù)消費(fèi)支出的解釋力度較高，可以繼續(xù)進(jìn)行分析。

表2 ELES相關(guān)參數(shù)估計(jì)結(jié)果（2015～2017）

根據(jù)各參數(shù)可以得出甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障線，結(jié)合學(xué)者研究和梳理相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，將最低生活保障線分為三類保障線，即：最低線（食品、衣著、居?。A(chǔ)線（食品、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、醫(yī)療保?。l(fā)展線（食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健、其他商品及服務(wù)）。其中基礎(chǔ)線即溫飽型低保［10］，有研究認(rèn)為，只有在滿足溫飽之后才能考慮文化和教育娛樂，而生活用品和服務(wù)作為日常生活所必需，其重要程度優(yōu)于教育文化娛樂。所以在基礎(chǔ)相線中納入生活用品及服務(wù)，剔除教育文化娛樂支出。結(jié)果見表3。

表3 甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障線測算值（2015～2017年）

2.3 甘肅省各地區(qū)農(nóng)村居民最低保障線的測算

受商品價格不同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的影響，甘肅省各地區(qū)發(fā)展存在明顯的差異，要測算各地區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，就要考慮各地區(qū)的收入和價格差異。因此，引入各地區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障線，測算公式：Mi=M×Vi×Ki。其中，M代表三個不同標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村最低生活保障的測算值，Vi代表不同地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)價格差異指數(shù)，Ki代表各地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入差異指數(shù)。結(jié)果見表4。

表4 甘肅省各地區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障測算（2015年）

3 甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障線理論值與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)比較分析

3.1 時間對比

將甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障理論值與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)比較，整體來看，甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障理論值與實(shí)際值都隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的增長而增長，符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律。但最低生活保障的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)在2015～2017年一直低于基礎(chǔ)線、發(fā)展線理論標(biāo)準(zhǔn)（見圖1）。相比之下，標(biāo)準(zhǔn)線在2016～2017年超過了最低線理論值，但超過空間不大，說明甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際值與測算值差距挺大，在未來一段時間甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障值還有待提高。

圖1 甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障理論值與實(shí)際值比較

從表5可以看出，2015年食品煙酒支出占農(nóng)村居民最低生活保障線實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的89.30%，2016、2017年食品煙酒支出分別占實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)83.28%、64.90%。雖然食品煙酒在農(nóng)村居民最低生活保障支出占比隨時間的推移不斷減少，但占比都超過了50%。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，滿足食品等基本需求后的盈余大多用來儲蓄，其他消費(fèi)支出占比不大，這極大影響農(nóng)民生活水平的提高。

表5 農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)支出實(shí)際值（2015～2017年） 單位：元

3.2 空間對比

3.2.1 各地區(qū)差異對比

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平的影響，甘肅省14個市州2015年的農(nóng)村最低生活保障的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，除省會蘭州市和嘉峪關(guān)市偏高于一般水平外，其他各市州實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)水平基本維持在2 388.83元。

從圖2中可以看到，除定西市、隴南市、臨夏州、甘南州的農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)值基本達(dá)到了測算的最低線，其他10個市州均未達(dá)到測定的最低生活保障線且14個市州的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)值與測定的基礎(chǔ)線和發(fā)展線之間存在一定的差距。

圖2 甘肅省2015年各地區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障理論值與實(shí)際比較

3.2.2 城鄉(xiāng)對比

從城鄉(xiāng)最低生活保障的月標(biāo)準(zhǔn)縱向來看，農(nóng)村與城市的居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨時間的演進(jìn)在不斷增長，但從橫向可以看出農(nóng)村與城市居民的保障標(biāo)準(zhǔn)差距較大，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一半多，且隨時間變化占比在不斷增加，說明城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差距在進(jìn)一步變小，但城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)依然存在很大差距。

4 結(jié)論與建議

通過ELES模型對甘肅省農(nóng)村居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，并將理論標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行時間對比，得出甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展并軌，具有不斷上升的趨勢，但實(shí)際施行標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)線和發(fā)展線，只是在最低生活線保障標(biāo)準(zhǔn)方面有所突破；空間對比下，得出各地區(qū)內(nèi)部之間農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)存在差異，地區(qū)與地區(qū)之間存在差異，全省實(shí)施的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)只在小范圍內(nèi)達(dá)到測算的最低生活線保障標(biāo)準(zhǔn)，大部分地區(qū)存在實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到最低線的情況，且14個市州標(biāo)準(zhǔn)線與基礎(chǔ)線、發(fā)展線差距較大；通過城鄉(xiāng)對比不難看出，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距在縮小但總體存在較大差異。依據(jù)前述分析，結(jié)合甘肅實(shí)際情況，為促進(jìn)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障政策的進(jìn)一步完善和進(jìn)步，提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，增加農(nóng)村居民人均收入

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長是維持社會安定和進(jìn)步的前提，也是增加居民可支配人均收入的條件。因此，甘肅省應(yīng)在現(xiàn)有的國家宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，積極擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。重視農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激農(nóng)村地區(qū)市場活躍，增加農(nóng)村居民可支配收入，拉動農(nóng)村地區(qū)居民消費(fèi)。同時，政府可以利用稅收的強(qiáng)制性、無償性和固定性調(diào)節(jié)過高收入，通過再分配手段提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

表6 最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)對比（2015-2017年）

4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維持地區(qū)發(fā)展平衡

減小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，逐步縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距，尤其是縮小實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)與測定最低線的差距，進(jìn)而再逐步降低與基礎(chǔ)線和發(fā)展線的差距。相關(guān)部門可以建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差異。從全局角來看，定西市、隴南市、甘南州、臨夏州的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)測算值整體偏低，因此，相關(guān)部門可通過宏觀調(diào)控平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力加大對貧困地區(qū)農(nóng)村居民的最低生活保障力度。

4.3 健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)資本流動

消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一架“馬車”，因此促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)居民消費(fèi)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。但是，由于甘肅省大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人們思想比較保守，在滿足生活基本需求后，寧愿將資金儲存起來也不愿進(jìn)行多消費(fèi)，這在一定程度上抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此有必要完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，降低農(nóng)村居民存款欲望。另外，創(chuàng)新農(nóng)村最低生活保障資金資本化運(yùn)營模式，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在資本市場活躍，促進(jìn)農(nóng)村資本流動。

4.4 完善最低生活保障制度

甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)與測算值還存在較大差距。因此，相關(guān)部門因根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平，建立差異化和區(qū)別化的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，及時跟進(jìn)和調(diào)節(jié)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，合理覆蓋農(nóng)村居民最低生活保障范圍，遵循“能保則?！痹瓌t，盡量擴(kuò)大低保范圍，并對深度貧困地區(qū)進(jìn)行政策傾斜，根據(jù)測算標(biāo)準(zhǔn)合理、科學(xué)制定農(nóng)村居民最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)。