我國(guó)主要城市群自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與防范對(duì)策

徐錫偉 王中根 許沖 趙宇

根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)(ICPP）第一工作組2021年8月9日發(fā)布的報(bào)告《氣候變化 2021:自然科學(xué)基礎(chǔ)》，自公元1850年以來(lái)人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放造成了約 1.1℃的升溫，未來(lái)20年預(yù)計(jì)升溫加快，可達(dá)1.5℃。全球變暖和升溫加快導(dǎo)致全球范圍內(nèi)強(qiáng)降水事件的頻率、強(qiáng)度和數(shù)量增加，許多地區(qū)出現(xiàn)更加嚴(yán)重的干旱，海平面持續(xù)上升，永久凍土層加劇解凍，冰川和冰蓋融化等異?，F(xiàn)象。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，近20年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害呈現(xiàn)出頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，災(zāi)害損失重，平均每年因各類自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失3600億元以上，占GDP比例為1.07%，約占世界的1/5，平均每年約有2.2億人次受災(zāi)；地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、地震造成的死亡人數(shù)分別居世界第一、第二和第三位，但近10年期間因自然災(zāi)害死亡/失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)出雙下降趨勢(shì)(圖1）。

圖1 我國(guó)2011—2020年期間自然災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)圖(紅色為因自然災(zāi)害死亡和失蹤人數(shù)；藍(lán)色為直接經(jīng)濟(jì)損失）

本文通過(guò)鄭州洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程回溯，指出了存在的問(wèn)題，分析了我國(guó)建成或規(guī)劃在建主要城市群面臨的多種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)防范對(duì)策建議。

自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)與災(zāi)害損失現(xiàn)狀

我國(guó)自然災(zāi)害存在種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、強(qiáng)度大等特點(diǎn)，尤其以地震、滑坡、泥石流、干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮的危害最為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2020年期間，我國(guó)自然災(zāi)害以地震、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)雹為主，低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴、森林火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生，造成全國(guó)22.58億多人次受災(zāi)，12545人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失約36836億元。

2021年我國(guó)災(zāi)害多發(fā)態(tài)勢(shì)突出，災(zāi)害主要特點(diǎn):全國(guó)平均降水量較常年同期偏多5.6%，秋雨強(qiáng)、降雨總量大，京津冀平均降水量較常年同期偏多3.1倍，黃河中游偏多2.8倍，黃河下游偏多3.6倍，均為歷史同期極值，且區(qū)域分布不勻、洪水場(chǎng)次多、險(xiǎn)情多、局地災(zāi)情重。江蘇、湖南等地龍卷風(fēng)、雷暴、冰雹等極端強(qiáng)對(duì)流現(xiàn)象及其破壞性為近年來(lái)罕見(jiàn)，刷新了人們對(duì)氣象災(zāi)害和全球變化過(guò)程的認(rèn)識(shí)。

今年我國(guó)先后遭受了5·1南通風(fēng)災(zāi)、5·14蘇州風(fēng)災(zāi)和武漢風(fēng)災(zāi)，5·22甘肅景泰極端天氣事件，3·19西藏比如6.1級(jí)、5·21云南漾濞6.4級(jí)、5·22青?，敹?.4級(jí)和9·16四川瀘縣6.0級(jí)地震，6月下旬黑龍江、嫩江流域洪災(zāi)、7月上旬長(zhǎng)江上游以及海河流域洪澇災(zāi)害、7月下旬內(nèi)蒙古局地強(qiáng)降雨導(dǎo)致垮壩洪水災(zāi)害、鄭州“7·20”極端強(qiáng)對(duì)流天氣過(guò)程、10月上旬山西汾河流域暴雨洪災(zāi)等，截至10月10日，各種自然災(zāi)害共造成9494萬(wàn)人次受災(zāi)，792人死亡或失蹤；直接經(jīng)濟(jì)損失2864億元。

鄭州“7·20”極端強(qiáng)對(duì)流天氣過(guò)程是有觀測(cè)以來(lái)最為嚴(yán)重的極端降水和城市洪澇災(zāi)害鏈?zhǔn)录?月19日20時(shí)到20日20時(shí)，鄭州作為強(qiáng)降雨中心，降雨量達(dá)到552.5mm，相當(dāng)于1天下了往年1年的雨量；7月20日下午16至17時(shí)降雨量達(dá)到201.9mm/h，遠(yuǎn)超1975年駐馬店特大暴雨(198.5mm/h）和2012年北京大暴雨(80mm/h）。調(diào)查表明，周邊山區(qū)鞏義市等山洪暴發(fā)，黃河鞏義段趙溝、裴峪、神堤三處控導(dǎo)工程出現(xiàn)不同程度山體滑坡、14座水庫(kù)溢洪道出水、2個(gè)鎮(zhèn)區(qū)被淹。鄭州“7·20”特大暴雨誘發(fā)的洪澇鏈生災(zāi)害和生產(chǎn)事故或跨類災(zāi)害特別嚴(yán)重，暴露出大城市和城市群對(duì)內(nèi)澇洪水災(zāi)害的脆弱性、從自然災(zāi)害到生產(chǎn)事故或跨類災(zāi)害的連鎖性和突發(fā)性，顯示出“城市內(nèi)澇型災(zāi)害鏈與跨類災(zāi)害的疊加效應(yīng)”。

未來(lái)數(shù)十年，我國(guó)將處于復(fù)雜嚴(yán)峻的自然災(zāi)害頻發(fā)、超大城市群崛起和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展共存局面，破解主要城市群復(fù)合鏈生自然災(zāi)害防治難題，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市群的崛起、社會(huì)財(cái)富聚集、人口密度增加，承災(zāi)體暴露度不斷增加，各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相互交織，相互疊加，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全和可持續(xù)發(fā)展。

鄭州城市洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程回溯

回顧和檢驗(yàn)“7·20”鄭州城市洪澇等重特大災(zāi)難應(yīng)對(duì)過(guò)程可以看出，暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生后，政府和各部門陸續(xù)啟動(dòng)不同級(jí)別的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)(圖2）:鄭州市氣象臺(tái)分別于19日21時(shí)59分，20日6時(shí)02分、9時(shí)08分，11時(shí)50分、16時(shí)01分、21時(shí)32分，21日0時(shí)25分七次發(fā)出暴雨紅色預(yù)警，但暴雨到底會(huì)對(duì)這個(gè)城市的哪些方面造成災(zāi)害、能造成多大的災(zāi)害、對(duì)人的生命安全和生產(chǎn)生活到底會(huì)有什么影響等都沒(méi)有預(yù)先系統(tǒng)地去分析和研究，無(wú)法科學(xué)地研判暴雨導(dǎo)致的災(zāi)害到底是什么、有多大、危害生命安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪？在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，氣象、水利，防指都有應(yīng)急響應(yīng)，但各個(gè)響應(yīng)的條件指標(biāo)之間、預(yù)警閾值之間都是相對(duì)獨(dú)立的，其關(guān)聯(lián)性不明晰，也未能達(dá)到有效信息的快速傳遞和識(shí)別，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)預(yù)警體系沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的提前預(yù)判預(yù)警和指導(dǎo)應(yīng)急處置作用，造成整個(gè)社會(huì)對(duì)災(zāi)害的響應(yīng)和行動(dòng)嚴(yán)重滯后，即缺乏災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后各階段各種應(yīng)急準(zhǔn)備。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

圖2 鄭州“7·20”城市洪澇災(zāi)害前后部門啟動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)序

(一）“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新時(shí)代災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念和防范意識(shí)有待加強(qiáng)

表現(xiàn)在相關(guān)部門重災(zāi)害事件調(diào)查處理輕事件預(yù)防治本、重當(dāng)前治標(biāo)輕長(zhǎng)遠(yuǎn)治本等問(wèn)題；社會(huì)公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏從潛在風(fēng)險(xiǎn)到災(zāi)害發(fā)生、產(chǎn)生巨大災(zāi)難后果的固有演變過(guò)程的了解，群眾普遍缺乏自救互救技能。

(二）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法制機(jī)制不夠完善

現(xiàn)有涉及單災(zāi)種的專項(xiàng)法律法規(guī)30多部，但缺乏防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合立法，這反映出防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)不夠，防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)督執(zhí)行問(wèn)責(zé)追責(zé)常態(tài)化、法制化不夠；各部門應(yīng)急預(yù)案缺乏有效銜接，應(yīng)急預(yù)案不健全，且專項(xiàng)預(yù)案的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制約了各部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)性和有效性；國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和地方預(yù)案、基層單位預(yù)案之間缺乏有機(jī)銜接，預(yù)案修訂、評(píng)審、備案、演練制度不健全；行業(yè)間、部門間防災(zāi)減災(zāi)信息孤島現(xiàn)象依然存在，數(shù)據(jù) “行業(yè)墻”和“部門墻”等壁壘現(xiàn)象依然嚴(yán)重，降低了防災(zāi)減災(zāi)工作的整體效能。

(三）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力不足

首先是氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的時(shí)間精度和空間精度不夠，預(yù)警后產(chǎn)生的災(zāi)害后果不清，應(yīng)急響應(yīng)針對(duì)性不強(qiáng)。極端強(qiáng)降雨過(guò)程造成暴雨洪水是導(dǎo)致“7·20”鄭州城市內(nèi)澇的直接原因，但強(qiáng)降雨是如何導(dǎo)致洪水，進(jìn)而引起城市內(nèi)澇、斷路、斷電、斷水、斷網(wǎng)、堤壩潰決、地下密閉空間和危化品淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)等一系列鏈生災(zāi)害和跨類災(zāi)害的？對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)不甚了解導(dǎo)致災(zāi)難后果不清，造成預(yù)案執(zhí)行存在較大的可變性。

(四）重特大城市和城市群災(zāi)害事件的易損性和脆弱性評(píng)估及應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足

鑒于環(huán)境、資源和生態(tài)等剛性條件約束，我國(guó)超大城市、在建和擬建的城市群、經(jīng)濟(jì)帶(圈）與重大自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)高度重合。當(dāng)前，對(duì)于重特大城市風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)掌握不全面，對(duì)于城市潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)排查不徹底，如城市防洪抗?jié)彻δ芄?jié)點(diǎn)、房屋建筑工程防震抗震設(shè)防能力、城市消防安全布局等，對(duì)于重要的隱患點(diǎn)缺少合理必要的風(fēng)險(xiǎn)提示和操作性強(qiáng)的應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施，限制了對(duì)城市重要承災(zāi)體設(shè)施易損性和脆弱性的科學(xué)評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)重要工程設(shè)施的保護(hù)措施。

(五）對(duì)城市群等重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜程度認(rèn)識(shí)不足

由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜程度認(rèn)識(shí)不足，造成災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)、救援隊(duì)伍和裝備現(xiàn)代化等在專業(yè)和區(qū)域分布上結(jié)構(gòu)不均衡，缺乏針對(duì)性。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不夠普及，執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)存在諸多困難。一些地方的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)只集中在全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”等特定時(shí)段，形式單一，不接地氣，群眾參與度不高，效果有限。

(六）氣象預(yù)報(bào)預(yù)警方面存在短板

極端性暴雨和局地突發(fā)性大暴雨的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度遠(yuǎn)達(dá)不到科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急管理需求，對(duì)于一個(gè)人口超千萬(wàn)的大城市和城市群而言，氣象紅色預(yù)警發(fā)布后到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的城市洪、澇災(zāi)害，政府和有關(guān)部門并不清楚；氣象預(yù)警的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性有待加強(qiáng)，“狼來(lái)了”問(wèn)題在應(yīng)急管理中比較普遍；災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制之間未能做到有效的銜接和聯(lián)動(dòng)，存在信息傳輸與共享不暢問(wèn)題，缺乏從政府組織發(fā)動(dòng)、職能部門專業(yè)行動(dòng)，到企業(yè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公眾積極響應(yīng)的高效快速應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

簡(jiǎn)言之，大城市和城市群各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備不足、預(yù)警可操作性不強(qiáng)和救援各環(huán)節(jié)脫節(jié)等使災(zāi)情加重和災(zāi)情擴(kuò)大。

城市群面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

城市群的形成是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和協(xié)同發(fā)展的必然，將推動(dòng)我國(guó)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高效轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，城市群的可持續(xù)安全發(fā)展關(guān)乎國(guó)家的前途和命運(yùn)。由于地處不同的地理和構(gòu)造環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)能力存在著較大差異，華北、中部、東部沿海、南方等主要城市群面臨著差異性的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，大城市和城市群在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置等方面也存在諸多不足。

(一）華北等城市群面臨直下型重特大地震及其鏈生災(zāi)害和跨類災(zāi)害的威脅

我國(guó)地處多板塊相互作用交接地區(qū)，發(fā)育著眾多具有發(fā)生破壞性地震能力的活動(dòng)斷層，這些活動(dòng)斷層不僅是地震潛在震源，活動(dòng)斷層沿線也是地震災(zāi)害、鏈生災(zāi)害和跨類災(zāi)害最為嚴(yán)重地帶。例如，北京、唐山、西安等城市歷史上均遭受過(guò)特大地震嚴(yán)重破壞，甚至遭受滅頂之災(zāi)，整座城市頃刻間成為廢墟。“十五”以來(lái)，在國(guó)家和地方政府財(cái)政資助下，已經(jīng)完成了位于地震基本烈度在7度或以上省會(huì)城市、部分計(jì)劃單列市主城區(qū)的活動(dòng)斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作，長(zhǎng)江三角洲城市群和中原城市群的地級(jí)城市區(qū)探測(cè)工作已按計(jì)劃完成或正在進(jìn)行中。但城市群作為多個(gè)城市“集合體”，其整體，特別是城市之間尚未全面完成作為破壞性地震災(zāi)害源的活動(dòng)斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作。例如京津冀城市群包括北京、天津在內(nèi)各城市主城區(qū)均開(kāi)展過(guò)活動(dòng)斷層探測(cè)，但主城區(qū)之間沒(méi)有探測(cè)；關(guān)中平原城市群除西安、渭南、寶雞外，山西省運(yùn)城、臨汾僅局部有少量探測(cè)，銅川、楊凌、商洛、天水、平?jīng)觥c陽(yáng)等均沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作；呼包鄂榆城市群、蘭西城市群、山東半島城市群、成渝城市群等也有類似情形，僅呼和浩特、包頭、蘭州、西寧、成都、重慶等主要城市區(qū)做過(guò)探測(cè)。上述城市群發(fā)生大地震及其鏈生災(zāi)害和跨類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)甚高，隱患嚴(yán)重，亟須盡早完成活動(dòng)斷層探測(cè)工作。

(二）中東部城市群面臨極端強(qiáng)降雨過(guò)程引發(fā)區(qū)域性洪澇鏈生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和地下空間安全巨大隱患

全球變暖引發(fā)全球極端天氣氣候事件和自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，暴雨、寒潮、異常炎熱天氣和特大地震相繼登場(chǎng)，災(zāi)害損失和人員傷亡大。近期，德國(guó)、比利時(shí)、中國(guó)等多地持續(xù)暴雨引發(fā)特大洪水、水庫(kù)潰壩、城市內(nèi)澇鏈生災(zāi)害和跨類災(zāi)害，沖毀大量房屋和道路；南美巴西數(shù)十座城市罕見(jiàn)降雪；北美地區(qū)因持續(xù)高溫引發(fā)熱浪和森林火災(zāi)。鄭州“7·20”特大暴雨引發(fā)災(zāi)難性的洪澇鏈生災(zāi)害和跨類(衍生）災(zāi)害，共397人遇難/失蹤(圖3）。隨著全球變暖，這種極端強(qiáng)降雨過(guò)程誘發(fā)的洪澇災(zāi)害及其鏈生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害、地下空間進(jìn)水淹沒(méi)等在我國(guó)中東部，特別是中部城市群出現(xiàn)的頻度會(huì)增高。包括成渝城市群、關(guān)中平原城市群在內(nèi)的中部城市群位于我國(guó)青藏高原與平原過(guò)渡地帶，地形陡峻，地層復(fù)雜，風(fēng)化嚴(yán)重，活動(dòng)斷裂發(fā)育，極易發(fā)生地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面變形、黃土濕陷、礦井災(zāi)害等災(zāi)害鏈；河流水系分屬長(zhǎng)江、黃河中游。復(fù)雜的地質(zhì)條件和河川地理?xiàng)l件導(dǎo)致在極端強(qiáng)降雨條件下，中部城市群的洪澇災(zāi)害及其鏈生山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害和堤壩潰決問(wèn)題十分突出，城區(qū)洪澇鏈生災(zāi)害和跨類災(zāi)害往往相伴而生。

圖3 鄭州市鄭東新區(qū)被水淹沒(méi)的部分路段

(三）東部沿海城市群面臨海平面上升和低洼地段被淹沒(méi)及其連鎖災(zāi)害效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

全球變暖引起冰川融化加速和海平面上升已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2021年1月《冰凍圈》明確指出如今氣候已經(jīng)加速變暖，在1994年到2017年期間，冰川融化速度已經(jīng)比30年前快57%，全球海平面平均上升3.5厘米；自20世紀(jì)70年代以來(lái)地球的平均溫度已經(jīng)升高了1.2℃，即將突破《巴黎協(xié)議》規(guī)定的1.5℃最低界限。2021年2月5日《海洋科學(xué)》一項(xiàng)新的海平面上升研究結(jié)果再次發(fā)出警告，近幾年海平面上升的速度比以往快了25%，預(yù)計(jì)到2100年，全球海平面可能會(huì)上升1.35米，即在21世紀(jì)結(jié)束之前，海平面上升的高度將會(huì)提前達(dá)到1米。我國(guó)東部沿海城市群，特別是長(zhǎng)江三角洲城市群(上海、江蘇）等大部分地區(qū)遭受到海平面上升的災(zāi)害連鎖效應(yīng)最強(qiáng)，屆時(shí)將面臨低洼地區(qū)淹沒(méi)、海水倒灌、洪水和潮水災(zāi)害區(qū)域擴(kuò)大，海岸和河口自然生態(tài)環(huán)境失衡等風(fēng)險(xiǎn)。

(四）中國(guó)南方城市群面臨著低溫雨雪冰凍災(zāi)害的威脅

全球變暖不僅引發(fā)極端強(qiáng)對(duì)流天氣，暴雨洪澇鏈生災(zāi)害頻發(fā)，寒潮天氣過(guò)程也時(shí)有發(fā)生。2008年1月10日到2月12日，我國(guó)湖南，貴州，湖北，江西，廣西北部，廣東北部，浙江西部，安徽南部，河南南部等地區(qū)出現(xiàn)了大面積持續(xù)的低溫雨雪冰凍天氣，具有范圍廣、強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、災(zāi)害影響重等特點(diǎn)，因?yàn)?zāi)死亡115人(含失蹤人數(shù)），緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬(wàn)人，累計(jì)救助鐵路公路滯留人員192.7萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.77億畝，絕收2530畝，森林受損面積近2.6億畝，倒塌房屋35.4萬(wàn)間，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元人民幣。2016年1月，大規(guī)模寒潮天氣短時(shí)間內(nèi)又再度過(guò)境南方地區(qū)。近期，巴西也發(fā)生了類似極端寒潮天氣，南美洲東南部巴西80%國(guó)土位于熱帶，北部亞馬孫平原屬赤道氣候，中部高原屬熱帶草原氣候，最南端屬亞熱帶氣候，歷史上巴西冬季極少下雪，但在2021年7月28日夜間至29日，數(shù)十座城市罕見(jiàn)降雪?？梢酝茢啵捎跇O端對(duì)流天氣影響，我國(guó)南方城市群寒潮災(zāi)害在未來(lái)還很有可能出現(xiàn)。

主要城市群風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策建議

認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，特別是“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基本遵循，需要汲取巨災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依靠科技創(chuàng)新和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，做實(shí)做細(xì)城市群自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查，從源頭上治理和降低重大自然災(zāi)害及其鏈生災(zāi)害和跨類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，探索并推進(jìn)綜合減災(zāi)的新途徑，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，讓政府各級(jí)職能部門做好災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各種準(zhǔn)備，有所行動(dòng)，做到災(zāi)前有備無(wú)患，災(zāi)中或?yàn)?zāi)后應(yīng)對(duì)自如，提升城市群防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。

(一）盡快出臺(tái)頒布《中華人民共和國(guó)自然災(zāi)害防治法》，并制定配套的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

出臺(tái)與單災(zāi)種專項(xiàng)法各有定位、有機(jī)銜接的自然災(zāi)害防治綜合法及其配套的系列標(biāo)準(zhǔn)體系，可以強(qiáng)化綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害，法制化推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。綜合法應(yīng)明確各級(jí)政府部門的職責(zé)和屬地化管理原則，保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，做好災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各種應(yīng)急準(zhǔn)備，保證法律層面的信息共享機(jī)制，制定應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建、科普宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二）開(kāi)展城市群活動(dòng)斷層探測(cè)與重特大地震鏈生災(zāi)害和跨類災(zāi)害評(píng)估與應(yīng)用工作

華北北部和西部、西南地區(qū)和西北地區(qū)的城市群有許多位于我國(guó)地震多發(fā)的活動(dòng)構(gòu)造帶或地震基本烈度在7度或以上區(qū)域，存在著發(fā)生直下型大地震或特大地震的風(fēng)險(xiǎn)，亟須繼續(xù)開(kāi)展城市群活動(dòng)斷層探測(cè)工作，并做好地震災(zāi)害、鏈生災(zāi)害和跨類災(zāi)害的預(yù)測(cè)評(píng)估工作，盡快頒布國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《活動(dòng)斷層避讓距離》，作為城市規(guī)劃修訂依據(jù)，做好活動(dòng)斷層避讓規(guī)劃，防患于未然。

(三）中東部城市群洪澇鏈生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖編制以及以洪澇系統(tǒng)實(shí)時(shí)模擬技術(shù)為支撐的預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急決策平臺(tái)建設(shè)

隨著全球變暖和暴雨事件的增多，我國(guó)北方許多城市和城市群的排水系統(tǒng)顯示出排洪澇能力不足。通過(guò)高分辨率地形地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析城市群及其鄰區(qū)地表徑流組織、澇水出口，排查洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源及其定量參數(shù)，編制城市群及其鄰區(qū)標(biāo)準(zhǔn)雨量條件下、超標(biāo)準(zhǔn)X倍暴雨量條件下洪、澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，明確超標(biāo)準(zhǔn)洪水、澇水在規(guī)劃工程中淹沒(méi)地區(qū)范圍、調(diào)蓄和排放方案，確定防洪排澇設(shè)施空間布局、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象及其應(yīng)急保護(hù)措施等；通過(guò)研發(fā)建設(shè)新一代災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知技術(shù)、信息獲取技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，智能獲取暴雨量、淹沒(méi)水深、流速、淹沒(méi)對(duì)象等特征參數(shù)，建立基于各部門標(biāo)準(zhǔn)化信息共享、氣象信息與洪澇系統(tǒng)實(shí)時(shí)模擬技術(shù)集成、能為城市群快速高效的工程決策、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急響應(yīng)提供輔助的智能化應(yīng)急指揮平臺(tái)。

(四）亟須圍繞災(zāi)害預(yù)測(cè)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、體系協(xié)同和情景推演部署綜合減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)項(xiàng)目

1.城市群極端暴雨—洪澇鏈生災(zāi)害多時(shí)間尺度漸進(jìn)式預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)。

將極端暴雨天氣短時(shí)臨近數(shù)值預(yù)報(bào)的空間分辨率提高到城市尺度，獲取降水在城市區(qū)域內(nèi)的空間分布和強(qiáng)度演變；結(jié)合高分辨率數(shù)值模擬和機(jī)器學(xué)習(xí)等方法，進(jìn)行暴雨致災(zāi)的機(jī)理和建模研究，提出網(wǎng)格化的暴雨—洪澇鏈生災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)模型，研發(fā)多時(shí)間尺度漸進(jìn)式的暴雨—洪澇鏈生災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警方案。

2.城市群洪澇與地質(zhì)災(zāi)害鏈智能精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理耦合聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制研發(fā)。

研究強(qiáng)降雨條件下城市洪澇與地質(zhì)災(zāi)害鏈警戒雨量與危險(xiǎn)雨量，研究基于警戒雨量與危險(xiǎn)雨量的洪澇與地質(zhì)災(zāi)害鏈智能精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，給出重點(diǎn)區(qū)域的警戒雨量與危險(xiǎn)雨量分布圖，研究城市洪澇與地質(zhì)災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)管理耦合聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制。

3.城市群特大復(fù)合災(zāi)害快速協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制與高效救援體系研究。

開(kāi)展城市群風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論和多災(zāi)種下承災(zāi)體脆弱性分析理論研究，開(kāi)展多災(zāi)種影響下城市群協(xié)同響應(yīng)應(yīng)急決策理論研究，城市典型多災(zāi)種耦合致災(zāi)機(jī)理與規(guī)律研究，建立城市特大復(fù)合災(zāi)害快速協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制與高效救援體系。

4.減緩氣候變化、應(yīng)對(duì)碳中和的減排增匯理論與減災(zāi)技術(shù)體系研發(fā)。

研究我國(guó)2060年前碳中和的不同減排情景對(duì)全球溫升1.5℃目標(biāo)的貢獻(xiàn)度，評(píng)估氣候變化對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)城市群，特別是長(zhǎng)三角可能的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，研發(fā)有效減輕氣候變化導(dǎo)致海平面升高影響的技術(shù)方法和技術(shù)體系。

附:主要名詞解釋

1）自然災(zāi)害:指給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的異?，F(xiàn)象或事件。自然災(zāi)害主要包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)及其災(zāi)害鏈。

2）鏈生災(zāi)害:由于自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間相互依存、相互制約的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，由一種災(zāi)害引發(fā)多種其他災(zāi)害，或者從一個(gè)地域擴(kuò)散到更廣闊地域的鏈生式有序?yàn)?zāi)害效應(yīng)。也稱為“次生災(zāi)害”。

3）跨類災(zāi)害:自然災(zāi)害誘發(fā)的生產(chǎn)安全事故。也稱為“衍生災(zāi)害”或“Na-Tech事件”。

4）復(fù)合災(zāi)害:不同成因的自然災(zāi)害在空間域或時(shí)間域重疊出現(xiàn)的現(xiàn)象，具有災(zāi)害疊加放大效應(yīng)。