克什克騰旗第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

○ 文/劉志慧

第三產(chǎn)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，除第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和建筑業(yè)）以外的其它行業(yè)，其興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改善投資環(huán)境和社會(huì)再生產(chǎn)條件；有利于擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)人數(shù)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；有利于提高人民生活水平，改善生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。2018—2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗（以下簡(jiǎn)稱克旗）第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重均落后于全國(guó)、全區(qū)、全市平均水平，因此，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是克旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“當(dāng)務(wù)之急”。

2018年—2020年第三產(chǎn)業(yè)占比表（%）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自2000年以來，克什克騰旗第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增加值增加了18.65倍，從2.03億元增加到39.89億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的26.13%增加到2020年的32.08%。然而，無論是從橫向比還是縱向看，克旗第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重仍然偏低，不僅未達(dá)到萊克爾斯現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)（45%以上）的要求，而且還低于世界低收入國(guó)家37%的平均水平，更落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家60%-80%的水平，發(fā)展還相當(dāng)不成熟?？善ヅ涞牡谌a(chǎn)業(yè)規(guī)模與克旗擁有的旅游資源、交通網(wǎng)絡(luò)不相對(duì)稱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。

二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

從流通和服務(wù)看，克什克騰旗第三產(chǎn)業(yè)還存在短板。

（一）社會(huì)消費(fèi)品零售總額偏低

2019年和2020年克旗社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為21.7億元和20.11億元，僅占赤峰市總量的3.5%左右。2018年第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，克什克騰旗批發(fā)零售商業(yè)主體有208家法人，4716家個(gè)體戶，限額以上批零單位僅有2家；住宿餐飲業(yè)市場(chǎng)主體有83家法人，1595家個(gè)體戶，限額以上餐飲單位僅有6家。限上單位數(shù)量少，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效果不明顯。

2019—2020年赤峰市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（%）

批發(fā)零售市場(chǎng)主體提供可購(gòu)買的商品種類較為有限，有同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的趨向。從商品類別上看，日化用品質(zhì)量逐漸改善，但是服裝、手工藝品的市場(chǎng)受電商沖擊較大，品質(zhì)提升速度慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差；餐飲業(yè)沒有形成克旗獨(dú)特的“精、美、情、禮”飲食文化。

（二）服務(wù)市場(chǎng)較為薄弱

克什克騰旗缺少大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、汽車園區(qū)等輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的市場(chǎng)載體，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位僅兩家，文化娛樂產(chǎn)業(yè)較為落后，物業(yè)服務(wù)管理粗放，教育發(fā)展不平衡不充分，生育政策調(diào)整后配套的服務(wù)市場(chǎng)幾乎為空白，文化消費(fèi)主體、民眾的文化素質(zhì)、健康意識(shí)有待提高。

（三）品牌培育機(jī)制不健全

現(xiàn)階段品牌培育難度較大，完全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的品牌少之又少，農(nóng)業(yè)品牌培育及精深加工不足，克旗現(xiàn)有“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品61個(gè)，品牌雜而不響，影響力僅限局部地區(qū)，品牌輻射度不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工多以初級(jí)加工為主。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，昭烏達(dá)肉羊、達(dá)里湖華子魚屬馳名品牌，但市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌活力以及適應(yīng)時(shí)代要求的新內(nèi)容需要進(jìn)一步提升，市場(chǎng)空間需要進(jìn)一步拓展。除農(nóng)副產(chǎn)品外，文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)層次較淺，代表克什克騰旗地域文化元素的原生藝術(shù)品沒有被完整發(fā)掘，賣產(chǎn)品與賣故事沒有更好的融合，品牌市場(chǎng)很難做大做強(qiáng)走遠(yuǎn)走深。

（四）旅游受季節(jié)、疫情管控影響嚴(yán)重

克什克騰旗景區(qū)知名度缺乏長(zhǎng)效的影響力輸出。與此同時(shí)，本地和周邊地區(qū)居民的旅游市場(chǎng)沒有完全挖掘，當(dāng)?shù)靥赜械奈幕瘍?nèi)涵沒有完美演繹，草原那達(dá)慕、農(nóng)民豐收節(jié)、達(dá)里湖冬捕等極具特色的活動(dòng)沒有得到充分開發(fā)。本地旅游業(yè)具有明顯的淡旺季，如何在淡季保持住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入值得思考。特別是自2020年新冠疫情爆發(fā)和蔓延，阻滯了文旅產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)步伐和發(fā)展節(jié)奏，僅2021年8月6日至8月20日，因疫情管控導(dǎo)致一家旅游公司收入減少約6500萬元，其中景區(qū)門票5300萬元，酒店400萬元，旅行社300萬元，運(yùn)輸公司500萬元。“后疫情時(shí)代”克什克騰旗文旅產(chǎn)業(yè)如何在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，是未來發(fā)展的重點(diǎn)議題。

（五）人口流失問題較為突出

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，克什克騰旗2020年常住人口為186143人，較2010年減少25012人，16—59歲勞動(dòng)年齡常住人口115051人，與2010年相比，減少43324人，除去出生人口數(shù)量下降和老齡化逐漸加深的影響外，勞動(dòng)年齡人口外流是克旗常住人口總量減少的主要原因，這部分人群恰恰是消費(fèi)主力，如何避免人口過多向上級(jí)城市流動(dòng)，是未來能否拓展本地消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵因素之一。

三、對(duì)策建議

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)幾乎所有產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。例如旅游業(yè)的發(fā)展就帶動(dòng)了住宿餐飲、交通運(yùn)輸、銀行業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用較為全面。

（一）一二三產(chǎn)融合發(fā)展促產(chǎn)業(yè)興旺

把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，按照“十四五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局，注重不同業(yè)態(tài)間的互補(bǔ)，探索從喂牛養(yǎng)羊—宰牛殺羊—吃牛肉喝羊湯—吃住行玩一體化，以“吹牛皮出洋相”為特征的融合發(fā)展，循序漸進(jìn)推動(dòng)資源枯竭型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展“后備箱經(jīng)濟(jì)”，聚焦產(chǎn)業(yè)要素保障，整合項(xiàng)目資金，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）培植消費(fèi)環(huán)境和擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)

當(dāng)前新的商業(yè)模式越來越多，傳統(tǒng)的、可替代性強(qiáng)的商業(yè)模式正在受到越來越多的沖擊。從政府層面可以引導(dǎo)商家嘗試新的商業(yè)模式，增加所售商品某些特殊的附加意義，減輕與電子商務(wù)的正面沖擊。例如體驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)，讓消費(fèi)者參與到消費(fèi)品的生產(chǎn)過程中，消費(fèi)者往往會(huì)愿意為新奇和愉快的購(gòu)物體驗(yàn)買單，同時(shí)，這種消費(fèi)行為也會(huì)為消費(fèi)者帶來對(duì)自身勞動(dòng)價(jià)值的肯定，從而使得消費(fèi)品的意義與普通工業(yè)品區(qū)分開。按照城鎮(zhèn)區(qū)位功能，探索發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”“小吃一條街”等接地氣的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)教育、醫(yī)療等明顯的短板市場(chǎng)，查找深層次的原因，辦好滿意教育，建設(shè)安康克旗。

（三）培育和激活文化消費(fèi)市場(chǎng)

相對(duì)于全國(guó)火爆的文化娛樂市場(chǎng)，克什克騰旗的文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，人民群眾的精神生活相對(duì)貧瘠，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)文化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)和氛圍營(yíng)造，形成不同層次、形式多樣的多元文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以滿足不同人的不同文化需求。努力提升文化企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)模式靈活、創(chuàng)意與創(chuàng)新能力強(qiáng)、業(yè)態(tài)新穎的中小文化企業(yè)，通過降低文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格，培育文化消費(fèi)主體，增加文化衍生品的開發(fā)與消費(fèi)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)空間，增強(qiáng)文化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

（四）培育文旅業(yè)新的“增長(zhǎng)極”

文旅消費(fèi)越來越成為人民美好生活需求的重要方面?！昂笠咔闀r(shí)代”文旅消費(fèi)理念呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新內(nèi)涵?！吧宪囁X，下車拍照”的淺層觀光已難以滿足人們高質(zhì)量文旅消費(fèi)需求。當(dāng)下提振克什克騰旗文旅產(chǎn)業(yè)向好向前發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)“文旅+數(shù)字技術(shù)+教育+康養(yǎng)+鄉(xiāng)村”等政策引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

（五）建設(shè)宜居宜業(yè)新克旗

第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，以充實(shí)人民群眾精神生活為重要目標(biāo)，以發(fā)展可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、打造健康的流通和服務(wù)環(huán)境為根本目的進(jìn)行改革與發(fā)展，明確“做什么”和“怎么做”，把脈發(fā)展新情況，問診經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新克旗。