新形勢下內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查

○ 文/郭曉玲

民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，支持民營企業(yè)發(fā)展是黨中央的一貫方針。稅收營商環(huán)境作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要指標(biāo)，邁入“十四五”時(shí)期，內(nèi)蒙古稅務(wù)部門將進(jìn)一步深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，助力民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古處于我國的北部邊疆地區(qū)，自改革開放以來，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量逐漸增加，影響力顯著提升。2020年，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)增值稅申報(bào)銷售收入達(dá)3.25萬億元，同比增長2.8%。同期，民營經(jīng)濟(jì)稅收總量達(dá)1298.1億元，占全部稅收收入比重達(dá)到49.4%。截至2020年底，民營經(jīng)濟(jì)納稅人登記戶數(shù)150.65萬戶，較2019年增長6.7%，占全區(qū)登記納稅人的比重達(dá)99.1%，其中民營企業(yè)登記戶數(shù)為43.20萬戶，同比增長11.1%，占全區(qū)企業(yè)納稅人總數(shù)的97.0%，個(gè)體經(jīng)營登記戶數(shù)為105.25萬戶，同比增長5.1%。民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占當(dāng)期企業(yè)納稅人就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)七成，個(gè)體經(jīng)營就業(yè)人數(shù)約315.75萬人，同比增加15.24萬人，二者合計(jì)占當(dāng)期城鎮(zhèn)就業(yè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)的比重均近九成。如西部三盟市巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟等民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，銷售占地區(qū)比重分別為88%、93%、85%，民營經(jīng)濟(jì)形勢整體向好，已成為興蒙富民的重要力量。內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)整體蓬勃發(fā)展的同時(shí)在某些方面依舊存在著一定不足。

（一）創(chuàng)新推動(dòng)能力差，缺乏高新技術(shù)企業(yè)

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)2018年第一批擬認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)名單來看，全區(qū)共有96家企業(yè)在名單中，其中西部地區(qū)三盟市高新技術(shù)企業(yè)有13家（包含巴彥淖爾市5家，烏海市5家，阿拉善盟3家），而內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的呼和浩特市有46家，包頭市有18家，鄂爾多斯市有5家。

（二）規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)第三屆蒙商大會(huì)上，發(fā)布了“2019年內(nèi)蒙古民營企業(yè)100強(qiáng)名單”，有28家西部民企入圍100強(qiáng)名單，而前10的名單中僅有阿拉善盟的內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)有限公司1家入圍。內(nèi)蒙古西部民營上市公司數(shù)量長期遠(yuǎn)低于內(nèi)蒙古其他地區(qū)，截至2020年9月，A股、B股內(nèi)蒙古地區(qū)共有27只，其中內(nèi)蒙古西部三盟市共計(jì)上市公司3家，分別是烏海市的內(nèi)蒙古西水創(chuàng)業(yè)股份有限公司和內(nèi)蒙古君正能源化工集團(tuán)股份有限公司，阿拉善盟的內(nèi)蒙古蘭太實(shí)業(yè)股份有限公司。上市公司最多的是包頭市，共有8家，其次是呼和浩特市的5家上市公司，鄂爾多斯市的4家上市公司。

（三）內(nèi)蒙古民企在產(chǎn)業(yè)布局上“資源型”特征明顯，聚集在資源型產(chǎn)業(yè)

民營企業(yè)入圍中國民企500強(qiáng)的大部分屬于資源型產(chǎn)業(yè)，而全國民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集趨勢則是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。對比江蘇省、浙江省等省份可以發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)民營企業(yè)則主要分布在以信息技術(shù)、信息服務(wù)等為主的高科技產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是二產(chǎn)占優(yōu)勢，三產(chǎn)基礎(chǔ)仍較為薄弱。從2015年到2019年的民營500強(qiáng)數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古西部地區(qū)二產(chǎn)數(shù)量占到總數(shù)的一半，三產(chǎn)增加緩慢。對標(biāo)發(fā)達(dá)省份浙江省來看，內(nèi)蒙古西部地區(qū)與浙江省三產(chǎn)的差距正在擴(kuò)大，浙江省三產(chǎn)數(shù)量已占到總量的70%。自治區(qū)民營企業(yè)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)力量方面發(fā)展滯后，特別是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，尚無知名民營企業(yè)入圍百強(qiáng)。

二、制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）辦理事項(xiàng)相對繁瑣，基層審批困難

簡政放權(quán)政策實(shí)施不到位，首先由于基層政務(wù)服務(wù)大廳“并聯(lián)審批窗口”的“并聯(lián)”作用發(fā)揮有限，只是將審批事項(xiàng)的前端進(jìn)行了簡單的“物理整合”，下放至各旗區(qū)的行政審批事項(xiàng)大多仍為初審事項(xiàng)，而最終核準(zhǔn)權(quán)基本還在上級部門。調(diào)查顯示，民營企業(yè)施工項(xiàng)目審批平均辦理時(shí)間超過150天，個(gè)別盟市超過200天，雖然最新發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》中要求全區(qū)將工程建設(shè)項(xiàng)目的審批壓縮至100個(gè)工作日完成，大大提高了審批效率。但與同時(shí)期將立項(xiàng)到施工審批壓縮至90個(gè)工作日的“深圳90”改革仍存在較大差距。

（二）征管模式僵化，信用體制不健全

我國延續(xù)多年的征管模式多以“控制”為主，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的考核注重稅收總量的增長，缺乏對于征管質(zhì)量的關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國稅收總量不斷躍上新臺階，但是整體大環(huán)境下的征管體系并未發(fā)生變化，依然靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格管理，全社會(huì)并未形成簡潔高效的辦稅環(huán)境。同時(shí)，各部門間、各地區(qū)間的數(shù)據(jù)相互獨(dú)立，缺乏交流共享，無法建立系統(tǒng)的信用評價(jià)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)部門之間橫向聯(lián)合。

（三）納稅服務(wù)層次較低，供給與需求不對稱

根據(jù)納稅人的實(shí)際需求提供納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。但在實(shí)踐工作中，由于納稅群體過于龐大，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)難以照顧到每一位納稅人的實(shí)際需求，往往只能采用“一刀切”的方式為納稅人提供納稅服務(wù)。這就導(dǎo)致某些服務(wù)內(nèi)容并非納稅人所需要的內(nèi)容，而一些納稅人迫切需要的納稅服務(wù)難以得到滿足。

三、對策建議

（一）進(jìn)一步深化簡政放權(quán)

堅(jiān)持“放”要徹底有序。進(jìn)一步取消稅務(wù)行政審批和前置性審核事項(xiàng)，精簡納稅人的辦稅流程，打造權(quán)利的“緊身衣”，切實(shí)為納稅人減負(fù)。一是精簡審批事項(xiàng)，提高辦稅效率。充分利用信息化時(shí)代的信息優(yōu)勢，加快推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在涉稅事項(xiàng)審批中的綜合運(yùn)用。利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合涉企審批、核準(zhǔn)、備案流程，以此來簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，減少審批材料。另一方面明確負(fù)面清單，堅(jiān)決取消不必要的審批，嚴(yán)防各類變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批，將現(xiàn)行的事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，減少政府對于市場經(jīng)濟(jì)不必要的干預(yù)。二是轉(zhuǎn)變審批方式，推行承諾制辦理。對于在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批等領(lǐng)域，審批過程存在困難的企業(yè)，廣泛推行承諾制辦理。由政府部門牽頭制定出規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)做出承諾，在過程中實(shí)施有效監(jiān)管并對于失信行為給予嚴(yán)厲的懲戒。將政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，形成“有求必應(yīng)、無事不擾”的良好和諧政企關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式

堅(jiān)持“管”要規(guī)范有效。構(gòu)建納稅信用體系，樹立誠信推定、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、信用管理等現(xiàn)代理念，并提高稅收增值服務(wù)。同時(shí)從政策上打破部分行業(yè)對于民營企業(yè)高門檻限制。一是數(shù)據(jù)助力征管，稅收協(xié)同治理。結(jié)合當(dāng)前信息化時(shí)代的特點(diǎn)，依托信息化體系建設(shè)，充分應(yīng)用稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，深度挖掘其背后的潛力，實(shí)現(xiàn)從以稅務(wù)部門為主的單向征管向稅收協(xié)同治理的現(xiàn)代化征管模式轉(zhuǎn)變。整合數(shù)據(jù)將稅源按行業(yè)、稅種、層次細(xì)化分類。在此基礎(chǔ)上推行“行業(yè)+規(guī)?！蹦Ｊ剑瑢?shí)行分類管理，對重點(diǎn)稅源集中管理、一般稅源和零散稅源劃片管理，將重點(diǎn)稅源管好，將一般稅源管細(xì)，將零散稅源管住。二是構(gòu)建納稅信用體系，提高稅收增值服務(wù)。加強(qiáng)稅務(wù)部門同市場監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)三者間聯(lián)系，打破各部門間的信息壁壘，使納稅數(shù)據(jù)在各部門間及時(shí)傳遞，協(xié)同征管，共同發(fā)力，構(gòu)建納稅信用體系，利用納稅數(shù)據(jù)為民營企業(yè)提供信用貸款，并根據(jù)信用等級提供不同程度的貸款優(yōu)惠，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治的高效治理局面。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)體系

堅(jiān)持“服”要優(yōu)質(zhì)有感。納稅服務(wù)水平是評估稅收營商環(huán)境的關(guān)鍵，以問題為導(dǎo)向，抓住主要矛盾，調(diào)整關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺，提高稅收優(yōu)惠政策的知曉率，擴(kuò)大享受企業(yè)的受眾面，從根本上有效解決納稅人的辦稅難題。一是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)辦稅，拓寬支付渠道。優(yōu)化納稅服務(wù)體系應(yīng)從根本出發(fā)，針對納稅人的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，提升納稅服務(wù)質(zhì)量。近年來國家稅務(wù)總局提出“網(wǎng)上辦稅為主，自助辦稅為輔，人工辦稅兜底”的統(tǒng)籌規(guī)劃，著力推行網(wǎng)絡(luò)辦稅。當(dāng)前納稅人網(wǎng)上辦理率高達(dá)96%，網(wǎng)絡(luò)辦稅已成為納稅人辦理納稅業(yè)務(wù)的主要渠道。提升網(wǎng)上辦稅廳辦稅體驗(yàn)成為新時(shí)期優(yōu)化納稅服務(wù)的聚焦點(diǎn)，在目前已推出的196項(xiàng)“非接觸式”辦稅事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)將更多的稅費(fèi)繳納業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳辦理，深化同第三方金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬繳費(fèi)支付的渠道，積極利用支付寶、微信等繳納稅費(fèi)業(yè)務(wù)，提升納稅人和繳費(fèi)人的服務(wù)體驗(yàn)。二是培養(yǎng)稅務(wù)人才，提供個(gè)性化服務(wù)。隨著當(dāng)前市場環(huán)境的不斷變化，納稅主體呈現(xiàn)出多元化個(gè)性化的特點(diǎn)?；诖饲闆r稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)樹立人才培養(yǎng)意識，并制定出一套完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃。積極開展領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，對于各級稅務(wù)干部實(shí)施分級分類培訓(xùn)，在每一個(gè)基層單位打造出一支全面掌握財(cái)稅專業(yè)知識，懂得信息化技術(shù)，工作能力較強(qiáng)的稅收業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。通過信息數(shù)據(jù)對不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不同經(jīng)營規(guī)模的納稅人群進(jìn)行細(xì)化分類，按照納稅人的實(shí)際需求有針對性的提供個(gè)性化、差異化的納稅服務(wù)，提高納稅服務(wù)的整體水平和層次。