本溪市農(nóng)機化和安全監(jiān)理協(xié)調(diào)發(fā)展的探索與思考

遼寧省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心

□ 趙偉 李國韜

截至2020年，遼寧省本溪市農(nóng)機總動力達到42.5萬千瓦，實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營服務總收入1.28億元。其中，農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)、維修網(wǎng)點31個，農(nóng)機戶1.02萬戶，從業(yè)人員2.29萬人。2020年全市主要糧食作物耕種收綜合機械化水平78%，比2004年增長了48%。隨著農(nóng)機裝備水平顯著增強，農(nóng)機安全監(jiān)管同步提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)技術環(huán)境進一步完善。

閱讀雜文之“三樂”，僅是我個人的粗淺感受。而每個人看事物的角度不同、愛好不同、取舍標準也不同，所以，閱讀雜文，很可能還有四樂、五樂、六樂也說不定。但無論怎樣，只要認真執(zhí)著地閱讀雜文，無疑就會樂在其中。諸位不妨一試。

一、主要做法

（一）把法定職責內(nèi)的事情辦好。由本溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭與財政、市場監(jiān)管、公安交通等部門緊密協(xié)作，推動農(nóng)機化法律法規(guī)貫徹落實。一是重視農(nóng)機科研。有9項科技成果獲得新型實用專利，19項獲得省、市科技進步獎，14項達到國內(nèi)同類產(chǎn)品領先水平，5項科技成果獲遼寧省農(nóng)業(yè)貢獻獎。二是做好農(nóng)機化質(zhì)量保障。每年開展農(nóng)資打假“春雷”行動，開展特定種類農(nóng)業(yè)機械適用性、安全性和可靠性檢測調(diào)查。三是開展農(nóng)機使用和安全教育培訓。近年來，通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程和新型職業(yè)農(nóng)民培訓，1880名農(nóng)民接受了培訓。

（二）注重培育農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體。農(nóng)機合作社已成為本溪市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。截至目前，工商登記農(nóng)機合作社達38家，注冊成員1336人；農(nóng)機戶10285戶，農(nóng)機從業(yè)人員22995人，年作業(yè)和生產(chǎn)托管服務面積30萬畝，年經(jīng)營收入1.29億元。十二五、十三五期間，為合作社安排農(nóng)機作業(yè)補助項目13項。項目資金500多萬元，明宇合作社理事長張明宇當選市級勞動模范。

（三）完善農(nóng)機化發(fā)展投入機制。截至2020年，本溪市爭取中央購機補貼資金1億元，拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織投資2億元。2005年以來，市級財政累計安排600多萬元，支持農(nóng)機化新技術新機具新模式推廣應用，加強安全監(jiān)理和農(nóng)機社會化服務能力建設。2018年采取“先建后補”方式，對農(nóng)機經(jīng)營組織標準化農(nóng)機庫棚建設每個2—3萬元獎補。2019年投入120多萬元購置6臺植保無人打藥機和藥劑，配發(fā)給農(nóng)機合作社，給予總價70%的市級配套補貼，有效防治了玉米二代粘蟲大面積爆發(fā)。

（二）農(nóng)機社會化服務創(chuàng)新不夠。由于基層農(nóng)機人才缺乏，素質(zhì)不高，結(jié)構失衡，導致農(nóng)機合作社諸多發(fā)展缺陷。目前農(nóng)機駕駛員培訓由社會第三方舉辦，存在招生困難、培訓不及時等問題；新型職業(yè)農(nóng)民培訓、合作社免費培訓等培訓形式，由于培訓方式等原因，農(nóng)民參與的積極性也不高。

（一）農(nóng)機化投入能力有限。自2014年以來，由于市級財政吃緊，農(nóng)機補貼、農(nóng)機作業(yè)項目、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機技術推廣和公共服務能力建設等基本沒有工作專項經(jīng)費，縣級財政更是堪憂，個別縣區(qū)農(nóng)機專項資金兌付滯后，開展工作困難重重。投入能力有限，也帶來農(nóng)機安全監(jiān)管能力不足。機構改革后，市級農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊4人，縣級4—5人，人手嚴重不足，監(jiān)管手段很弱，造成農(nóng)機安全隱患加大。

二、存在的困難和問題

（四）不斷優(yōu)化農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境。從“十一五”至“十四五”，本溪市政府工作報告都明確提出加快推進農(nóng)機化發(fā)展的具體要求和工作措施。2006年印發(fā)了《關于加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見》（本政辦發(fā)〔2006〕35號），農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。全市各級農(nóng)機化部門通過舉辦座談會、培訓班、知識競賽等多種活動，不斷將《農(nóng)機化促進法》學習貫徹引向深入。全社會形成發(fā)展農(nóng)機化的基本共識，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。

在農(nóng)機作業(yè)基礎設施方面，優(yōu)先“路”和“庫”建設。近年來，借助高標準農(nóng)田建設，2019年修建了28.8公里標準機耕道，2020年計劃完成27.4公里。全市完成農(nóng)機存放庫棚4萬多個。

在油茶苗木的栽培管理中，為了讓油茶苗木長勢更好，需要對油茶苗木進行修剪。通過對油茶苗木的修剪，可以更好的提升油茶質(zhì)量的提高，使得油茶苗木枝干分布更加均勻。在油茶苗木進行修剪以后，需要對苗木的傷口進行保護，防治病菌的危害。

（三）農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構性矛盾突出。一是發(fā)展不平衡。種植業(yè)遠高于養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟作物，耕整地遠高于播種、田間管理和收獲環(huán)節(jié)。二是農(nóng)機具分布結(jié)構問題。目前80%以上農(nóng)機具分散在農(nóng)戶手中，規(guī)?；?、集約化程度不高，大中型高端農(nóng)機具占比少，農(nóng)機作業(yè)效率低。三是先進適用農(nóng)機裝備供給不足。機具可靠性、適用性有待提升；烘干等薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)機產(chǎn)品保有量少，高效植保、精準施肥、殘膜回收等環(huán)節(jié)的更少。

（一）進一步加大政策支持力度。一是制定扶持政策，支持農(nóng)機研發(fā)制造、項目建設、示范推廣和農(nóng)機智能化升級改造，完善農(nóng)機補貼政策，補齊制度短板，提高財政專項預算。二是探索農(nóng)機信貸、租賃、保險、作業(yè)補助等政策試點，拓寬扶持渠道。三是結(jié)合新農(nóng)村建設、高標準農(nóng)田建設，進一步加大機耕道、機庫棚等基礎設施建設力度，不斷改善農(nóng)機作業(yè)條件。

三、完善農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境建議

選用當?shù)貎?yōu)質(zhì)肉雞品種矮腳雞進行養(yǎng)殖，該品種雞體軀勻稱、脛短，體型呈匍匐狀，羽色主要有黃、麻和黑色，屬于兼用型雞種，具有較好的生產(chǎn)性能，肉嫩味美，適應性強，抗潮濕，易于飼養(yǎng)管理，是當?shù)厝罕娤矏鄣碾u種。

究其原因，許多國企的混改，只是“形式上的混”。雖然引進了社會資本，但這些資本的話語權很小，混改企業(yè)的經(jīng)營機制仍是“老一套”。國企混改未能引進民企靈活高效的市場化經(jīng)營機制，也自然無法發(fā)揮“1+1>2”的作用。

（二）進一步提高農(nóng)機裝備供給能力。一是瞄準“產(chǎn)業(yè)急需和農(nóng)民急用”，特別是突破糧食作物薄弱環(huán)節(jié)、經(jīng)濟作物關鍵環(huán)節(jié)機械化技術瓶頸，提高本溪市農(nóng)機裝備制造自主創(chuàng)新能力。二是加快推進農(nóng)機與農(nóng)藝、農(nóng)機化與信息化、機械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營相融合，加大節(jié)水灌溉、精準施肥施藥、深松深耕、秸稈還田離田、殘膜回收等生態(tài)友好型、綜合利用型農(nóng)機化技術的推廣力度，發(fā)揮農(nóng)機化在促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。

（三）進一步加強農(nóng)機社會化服務體系建設。一是推進體制機制創(chuàng)新。發(fā)揮“有效的市場”和“有為的政府”兩個積極性，推進農(nóng)機化管理“放管服”改革，提升農(nóng)機化公共服務能力，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。二是拓展農(nóng)機合作社維修車間和農(nóng)機企業(yè)“三包”服務網(wǎng)點服務功能，發(fā)展區(qū)域農(nóng)機安全應急救援中心和維修中心，為農(nóng)戶提供高效便捷的農(nóng)機維修保養(yǎng)服務。三是加快推廣大中型農(nóng)機物聯(lián)網(wǎng)技術，依托農(nóng)機服務主體建立“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，提升農(nóng)機作業(yè)效率，提高農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機企業(yè)服務能力。

（四）進一步提高農(nóng)機安全生產(chǎn)管理水平。要加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設和裝備配套，提升服務能力和服務手段，推進農(nóng)機監(jiān)理工作科學化、規(guī)范化。要狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育，開展形式多樣有針對性和實效性的培訓，層層壓實安全生產(chǎn)主體責任。要強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查，繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，健全監(jiān)管網(wǎng)絡，堵塞監(jiān)管漏洞，夯實安全生產(chǎn)基礎。