日本鄉(xiāng)村振興的歷史、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)

保母武彥，蕭淑貞（譯）

（1.島根大學(xué)，日本；2.北京師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，北京 100875）

一、日本鄉(xiāng)村振興的歷史

日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，選擇了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。1960年至1970年的10年間，日本的國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）增長(zhǎng)了2倍，成為僅次于美國(guó)的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支柱，就是發(fā)展重化學(xué)工業(yè)和推進(jìn)城市化。但是，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)國(guó)民生產(chǎn)總值大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，也導(dǎo)致“社會(huì)負(fù)面效應(yīng)”，即社會(huì)成本相應(yīng)增大。這種“社會(huì)負(fù)面效應(yīng)”主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是對(duì)于空氣、水資源等環(huán)境的破壞，即是“公害”，將日本變成世界上最?lèi)毫拥摹肮α袓u”；二是貧富差距被拉大，賺大錢(qián)的只是一小部分掌控著巨額資本的人，而平民百姓卻依舊很窮。這種差距，不僅反映在國(guó)民個(gè)人收入上，在城市和鄉(xiāng)村之間也有所體現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村落在了后頭。與工商業(yè)不同，農(nóng)業(yè)不僅受地理、氣候等自然條件的影響，也受政府錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)政策的影響。政府雖然鼓勵(lì)一部分骨干農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)地集約化、機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)，但日本大多數(shù)地方并不適合這樣搞，其收效甚微。最后導(dǎo)致農(nóng)村的年輕人大量流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)了少子化、老齡化，農(nóng)業(yè)后繼乏人的問(wèn)題日益凸顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值雖然從1970年的32 770億日元到2007年的44 430億日元，呈小幅增長(zhǎng)，但是，農(nóng)業(yè)總生產(chǎn)占日本國(guó)內(nèi)總生產(chǎn)的比例卻從4.4%降到了0.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口，從911萬(wàn)人降到245萬(wàn)人，不到原來(lái)的三分之一，這導(dǎo)致日本的糧食自給率大幅下降，從1965年的73.0%降到了2018年的37.0%。這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。那么，從日本的失誤政策中，我們?cè)撐∧男┙逃?xùn)呢？

導(dǎo)致政策失誤的理論根源在“新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”的謬誤。按照“新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”的邏輯，只要削減公共部門(mén)提供的福利和公共服務(wù)，并將其交由市場(chǎng)進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)就能變好。我們把這些謬誤和缺陷當(dāng)作“反面教材”，提出與政府完全不同的政策，即基于“內(nèi)生式發(fā)展（Endogenous Development）”理論的“新型農(nóng)村振興政策”，即從鄉(xiāng)村的內(nèi)部提出“鄉(xiāng)村的振興發(fā)展政策”。

這一政策的目標(biāo)就是，什么才是鄉(xiāng)村振興？什么才是鄉(xiāng)村發(fā)展？不應(yīng)該僅僅是收入的增加，比收入更重要的是保障人權(quán)、促進(jìn)人的發(fā)展、改善生活質(zhì)量，它包括物質(zhì)和精神兩個(gè)層面。應(yīng)該把包括這些內(nèi)容的綜合性區(qū)域發(fā)展作為目標(biāo)，這是第一點(diǎn)。

第二，不追求區(qū)域內(nèi)沒(méi)有的東西，而是靈活有效運(yùn)用區(qū)域內(nèi)所有資源。地下的礦藏是資源，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品是資源，除此之外，區(qū)域內(nèi)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、人際網(wǎng)絡(luò)等也是資源，也就是說(shuō)，要把硬件資源和軟件資源整合起來(lái)，在區(qū)域振興方面，采取擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的發(fā)展方式。如果采取了這樣的政策，就不會(huì)出現(xiàn)只有城市不斷發(fā)展而農(nóng)村日益落后的狀況。

那么，如此好的政策誰(shuí)來(lái)作為實(shí)施的主體呢？絕對(duì)不是國(guó)家，應(yīng)該是居住在鄉(xiāng)村的居民，他們自己討論并將討論的結(jié)果形成政策，即以民眾參與和地方政府作為施政的推動(dòng)主體，這樣就能避免被國(guó)家、大企業(yè)牽著鼻子走的惡性循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。

二、日本鄉(xiāng)村振興案例分析

在日本，很多地方政府采取這樣的政策并取得了相當(dāng)好的成績(jī)，我們還成立了相應(yīng)的組織來(lái)推動(dòng)日本的鄉(xiāng)村振興，在諸多真實(shí)的案例中，收獲很多。在這里和大家分享兩個(gè)個(gè)案。

（一）島根縣海士町的案例

海士町把追求工作和生活的價(jià)值作為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的政策目標(biāo)。海士町是一個(gè)地處離島（海上獨(dú)立浮島）的以農(nóng)漁業(yè)為主的小鎮(zhèn)，人口約2300人。日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，島上許多居民去了大城市，導(dǎo)致人口日益減少。海士町沒(méi)有什么高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者待遇好的企業(yè)，僅有的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)和漁業(yè)。

但是，近年來(lái)，海士町出現(xiàn)了人口流入的好現(xiàn)象。近10年來(lái)，通過(guò)遷入和遷回的方式，人口在不斷增長(zhǎng)，截至2014年12月底，累計(jì)有796人將戶(hù)籍遷入或遷回海士町，其總?cè)丝谝查_(kāi)始轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。而且，遷入者幾乎都是20～40歲的中青年，也有不少一流大學(xué)的畢業(yè)生和一流企業(yè)的離職人員。他們遷入（回）到這個(gè)離島上來(lái)，并且積極參與到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興建設(shè)中去。這里，我舉一個(gè)例子。

例如，阿部裕志先生是一位將戶(hù)籍遷入海士町的新居民。他是京都大學(xué)工科專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的研究生，畢業(yè)后就職于豐田汽車(chē)股份有限公司，在公司從事新型汽車(chē)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作，有著非?？善诘奈磥?lái)，可是他工作時(shí)間不長(zhǎng)就辭職了，并將戶(hù)籍遷入海士町。

阿部裕志先生說(shuō)：“直覺(jué)告訴我，在海士町能夠遇見(jiàn)光明的未來(lái)。之前，我對(duì)現(xiàn)今社會(huì)中人與人、人與自然的關(guān)系一直抱有疑問(wèn)，正是在這樣一種狀態(tài)下，我邂逅了正在努力開(kāi)拓新型社會(huì)形態(tài)的海士町。在豐田汽車(chē)公司工作期間，我感受到了‘過(guò)度的資本主義’的局限性，因此，我希望在海士町踐行能讓大家幸福的全新工作、生活方式，并喚起社會(huì)對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注。”

曾就讀于日本最高的學(xué)府，就職于日本最好的公司的阿部先生，放棄了設(shè)計(jì)好的人生藍(lán)圖，將家安在這個(gè)離島上，目的就是追求探索能讓大家幸福的全新工作、生活方式。

另外，位于海士町的公立高中，由于生源不斷減少，學(xué)校曾面臨變成廢校的危機(jī)。但是近年來(lái)，該高中多了一些來(lái)自東京、大阪等大都市圈的希望在島上“留學(xué)”的學(xué)生。一段時(shí)間之前，當(dāng)?shù)爻踔械漠厴I(yè)生，很多人為了將來(lái)能考入理想的大學(xué)而選擇去城里念高中，但近幾年選擇留在當(dāng)?shù)刈x高中的學(xué)生越來(lái)越多。而且，當(dāng)?shù)氐母咧锌既胍涣鞔髮W(xué)的學(xué)生也多了起來(lái)，高中的招生名額和班級(jí)數(shù)增加了。現(xiàn)在，離島上的這所高中已成為日本高中的典范，一個(gè)瀕臨廢校的高中，變成了一個(gè)受歡迎的高中。在當(dāng)?shù)?，已?jīng)形成這樣一種教育理念，就是比起在分?jǐn)?shù)上的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)更加重視自己的人生目標(biāo)。

（二）島根縣邑南町的案例

這是一個(gè)人口約1萬(wàn)人的鄉(xiāng)村，是一個(gè)純農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村。邑南町最新的綜合振興計(jì)劃的主題是：打造日本第一育兒村。在日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，邑南町的人口不斷流向大城市，當(dāng)?shù)厣僮踊?、老齡化問(wèn)題日益突出。邑南町是一個(gè)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，雖然擁有豐富的自然資源和傳統(tǒng)文化，但由于人口日益減少，町政府連維持當(dāng)?shù)毓⒏咧械恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)都成了問(wèn)題。

慢慢地，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)價(jià)值觀開(kāi)始發(fā)生了一些變化，越來(lái)越多的人意識(shí)到日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期一味追求高收入的價(jià)值觀是有盡頭的。在這種情況下，町政府制定新的綜合振興計(jì)劃，提出了打造“日本第一育兒村”的構(gòu)想，從2011年開(kāi)始出臺(tái)了各類(lèi)育兒幫扶措施，3年內(nèi)就有83戶(hù)共計(jì)128人遷入邑南町，遷入人口超過(guò)了遷出人口，而且遷入的多為年輕家庭，小學(xué)的孩子增加了21個(gè)。

邑南町沒(méi)有什么高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知名企業(yè)，有的只是農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村共同體的相互幫扶。在農(nóng)村共同體中，大家互幫互助，維持共同的生計(jì)。其中深深扎根于町民之間的“互助”，正是城市中所欠缺的。“互助”成為“日本第一育兒村”的基礎(chǔ)，町政府對(duì)此給予積極的推動(dòng)和扶持。

以遷入方式移居邑南町的人中，有許多單親媽媽。例如，有個(gè)單親媽媽A女士，她有兩個(gè)兒子，一個(gè)6歲，一個(gè)3歲。A女士說(shuō)：“邑南町具備搬來(lái)后能夠立刻開(kāi)始全新生活的所有條件，這正是我決定搬來(lái)的原因?！盇女士和另外一個(gè)單親媽媽B女士都在藍(lán)莓園從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

該藍(lán)莓園的老板河野勝信先生表示：“人口減少導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，藍(lán)莓園曾面臨生存危機(jī)，A女士、B女士來(lái)了后，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來(lái)了勃勃生機(jī)，我可以繼續(xù)我的夢(mèng)想和追求了?！?/p>

當(dāng)A女士忙著做晚飯的時(shí)候，鄰居就會(huì)把她的兩個(gè)孩子接出去玩，這便是農(nóng)村共同體不同于城市的優(yōu)點(diǎn)所在。此外，町政府有專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“新居民”的工作，平時(shí)町政府的工作人員也會(huì)跟“新居民”溝通，“新居民”有困難的時(shí)候，工作人員隨時(shí)可以幫助他們解決。

單親媽媽們因?yàn)橐疹欁优纳?，所以無(wú)法加班，因此很難找到正式的工作，這也是導(dǎo)致單親媽媽們收入較低的一個(gè)主要原因。在大城市，由于缺少地方社會(huì)的這種“互助”，所以，單親媽媽們就只能一個(gè)人死扛。

許多人希望擺脫城市這種困境，有一個(gè)能夠安心撫養(yǎng)子女的環(huán)境，因此，他們選擇了回歸鄉(xiāng)村。

現(xiàn)在，即便不是單親媽媽的家庭，也有許多年輕夫婦為了同樣的目的，以遷入或返鄉(xiāng)的方式回歸鄉(xiāng)村。許多人的動(dòng)機(jī)就是為了擁有一個(gè)能夠安心撫養(yǎng)子女的環(huán)境。

作為“日本第一育兒村”政策的一環(huán)，邑南町建設(shè)了町營(yíng)住宅。建成后的町營(yíng)住宅有25個(gè)家庭入住，其中5個(gè)是單親媽媽家庭。除住房外，作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，邑南町還完善了相應(yīng)的硬件設(shè)施，例如醫(yī)院、學(xué)校、托兒所和幼兒園、社會(huì)福利設(shè)施等，還完善了民眾服務(wù)機(jī)制。鄉(xiāng)村的復(fù)興，就是在這樣的過(guò)程中慢慢實(shí)現(xiàn)的。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于鄉(xiāng)村復(fù)興來(lái)說(shuō)，僅有以產(chǎn)業(yè)振興為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其收入政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正如“內(nèi)生式發(fā)展理論”的“目標(biāo)”所闡述的那樣，我們需要一種綜合性的區(qū)域發(fā)展政策，其目標(biāo)就是維護(hù)人權(quán)，促進(jìn)人的發(fā)展，改善生活質(zhì)量。我前面提到的海士町和邑南町，就是兩個(gè)很好的例子。

2015年聯(lián)合國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），世界范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村復(fù)興也需要基于這一目標(biāo)去落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。這也是筆者的結(jié)論！