人才資源利用與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

雙 喜,阿拉坦其木格

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際教育學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

當(dāng)前，我國的城市和鄉(xiāng)村之間差距仍然很大，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不充分是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因之一。雖然專家學(xué)者們對我國鄉(xiāng)村如何開發(fā)發(fā)展問題的研究較多，并從土地利用及其產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)培訓(xùn)、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、文化旅游、金融投資等多角度提出了促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的建議，但很少有人把鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的原因從人才資源的合理配置和利用角度進(jìn)行分析和探討。促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)村居民的收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于人力資源的合理配置和有效利用。

一、研究綜述

國外關(guān)于城鄉(xiāng)差距的早期研究從威廉·配第指出的農(nóng)村勞力流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動原因、亞當(dāng)·斯密的農(nóng)村勞力向城市遷移、拉文斯坦“移民法則”等人口遷移理論[1，2]開始的。20世紀(jì)以后，E.S Lee(1966)在他的《遷移理論》一書中指出，遷移的決定因素是人口最初居住地和遷移目的地的排斥力或吸引力。約翰·弗里德曼(JohnFriedmann)和Jennifer Day與Peter Ellis等人通過定量模型構(gòu)建研究城市與鄉(xiāng)村關(guān)系，提出了“中心—外圍”模型，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長過程中，中心地與周邊地之間發(fā)展速度存在著不平等的關(guān)系，中心地區(qū)的城市和城市群對周邊農(nóng)村區(qū)域具有輻射和帶動作用，從而能實(shí)現(xiàn)帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

隨著我國人口和其他發(fā)展要素持續(xù)流入城市,農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展正面臨落后的危機(jī)。一方面,城市極化效應(yīng)使城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展持續(xù)繁榮,另一方面,農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的不斷外流使農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展緩慢,農(nóng)村正面臨空洞化老齡化，相對貧窮和落后局面，從而，城鄉(xiāng)收入差距將逐步擴(kuò)大。

國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化已有了廣泛的研究，每個學(xué)者都有不同的看法和觀點(diǎn)，但學(xué)術(shù)界里仍然存在某些差異。呂萍提出，通過大工業(yè)帶動城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工人與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[4]。盛輝認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合需把發(fā)展和協(xié)調(diào)布局生產(chǎn)力作為基礎(chǔ)，以城市帶鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要途徑，一二三產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的客觀要求，科學(xué)技術(shù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要動力[5]。李文宇認(rèn)為，前段時期應(yīng)該加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，后時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的力度加大，要尊重城市鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律[6]。陳艷清認(rèn)為，農(nóng)村發(fā)展是解決城鄉(xiāng)一體化的第一要務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本途徑[7]。還有一些專家認(rèn)為應(yīng)該通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。徐祥臨認(rèn)為，利用周邊城市的發(fā)展帶動農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑從基本上改變不了強(qiáng)對弱、上對下的格局，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面激發(fā)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力[8]。何紅認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容是城鄉(xiāng)空間的高度融合、城鄉(xiāng)資源要素對流和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善激勵機(jī)制、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制等措施推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[9]。

綜合上述理論與觀點(diǎn)，焦點(diǎn)在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在分析和闡述上集中于人口遷移的原因、城市對農(nóng)村的吸納和輻射效應(yīng)及生產(chǎn)力布局、以城市帶動鄉(xiāng)村、以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善建設(shè)等角度，而人力資源對農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用提到的甚少。本文把人力資源的作用和配置利用作為切入點(diǎn)。

二、人力資源的利用現(xiàn)狀及存在的問題

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不同步及城鄉(xiāng)差距越來越擴(kuò)大的原因主要體現(xiàn)在人才、資本、公共服務(wù)等方面。合理配置和有效利用人力資源是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)鍵所在。

(一)人力資本就業(yè)及分布現(xiàn)狀

1.人力資源在三產(chǎn)業(yè)中分布情況

人力資源的配置中就業(yè)與產(chǎn)業(yè)兒者的結(jié)構(gòu)布局有著密切的關(guān)系。國家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，改革開放以來，隨著我國三次產(chǎn)業(yè)在GDP當(dāng)中所占比重出現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)弱化、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上升的結(jié)構(gòu)性變化，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重從1978年的70.53%降到2017年的26.98%，呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從1978年5%上升到2017年的28%。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例從1978年的12.78%增加至2017年的44.91%，呈現(xiàn)上升趨勢。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化基本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相吻合，即第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例下降。這意味著人力資源在布局或配置上出現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的勞動力不斷從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)的格局，尤其轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的人員占多數(shù)，也就是說，農(nóng)村勞動力資源中的一些有文化的，特別能夠帶頭掌握新技術(shù)、新理念的人力資源從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市的第三產(chǎn)業(yè)，形成了農(nóng)村缺乏人才、城市集中人才的格局。

2.農(nóng)村人力資源狀況

目前大量的人力資源因城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展涌入城市。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，年輕人尤其受過高等教育的畢業(yè)生不愿在收入低、生活環(huán)境和條件差、工作艱苦的農(nóng)村就業(yè)，而都集聚在城鎮(zhèn)，就算在城市只能夠滿足基本生活也仍不愿意回到鄉(xiāng)村生活、工作。這種現(xiàn)象造成了大批文化素養(yǎng)較高的勞動力集聚到城鎮(zhèn)，農(nóng)村缺乏高素質(zhì)勞動力資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致人力資源，特別是人才資源在配置上出現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間不均勻、不平衡現(xiàn)狀。

人力資源是重要生產(chǎn)力，特別是人力資源中的人才資源的合理配置和有效利用，不僅能夠推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

(二)人力資源利用中存在的問題

1.人力資源集中在城鎮(zhèn)而農(nóng)村缺乏人才

人力資源可以理解為一個國家或地區(qū)具有智力勞動能力和體力勞動能力的人的總和，包括數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。如果將具有高智力勞動能力的人力資源理解成高校畢業(yè)生，即人力資源，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)我國高校畢業(yè)生人數(shù)自2015年的749萬人達(dá)到2020年的874萬人，并每年擴(kuò)大。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院的就業(yè)狀況分析表示，吸納人才的主要行業(yè)分別為機(jī)械、制造、電子、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、金融、專業(yè)服務(wù)、文化、體育、娛樂、能源化工、環(huán)境、制藥、醫(yī)療、汽車等，而這些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)基本都集中在城鎮(zhèn)。從就業(yè)人數(shù)看，國家統(tǒng)計(jì)顯示，2019年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，同年12月的失業(yè)人數(shù)為3920萬人。簡單算出2020年需要就業(yè)人數(shù)是2019年年底的失業(yè)人數(shù)和2020年高校畢業(yè)生數(shù)之合，大約有4794萬人。而2018年和2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為1312萬人和1352萬人，2020年因受疫情影響城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)降為1186萬人，也就是說，城鎮(zhèn)需要就業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位之間的差額很大。但是需要就業(yè)的人去農(nóng)村的卻很少，尤其是高校畢業(yè)的人力資源前去農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人更少。從而農(nóng)村缺乏領(lǐng)頭人，缺乏人才。

2.人力資源流入農(nóng)村的制度體系不完善

農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興需要人才資源的支撐，有了人才資源，農(nóng)村才能夠制定出科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和每一年度發(fā)展和建設(shè)計(jì)劃，才能夠推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。雖然以“大學(xué)生村官”政策措施補(bǔ)充農(nóng)村的人才缺乏，但并不是每個村都配置了大學(xué)生村官，而且大學(xué)生村官的實(shí)際身份是村委會主任或村黨支部書記助理，任期2-3年，配置到每個村里大學(xué)生村官人數(shù)也只有1-2人，無法充分發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展所需要的領(lǐng)頭人和人才的作用。農(nóng)村需要的是長期為農(nóng)村發(fā)展而居住在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的人才隊(duì)伍，或者是農(nóng)村基層公務(wù)員隊(duì)伍。但是當(dāng)前人力資源流入農(nóng)村基層的制度和政策體系不夠完善。為了打破人才資源在城鎮(zhèn)集聚而農(nóng)村缺乏的局面及將在城鎮(zhèn)停留的人力資源中的人才資源引入農(nóng)村基層，需要制度和政策層面的改革和創(chuàng)新。

三、人才資本在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用

人才資源的合理配置和有效利用，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展都具有重要作用。人力資源的合理配置和有效利用是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而縮小城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

首先，在城市和農(nóng)村之間資源分布不均勻狀況下，增加農(nóng)村人才資源有助于解決城鄉(xiāng)差距問題，科學(xué)合理的構(gòu)建城市和農(nóng)村之間資本流動體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市和鄉(xiāng)村資源分配合理化。由于基層組織對開發(fā)鄉(xiāng)村人才資源及其利用沒有足夠的重視，故此造成了鄉(xiāng)村城市之間的資源分布狀況越來越不均衡，影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

其次，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率而言人才是提高生產(chǎn)水平的直接主力，通過合理配置和開發(fā)人才資源，能夠直接提高生產(chǎn)效率。合理配置人才資源有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的多元化、農(nóng)林勞動力知識技能水平的提高、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)能力的提升。

另外，建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中合理分配和開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源是此戰(zhàn)略的重點(diǎn)，對于現(xiàn)在的農(nóng)牧民脫貧攻堅(jiān)問題有著絕對優(yōu)勢。在開發(fā)農(nóng)村人力資源的過程當(dāng)中，合理優(yōu)化和有效配置農(nóng)村人力資源，挖掘出農(nóng)村內(nèi)部活力，建立與之相對應(yīng)的政策制度，對于解決農(nóng)村的缺乏人才、發(fā)展不充分等實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展都具有重要意義。

四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中人才利用的建議

(一)設(shè)置村級公務(wù)員崗位，完善人才資源利用制度

人才資源是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要驅(qū)動力，農(nóng)村有了人才才能夠有科學(xué)合理的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，才能夠推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在農(nóng)村設(shè)置“村級公務(wù)員”崗位是制度的創(chuàng)新，通過“村級公務(wù)員”崗位的設(shè)置，將聚集在城鎮(zhèn)里的有專業(yè)知識、具有高素質(zhì)的高校畢業(yè)人才能夠合理配置在鄉(xiāng)村，一方面能夠解決高校畢業(yè)生的就業(yè)困難問題，另一方面也能夠解決農(nóng)村地區(qū)的因缺少技術(shù)人才而導(dǎo)致的發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距難以縮小等問題。

人力資源也包括外出務(wù)工并回到鄉(xiāng)村的農(nóng)民，這部分農(nóng)民已經(jīng)掌握一定的生產(chǎn)技能或經(jīng)營管理知識，他們也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要驅(qū)動力之一。首先，要出臺和完善農(nóng)牧民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有效的政策條件，并強(qiáng)化能夠讓農(nóng)民愿意返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策刺激。對于人才資源的積極返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策進(jìn)行進(jìn)一步的完善，在各種就業(yè)信息的及時發(fā)布、技能培訓(xùn)方法、有效推薦就業(yè)崗位、最低生活保障等方面探索出有效的措施。要改善投融資政策環(huán)境，提高農(nóng)牧民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者投融資上的支持力度，比如資金貸款申請審批流程的縮短、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地、村社集體資產(chǎn)等擔(dān)保抵押物種的多元化，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮更大作用。其次，政策的有利宣傳對回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民有著重要的吸引力。加大當(dāng)?shù)卣⒚襟w傳媒、企業(yè)、社會等多方面協(xié)同有效的宣傳和引導(dǎo)力度，掀起農(nóng)村外出人員的回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱潮。

(二)完善投資環(huán)境，迎接社會資本“下鄉(xiāng)”

在當(dāng)前財(cái)政投入有限的情況下，社會民間投資是一支鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，也是鄉(xiāng)村吸引和聚集人才及增加就業(yè)的重要部分。在根據(jù)鄉(xiāng)村地域特點(diǎn)科學(xué)制定第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造鄉(xiāng)村建設(shè)投融資環(huán)境，制定吸引社會資本流入農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為社會資本“下鄉(xiāng)”并發(fā)揮作用提供有利的渠道。社會資本“下鄉(xiāng)”對鄉(xiāng)村區(qū)域農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地、商業(yè)、旅游、物流、產(chǎn)品加工、建筑、服務(wù)、就業(yè)等多領(lǐng)域的開發(fā)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

(三)擴(kuò)大多種經(jīng)營主體增加鄉(xiāng)村發(fā)展的新活力

鄉(xiāng)村多元化商業(yè)實(shí)體的擴(kuò)大和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。通過多元化的經(jīng)營主體和實(shí)體企業(yè)，是促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村之間資金、政策、技術(shù)、信息、人才等要素相互融合的重要途徑。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、中專畢業(yè)生、歸國人員等人力資源帶頭創(chuàng)辦合作社或建立家庭農(nóng)牧場、加工農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等，積極培育龍頭企業(yè)通過直接投資帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民單個家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村特色旅游等多種形式的新的城鄉(xiāng)融合發(fā)展主體，帶動各種城市要素和資本資源向農(nóng)村流動，實(shí)現(xiàn)城市資本、技術(shù)、信息、人才和其他未利用和利用效率低下資源要素的有效利用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強(qiáng)大的新活力。

(四)創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理體系，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展

人才振興，即鄉(xiāng)村干部、駐村干部和鄉(xiāng)村人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村振興的重要動力和引導(dǎo)力量。一是，農(nóng)村學(xué)生干部管理隊(duì)伍的選拔要優(yōu)秀、能干，有經(jīng)驗(yàn)，有熱情，有研究學(xué)習(xí)興趣、勇于承擔(dān)社會責(zé)任，有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn),要優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、駐村干部、書記等人員的選拔和配置,加強(qiáng)企業(yè)基層黨員干部的考核和培訓(xùn)，切實(shí)糾正基層干部的懶散問題。充實(shí)和合理調(diào)整鄉(xiāng)村基層隊(duì)伍，讓愿意干事、肯干事的干部領(lǐng)導(dǎo)和工作人員能有條件規(guī)劃做且做成事，探索鄉(xiāng)村書記由企業(yè)負(fù)責(zé)人掛職是否更有能力領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行人力資源共享、資本資源共享，有效發(fā)揮企業(yè)的帶動作用。二是，要建立激勵保障機(jī)制，對基層干部人員健全有力的政策導(dǎo)向。鼓勵資本、技術(shù)、信息方面創(chuàng)造財(cái)富的項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村，同時培養(yǎng)一批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)、專家團(tuán)隊(duì)。鼓勵城市事業(yè)單位科研人員、公務(wù)員到農(nóng)村基層工作，保障其在農(nóng)村基層工作期間的各項(xiàng)福利待遇，并形成機(jī)制。三是，加大力度培養(yǎng)農(nóng)村本土人才。通過大學(xué)生村官、三支一扶、志愿者等渠道，使有學(xué)歷、有技術(shù)和有管理能力、有帶動潛力的人力資源下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技工作者落戶鄉(xiāng)村，回鄉(xiāng)創(chuàng)新。