畢節(jié)市壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效及存在問題與對策

李 奇， 陳禮鵬， 郭正廳

(畢節(jié)市農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心， 貴州 畢節(jié) 551700)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的客觀要求，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，是合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段，是確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障[1-5]。壩區(qū)是指地勢平坦、集中連片、耕作條件相對優(yōu)越的種植土地大壩，是畢節(jié)市及類似生態(tài)區(qū)的寶貴農(nóng)業(yè)資源[6-7]。畢節(jié)市有大小不同的壩區(qū)共計231個，面積4.4萬hm2，占全市耕地面積的3.7%，涉及全市10個縣(區(qū))的155個鄉(xiāng)鎮(zhèn)758個行政村，涉及農(nóng)戶25.9萬戶107.0萬人，其中貧困戶3.79萬戶13.8萬人。在231個壩區(qū)中，資源環(huán)境稟賦較好，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，適合重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的壩區(qū)有207個，面積3.73萬hm2。調(diào)整優(yōu)化壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將畢節(jié)市壩區(qū)培育形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板田、科技田和效益田，是輻射帶動全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅硬仗，確保如期脫貧摘帽和建成貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的重要抓手和基礎(chǔ)保障[8-9]。通過發(fā)放調(diào)查問卷、實地考察和座談交流等方式，對全市壩區(qū)社會經(jīng)濟(jì)基本情況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效進(jìn)行調(diào)查與總結(jié)，綜合分析存在的問題和制約因素，提出優(yōu)化對策，以期為畢節(jié)市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)提供參考。

1 畢節(jié)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要成效

2018年貴州省委、政府作出關(guān)于實施壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署以來，畢節(jié)市緊緊圍繞省委的重要指示精神，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)接和基層黨建的八要素要求，創(chuàng)新工作法，全面推行壩長制，實施一壩一策，扎實推進(jìn)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，截止2020年，壩區(qū)已成為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的增長極和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行者。

1.1 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)變革

畢節(jié)市壩區(qū)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)變革的主陣地和主戰(zhàn)場，2020年累計種植蔬菜、食用菌等高效經(jīng)濟(jì)作物5.72萬hm2，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)180.7萬t，實現(xiàn)壩區(qū)平均單位產(chǎn)值16.29萬元/hm2，有力推動了全市12大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。其中，威寧縣依托資源優(yōu)勢，以壩區(qū)為主陣地，打造2.67萬hm2大白菜、白蘿卜和蓮花白蔬菜基地，有力促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 發(fā)揮脫貧的帶動作用

壩區(qū)堅持精準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)力推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金和農(nóng)民變股東的三變改革，讓貧困群眾不僅收益租金、薪金，更有股份分紅，持續(xù)獲得收益，共享發(fā)展成果。2020年，壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整覆蓋群眾50.26萬人，累計帶動農(nóng)民增收9.1億元、人均增收1 803元。其中，帶動貧困人口12.3萬人增收2.3億元，壩區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)15 962元，壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在脫貧攻堅中發(fā)揮了十分重要的推動作用。

1.3 提升了組織化經(jīng)營程度

畢節(jié)市探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織方式，全市參與壩區(qū)經(jīng)營的縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)198家、黨支部領(lǐng)辦的合作社597家，流轉(zhuǎn)土地2.96萬hm2，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)79.8%；經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、入股、訂單和技術(shù)服務(wù)等方式覆蓋壩區(qū)耕地面積3.46萬hm2，新型經(jīng)營主體覆蓋率92.9%，組織化經(jīng)營程度持續(xù)提升。

1.4 夯實了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

通過推動政策高度集中、資源高度聚集和力量高度聚合，累計建成有效灌溉面積3.17萬hm2、田間道路8 499 km，實施土地整治面積0.75萬hm2，配套建成設(shè)施大棚2 190萬m2，冷庫庫容7.58萬m3，購置冷鏈物流車105輛，不斷補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板。

2 存在的問題

2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

畢節(jié)市壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在種類多、規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“有盆景無風(fēng)景”，特色農(nóng)產(chǎn)品“有禮品無商品”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模的現(xiàn)象。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，導(dǎo)致壩區(qū)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營程度低，綜合效益難以實現(xiàn)大幅提升。

2.2 經(jīng)營主體缺乏帶動力

畢節(jié)市部分壩區(qū)缺少實力強(qiáng)、規(guī)模大的經(jīng)營主體，主要由村社一體組織、種植大戶作為經(jīng)營主體參與，多數(shù)局限于單一的生產(chǎn)、加工和流通，經(jīng)營業(yè)務(wù)雜而不精，合作社資本少，經(jīng)濟(jì)實力較低，多數(shù)靠政府項目支撐，普遍存在發(fā)展資金不足、示范帶動能力不強(qiáng)等問題，對壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織程度提升作用較小。

2.3 基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

受地形地貌的影響，畢節(jié)市部分壩區(qū)的基礎(chǔ)條件差，缺乏其生產(chǎn)、加工、包裝、存儲和銷售等各環(huán)節(jié)的配套設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)覆蓋率低，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化提升基礎(chǔ)薄弱?；A(chǔ)配套設(shè)施不完善，嚴(yán)重制約壩區(qū)高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接欠順暢

農(nóng)產(chǎn)品的訂單化生產(chǎn)工作做得不夠，未充分考慮調(diào)得下、種得上、有效益和可持續(xù)的問題，銷售渠道單一、農(nóng)產(chǎn)品流通效率低，訂單生產(chǎn)面積偏低、目標(biāo)市場不穩(wěn)定，抵御市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)局部賣難、滯銷和賤賣等問題，導(dǎo)致部分壩區(qū)群眾增產(chǎn)不增收。

2.5 農(nóng)戶參與度不高

不少壩區(qū)利益聯(lián)結(jié)模式簡單，以基地務(wù)工、土地租賃為主，農(nóng)戶或貧困戶對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度不高。特別是以務(wù)工為主要聯(lián)結(jié)方式，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)季節(jié)性較強(qiáng)的壩區(qū)，易出現(xiàn)“農(nóng)閑無事可做、農(nóng)忙無人做事”的局面，嚴(yán)重影響農(nóng)戶積極性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。利益聯(lián)結(jié)不緊密，壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)得不到充分體現(xiàn)。

3 壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.1.1 突出特色優(yōu)勢 結(jié)合畢節(jié)市12個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，按“市場所需、本地所能”的原則，充分利用好壩區(qū)生產(chǎn)大棚、水肥一體化等基礎(chǔ)配套設(shè)施，重點在壩區(qū)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走特色產(chǎn)業(yè)、精品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子。如威寧縣水潮壩區(qū)的大白菜、白蘿卜和蓮花白產(chǎn)業(yè)、赫章縣松林壩區(qū)的香蔥產(chǎn)業(yè)、金沙縣沙土壩區(qū)等壩區(qū)的青筍產(chǎn)業(yè)和大方縣達(dá)溪鎮(zhèn)冷底壩區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)等，都是依托資源稟賦實現(xiàn)其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，取得了較好的成效。

3.1.2 提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 以輕簡化、機(jī)械化和集約化為重點，按照統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕播、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治和統(tǒng)一機(jī)械收獲的五統(tǒng)一要求，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。集成配套低耗高效安全的栽培技術(shù)，因地制宜地應(yīng)用符合市場需求的優(yōu)質(zhì)品種、高效肥料、綠肥聚壟、少(免)耕、完全生物降解膜覆蓋栽培、水肥一體化、秸稈還田、合理間套輪作、綠色防控、機(jī)械化耕種收等綠色生產(chǎn)技術(shù)，實行農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，全面實行無公害栽培，積極推進(jìn)綠色、有機(jī)栽培，開展無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)地產(chǎn)品的認(rèn)證工作。

3.1.3 推進(jìn)三產(chǎn)融合 以壩區(qū)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為軸心，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良種繁育、基地建設(shè)、精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，解決好農(nóng)產(chǎn)品價值得不到提升等問題。

3.1.4 強(qiáng)化品牌塑造 根據(jù)消費者的需求趨勢，依附當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品歷史悠久、源遠(yuǎn)流長的文化底蘊，在農(nóng)產(chǎn)品品牌的設(shè)計和培育中，著力體現(xiàn)獨特性、優(yōu)勢性和創(chuàng)造性，以濃厚的人文、風(fēng)土氣息塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌的個性特色，豐富品牌的文化內(nèi)涵。同時，在生產(chǎn)、流通、加工和營銷等方面精益求精，以誠實守信的核心價值理念，贏得消費者的良好口碑。

3.2 培育壯大經(jīng)營主體

由龍頭企業(yè)主導(dǎo)，組建SPV公司，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)和市場銷售，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)，合作社負(fù)責(zé)組織貧困勞動力到基地務(wù)工，共同經(jīng)營壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力解決經(jīng)營主體不強(qiáng)的難題。一是建好村合作社。大力推行由黨支部領(lǐng)辦合作社的做法，由村黨支部代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，強(qiáng)化黨支部政治引領(lǐng)作用，充分利用合作社聯(lián)結(jié)群眾、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，村集體以集體資金、資產(chǎn)和資源入股，群眾以勞動力、土地和資金等入股，把群眾組織起來規(guī)模經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展，建立村集體與群眾利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，走出一條既強(qiáng)村又富民的共贏之路。二是用好農(nóng)投公司。積極引導(dǎo)政府平臺公司參與，發(fā)揮其融資便捷、帶動力和抗風(fēng)險能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，由農(nóng)投公司牽頭，與其他企業(yè)共同組建SPV公司，按照“八要素”要求，逐項明晰產(chǎn)業(yè)項目的運作模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好土地流轉(zhuǎn)、灌溉排澇和交通設(shè)施配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，以及企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的利益分配等。三是引進(jìn)龍頭企業(yè)。堅持引進(jìn)和培育壯大經(jīng)營主體，一方面加大招商引資力度，真正引進(jìn)一批資金技術(shù)實力雄厚、市場拓展能力較強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)參與到壩區(qū)建設(shè)中來，切實引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走得好、走得穩(wěn)、走得長遠(yuǎn)。另一方面要注重培育本土企業(yè)，發(fā)揮土生土長的經(jīng)營主體對家鄉(xiāng)的熱愛、有更大的決心和恒心發(fā)展好產(chǎn)業(yè)、帶動大家脫貧致富的主觀能動性，積極幫助企業(yè)解決存在的困難和問題，努力營造良好的營商環(huán)境，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，使其成為壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅力量。

3.3 實施規(guī)?；?jīng)營

一是抓好土地流轉(zhuǎn)。針對土地流轉(zhuǎn)較為困難的實際，明確由壩區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)基地建設(shè)所需的土地流轉(zhuǎn)工作，組織涉及的村民委員會與經(jīng)營主體簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)費劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實支付給土地流轉(zhuǎn)戶，通過入股經(jīng)營、合股聯(lián)營等方式，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)土地的集中流轉(zhuǎn)。對有龍頭企業(yè)帶動的地方由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)，沒有龍頭企業(yè)的壩區(qū)，由農(nóng)投公司將土地流轉(zhuǎn)過來。二是組織勞務(wù)人員。本著就近就地原則，把壩區(qū)和壩區(qū)周邊的勞動力動員起來，同時，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社通過解決食宿困難等優(yōu)惠政策，把邊遠(yuǎn)山區(qū)有勞動就業(yè)意愿的勞動力組織起來，以及將省外、市外發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工人招引回來，解決產(chǎn)業(yè)季節(jié)性“用工荒”問題。三是配套設(shè)施建設(shè)。圍繞有效灌溉率、田間道路通達(dá)度、大數(shù)據(jù)應(yīng)用面等，推進(jìn)農(nóng)田水利、生產(chǎn)便道、機(jī)耕道、排灌設(shè)施、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、田塊平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通暢、生態(tài)良好和適宜農(nóng)機(jī)耕作的壩區(qū)。同時，突出育苗中心、烘烤設(shè)施、儲存冷庫和冷鏈運輸車輛等重點，完善集約化育苗、水肥一體化、產(chǎn)后分揀、包裝、冷鏈物流和保鮮儲藏等配套設(shè)施，夯實現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的速度和力度。

3.4 暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道

一是用好企業(yè)自有市場。依托落戶畢節(jié)市的千喜鶴集團(tuán)、江楠集團(tuán)等龍頭企業(yè)，政企合作建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫集配中心、冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯等標(biāo)準(zhǔn)化體系，以及縣級倉儲配送中心，并借助企業(yè)遍布全國的銷售渠道，暢通農(nóng)產(chǎn)品交易上下游服務(wù)信息，構(gòu)建“黔貨出山、標(biāo)品下行、終端門店”為一體的農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈條。二是用好市內(nèi)市場。利用近水樓臺先得月的優(yōu)勢占領(lǐng)市內(nèi)市場，堅持和完善農(nóng)校對接、農(nóng)超對接和農(nóng)社對接等產(chǎn)銷對接機(jī)制，強(qiáng)化蔬菜、食用菌、水果、茶葉和中藥材等農(nóng)產(chǎn)品定向直通，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企事業(yè)、進(jìn)超市和進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)，建立穩(wěn)定直銷渠道和直供關(guān)系。三是用好幫扶城市市場。借力東西部協(xié)作對口幫扶機(jī)制，構(gòu)建覆蓋珠三角的重點目標(biāo)市場，積極申報粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)和認(rèn)證，在廣州和深圳等地對口幫扶城市開設(shè)畢節(jié)農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，用好用活已在廣州設(shè)立的畢節(jié)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、批發(fā)市場銷售檔口、超市專銷區(qū)、社區(qū)直銷店和小區(qū)銷售網(wǎng)點，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，堅持“線上”“線下”同時發(fā)力，讓壩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品乘上網(wǎng)絡(luò)快車，擴(kuò)大壩區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3.5 強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

抓住“利益分配”這個關(guān)鍵，努力做到企業(yè)有奔頭、集體有甜頭和群眾有賺頭，構(gòu)建其利益共同體，不斷增強(qiáng)其共謀長遠(yuǎn)發(fā)展的積極性。一是股分合作聯(lián)結(jié)。針對當(dāng)前壩區(qū)土地入股、務(wù)工收入群眾收益有限的問題，通過盤活壩區(qū)周邊的農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)鼓勵各類資源、資金入股發(fā)展壩區(qū)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)取得收益。特別是在銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)建立必要的風(fēng)險基金，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品滯銷時，要通過風(fēng)險基金來托底，確保農(nóng)民收益不受損，保護(hù)農(nóng)民參與壩區(qū)創(chuàng)建的積極性。二是訂單合作聯(lián)結(jié)。目前，畢節(jié)市入駐和參與壩區(qū)創(chuàng)建的龍頭企業(yè)、合作社大部分都有自己的種植基地，引導(dǎo)其通過與農(nóng)戶簽訂合同的方式，將壩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的買賣關(guān)系和服務(wù)關(guān)系固定下來，建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)品供求關(guān)系，農(nóng)民根據(jù)合同組織生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社則按合同要求收購農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。三是流轉(zhuǎn)聘用聯(lián)結(jié)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶將土地等資源流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在每年獲得穩(wěn)定流轉(zhuǎn)費用的基礎(chǔ)上，返聘到經(jīng)營主體基地務(wù)工，賺取相應(yīng)的勞動報酬，從而獲得較為穩(wěn)定的收入。特別是建立反租倒包機(jī)制，由農(nóng)戶在自己的土地上向企業(yè)、合作社承包大棚、田塊管護(hù)或獨立生產(chǎn)經(jīng)營，以獲得更大的利益。