秦安縣小麥生產(chǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

康秋花

(秦安縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心， 甘肅 秦安 741600)

秦安縣位于甘肅省東南部，轄17鎮(zhèn)428村，總?cè)丝?8.16萬(wàn)人，耕地面積6.99萬(wàn)hm2。2020年糧食總產(chǎn)量21.63萬(wàn)t，人均占有糧372 kg。小麥為當(dāng)?shù)刂饕募Z食作物，2020年全縣種植面積2.06萬(wàn)hm2，占糧食作物種植面積的36.67%。按照秦安縣“十四五”規(guī)劃，全縣小麥面積保持在2萬(wàn)hm2以上，中高產(chǎn)田占80%以上，單產(chǎn)水平225 kg/667m2以上，小麥總產(chǎn)量6.75萬(wàn)t。小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)80%以上。生產(chǎn)用工由目前的平均8個(gè)/667m2降至6個(gè)/667m2，凈產(chǎn)值由目前的230元/667m2增加至330元/667m2，政策性補(bǔ)貼收入由目前的40元/667m2增加至100元/667m2，使小麥生產(chǎn)每個(gè)勞動(dòng)力日收益達(dá)到70元以上，不少于農(nóng)村雇工收入。為推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)分析秦安縣小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出發(fā)展對(duì)策如下。

1 秦安縣小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)規(guī)模

全縣小麥常年播種面積約2萬(wàn)hm2，主要分布在王鋪、中山、云山、隴城、五營(yíng)、蓮花等鎮(zhèn)山區(qū)、半山區(qū)，全部為山旱地，其中高產(chǎn)田(250 kg/667m2以上)0.23萬(wàn)hm2，占比35%；中產(chǎn)田0.50萬(wàn)hm2(200～250 kg/667m2)，低產(chǎn)田(200 kg/667m2以下)1.38萬(wàn)hm2。低產(chǎn)田主要以不宜種植果樹(shù)及玉米等高產(chǎn)作物的邊遠(yuǎn)瘠薄地為主，預(yù)計(jì)3～5年內(nèi)將大部分撂荒或退耕還林還草。近年來(lái)隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出和林果業(yè)的快速擴(kuò)張，除高山區(qū)外，全縣小麥等糧田逐步退出一、二類(lèi)地，種植在偏遠(yuǎn)瘠薄的三類(lèi)地。且較少施用農(nóng)家肥，現(xiàn)階段僅在部分中、高產(chǎn)田中施用。全縣小麥平均施用化肥30 kg/667m2，以磷肥尿素為主，少數(shù)高產(chǎn)田施用二胺、復(fù)合肥等?；兽r(nóng)藥污染嚴(yán)重，耕作粗放，耕地質(zhì)量逐年變差。

1.2 生產(chǎn)效益

2020年全縣小麥平均產(chǎn)量206 kg/667m2，總產(chǎn)量6.36萬(wàn)t。調(diào)查顯示，小麥高產(chǎn)田需人工9個(gè)/667m2，肥料、種子、農(nóng)藥、運(yùn)輸、脫粒等物質(zhì)費(fèi)用投入315元，平均產(chǎn)值650元/667m2，凈產(chǎn)值335元/667m2，每個(gè)勞動(dòng)力日收益37.2元，不足農(nóng)村勞動(dòng)力雇工價(jià)格80元的一半；中產(chǎn)田需人工8個(gè)/667m2，物質(zhì)費(fèi)用投入280元/667m2，總產(chǎn)值510元/667m2，凈產(chǎn)值230元/667m2，每個(gè)勞動(dòng)力日收益28.8元；低產(chǎn)田需人工7個(gè)/667m2，物質(zhì)費(fèi)用投入250元/667m2，總產(chǎn)值380元/667m2，凈產(chǎn)值130元/667m2，每個(gè)勞動(dòng)力日收益18.6元。

2 秦安縣小麥生產(chǎn)存在的問(wèn)題

2.1 面積持續(xù)下降

全縣小麥面積從2011年的2.4萬(wàn)hm2減少到2020年的2.06萬(wàn)hm2，年均減少0.04萬(wàn)hm2。其原因：一是“果進(jìn)糧退”。秦安小麥銷(xiāo)售均價(jià)僅2.2元/kg，政府導(dǎo)向與農(nóng)民意愿均傾向于高收益的林果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是近2年花椒價(jià)格的大幅度攀升更加刺激農(nóng)民加快棄糧種果步伐。二是“壓夏增秋”。在小麥、玉米、馬鈴薯三大主糧作物中，小麥?zhǔn)堑湫偷牡彤a(chǎn)低效作物，而玉米、馬鈴薯種植產(chǎn)量和效益均比小麥高出1～2倍，加之近年全膜玉米推廣中政府相對(duì)優(yōu)惠的扶持政策和行政干預(yù)，促使農(nóng)民在糧食作物內(nèi)部擴(kuò)大玉米種植面積，減少小麥種植。2011年以來(lái)，全縣玉米種植面積增加了0.067萬(wàn)hm2，年均增加0.017萬(wàn)hm2。三是勞動(dòng)力不足。通過(guò)對(duì)調(diào)查村農(nóng)民家庭勞動(dòng)力就業(yè)情況的調(diào)查結(jié)果顯示，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力“兩多兩少”(老人居多，婦女居多；較高文化程度的勞動(dòng)力少,掌握勞動(dòng)技能少)問(wèn)題日趨加重，綜合素質(zhì)明顯偏低。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移造成農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力緊張，農(nóng)村勞動(dòng)力工價(jià)上漲，糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力供給不足。三夏生產(chǎn)、秋收秋種等大忙季節(jié)，調(diào)查村勞動(dòng)力日工資80元以上，70%以上的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為從事糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力不足，造成糧食生產(chǎn)中普遍存在不精細(xì)、很少積送農(nóng)家肥。特別是在果樹(shù)套袋、花椒收獲和蘋(píng)果下架銷(xiāo)售時(shí)節(jié)，用工需求量激增，工價(jià)大幅度上漲，大量在家勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響糧食作物的田間管理和及時(shí)收獲。調(diào)查村50%以上的農(nóng)戶(hù)因三夏大忙季節(jié)缺乏勞動(dòng)力而簡(jiǎn)化種植結(jié)構(gòu)，減少收獲期短的小麥種植面積以及麥后復(fù)種面積。

2.2 機(jī)械化、規(guī)?；潭鹊?/h3>

由于小麥種植地塊邊遠(yuǎn)、零散，且以山坡地居多，缺乏農(nóng)機(jī)路，小麥生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)化僅限于微耕機(jī)等小型機(jī)具，機(jī)械化程度不高，僅45%，小麥?zhǔn)崭钜匀斯橹?，勞?dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)效率低。全縣缺乏以生產(chǎn)小麥為主的種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，且全縣所有流轉(zhuǎn)土地在利用方式上由糧食種植轉(zhuǎn)向果品、蔬菜、中藥材等高收益產(chǎn)業(yè)。

2.3 缺乏先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)

現(xiàn)有的小麥全膜覆土穴播、膜側(cè)溝播等生產(chǎn)技術(shù)存在勞動(dòng)力投入多、不宜機(jī)械化操作且投資收益率低的缺陷，難以在勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏的秦安大面積推廣，急需適宜機(jī)械化、規(guī)?；?、效益化生產(chǎn)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。

2.4 政策扶持力度不夠

政府將玉米、馬鈴薯已納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持和重視力度較大，相比較小麥生產(chǎn)只限于配方施肥、病蟲(chóng)害防治、四項(xiàng)補(bǔ)貼等常規(guī)扶持，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提振小麥生產(chǎn)的優(yōu)惠政策和投資大、覆蓋面廣、先進(jìn)適用的重大技術(shù)項(xiàng)目支撐。

2.5 小麥商品率極低，供給缺口大

據(jù)調(diào)查，全縣高山區(qū)農(nóng)戶(hù)已將小麥種植面積壓縮到維持口糧水平，基本沒(méi)有余糧出售；半山區(qū)農(nóng)戶(hù)小麥種植面積僅能滿(mǎn)足一半口糧需求；川道淺山區(qū)農(nóng)戶(hù)已不再種植小麥，口糧全部依靠外地小麥。近3年全縣小麥產(chǎn)量維持在6萬(wàn)t左右，外購(gòu)口糧小麥3萬(wàn)t左右。

3 秦安縣小麥生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿?/h2>

3.1 糧食安全需要

小麥在歷史上是秦安人民最適口的主糧，目前農(nóng)村大部分老人不愿放棄小麥等糧食生產(chǎn)。更重要的是，全縣60萬(wàn)人溫飽口糧需要18萬(wàn)t，其中小麥需求至少占一半，但目前小麥產(chǎn)量為6萬(wàn)t左右，即有3萬(wàn)t的糧食缺口。隨著人口的增加和小麥面積的進(jìn)一步減少，全縣糧食安全風(fēng)險(xiǎn)將逐年加大，因而需要擴(kuò)大和加強(qiáng)全縣的小麥生產(chǎn)，滿(mǎn)足糧食安全需要。

3.2 生產(chǎn)條件需要

秦安縣是甘肅省18個(gè)干旱縣之一，土壤貧瘠，山坡地居多，瘠薄地近1.33萬(wàn)hm2，適宜發(fā)展耐旱、耐瘠薄、抗重茬、適應(yīng)性廣的小麥種植。

3.3 結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要

多年來(lái)，秦安縣林果業(yè)的過(guò)度發(fā)展忽視了勞動(dòng)力水平和環(huán)境條件，部分地方林果面過(guò)積大，或是果園老化嚴(yán)重、果園位置不佳，凍害和病蟲(chóng)害嚴(yán)重，農(nóng)民難以有效管理，造成糧果兩不收，效益降低。同時(shí)，林果面積過(guò)大導(dǎo)致糧食種植結(jié)構(gòu)單一，輪作倒茬受限。如新栽植果園僅能種植馬鈴薯、大豆等低稈作物；糧田面積過(guò)少只能種植油料作物、馬鈴薯和蔬菜。加之近年來(lái)政府對(duì)全膜玉米項(xiàng)目的扶持和行政干預(yù)，致使玉米連作嚴(yán)重，造成病蟲(chóng)害加劇，產(chǎn)量下降。目前急需對(duì)糧、經(jīng)、果以及糧食作物內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)做出科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，恢復(fù)或穩(wěn)定小麥面積，合理輪作倒茬，促使糧、經(jīng)、果平衡并可持續(xù)發(fā)展。

4 秦安縣小麥生產(chǎn)發(fā)展對(duì)策

4.1 加大對(duì)小麥生產(chǎn)的政策支持力度

一是建議國(guó)家改革種糧補(bǔ)貼方式，對(duì)秦安等一年一熟小麥產(chǎn)區(qū)，嘗試實(shí)行按繳售量進(jìn)行價(jià)格獎(jiǎng)勵(lì)。目前全縣農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本按照承包地面積實(shí)行“一卡通”，但實(shí)質(zhì)上與農(nóng)戶(hù)是否種糧、良種應(yīng)用等并不掛鉤，對(duì)穩(wěn)定糧食面積作用不大，特別是對(duì)低產(chǎn)低價(jià)的小麥生產(chǎn)激勵(lì)作用微乎其微；而實(shí)行以物代補(bǔ)則工作量大，監(jiān)管難度大，腐敗易發(fā)，資金浪費(fèi)流失嚴(yán)重，運(yùn)行成本高。因此，亟待改革現(xiàn)行的“撒胡椒面”式的種糧補(bǔ)貼政策，化零為整，按照農(nóng)民繳售小麥數(shù)量在國(guó)家保護(hù)價(jià)基礎(chǔ)上給予0.4～0.6元/kg的價(jià)格獎(jiǎng)勵(lì)，既可提高小麥生產(chǎn)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，也可提升小麥商品率，增加市場(chǎng)供應(yīng)量。同時(shí)，政府盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持以種糧為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生和發(fā)展。對(duì)以種植小麥等主要口糧為主的家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)等在土地流轉(zhuǎn)、信貸、政府補(bǔ)貼等方面給予更多優(yōu)惠。

4.2 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)口糧田建設(shè)工程

一是鑒于全縣原有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)和林果業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張下受到影響，建議政府盡快編制基本口糧田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，從法律法規(guī)上保證全縣糧食種植面積。二是進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田。由于種糧收益與林果收入、外出務(wù)工收入的巨大差距將長(zhǎng)期存在，今后三五年內(nèi)小麥等低產(chǎn)低效糧食作物面積還將持續(xù)下降，增加糧食產(chǎn)量必須提高單產(chǎn)，而提高種糧效益最有效途徑是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。在不斷提升耕地質(zhì)量的同時(shí)，要保證適宜機(jī)械化作業(yè)，大力建設(shè)田間農(nóng)機(jī)路，徹底打破交通落后對(duì)糧食生產(chǎn)的制約瓶頸，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為目的的承包地流轉(zhuǎn)，化零為整，實(shí)現(xiàn)連片承包。

4.3 提升小麥高產(chǎn)栽培技術(shù)水平

改良玉米-小麥-膜兩用、小麥全膜覆土穴播、小麥-玉米帶狀種植等精細(xì)化栽培技術(shù)，并創(chuàng)造條件大力推廣以機(jī)械深松耕、機(jī)械條播、機(jī)械收割為主要手段，配套良種良法的適度規(guī)?；a(chǎn)。