關(guān)于成都市第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查的思考

蔡梣儀，謝麗紅，孫 娟，李 浩，鐘文挺，何玉亭，楊 杰，卿曉劍

(成都市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，四川 成都 610041)

1 工作概況

為配合成都市第二次全國污染源普查工作，成都市農(nóng)業(yè)部門于2017年成立了農(nóng)業(yè)污染源普查推進工作組，開展了農(nóng)業(yè)污染源普查工作。成都市第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查對象為納入農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對象，包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)(不含藻類)。其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要對生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞5類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場及規(guī)模以下養(yǎng)殖戶開展調(diào)查。

本次農(nóng)業(yè)污染源普查分為“兩線三階段”?！皟删€”是指環(huán)保部門(污普辦)一條線，農(nóng)業(yè)部門一條線，污普辦負(fù)責(zé)牽頭規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)綜合普查，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)抽樣調(diào)查與監(jiān)測；“三階段”是指普查的清查建庫階段、入戶調(diào)查階段和質(zhì)量核查階段。在前期準(zhǔn)備工作和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場清查建庫工作的基礎(chǔ)上，順利完成了入戶調(diào)查、現(xiàn)場督察、數(shù)據(jù)錄入、產(chǎn)排污核算、各級審核、工作總結(jié)等工作[1]。

2 普查經(jīng)驗

2.1 清查建庫階段

清查建庫階段主要針對全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的排查，確定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場基本信息，以便入戶調(diào)查階段能順利開展普查工作。本階段，農(nóng)業(yè)部門配合環(huán)保部門參與清查、核查、現(xiàn)場督查、不同地區(qū)交叉檢查等多項任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門逐家審核全市清查名錄庫底冊中的對象及狀態(tài)，并通過注冊信息、電話溝通、現(xiàn)場核查等方式甄別其信息真實性，重點審核狀態(tài)中標(biāo)注關(guān)閉、信息錯誤、不在清查范圍內(nèi)等不建議納入全面入戶調(diào)查對象的不納入情況說明，重點核查了漏查率、重復(fù)率、錯誤率情況。成都市農(nóng)業(yè)污染源普查工作要求高效率，于2018年8月較好地完成了清查建庫工作，為后續(xù)入戶調(diào)查順利進行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.2 入戶調(diào)查階段

入戶調(diào)查階段首要環(huán)節(jié)是開展培訓(xùn)工作[2]。培訓(xùn)的目的是將農(nóng)業(yè)污染源普查的要求全面、準(zhǔn)確的傳達(dá)到基層，這一環(huán)節(jié)若效果不佳會嚴(yán)重影響普查的工作效率。農(nóng)業(yè)污染源普查培訓(xùn)分為2類，一類是表格的填寫要求，一類是普查軟件的使用。全市針對環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門下達(dá)的任務(wù)開展了各區(qū)(市)縣高效率培訓(xùn)。高效率培訓(xùn)應(yīng)體現(xiàn)在2個方面，一是直擊主題，二是通俗易懂。以成都市為例，入戶調(diào)查階段的培訓(xùn)對象為企業(yè)和基層的相關(guān)負(fù)責(zé)人，采用了對照表格依次對指標(biāo)進行講解，即講解即填寫，第一時間解答問題，提高了工作效率。

培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作結(jié)束后，即正式進入入戶調(diào)查階段。入戶調(diào)查內(nèi)容包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)(不含藻類)。種植業(yè)調(diào)查主要作物播種面積，農(nóng)藥、化肥、地膜等生產(chǎn)資料投入情況，地膜回收與秸稈利用情況等；畜禽養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場調(diào)查畜禽種類、存/出欄量、飼養(yǎng)階段、飼養(yǎng)周期、日飼喂量等，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水和糞便產(chǎn)生及處理利用情況(包括處理工藝、治理設(shè)施、處理利用方式及比例等)，污水和糞便消納利用配套土地情況等。各縣(區(qū)、市、旗)不同畜禽種類養(yǎng)殖戶數(shù)量、存/出欄量、清糞方式、污水和糞便處理利用方式及消納利用配套土地情況等；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)(不含藻類)調(diào)查各縣(區(qū)、市、旗)養(yǎng)殖方式的養(yǎng)殖品種、投苗量與產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積情況等；廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、化學(xué)需氧量(畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)(不含藻類))。

全市將基層入戶調(diào)查和市級現(xiàn)場督查2個項目工作結(jié)合在一起，同時開展，一方面對入戶工作遇到的問題及時了解、及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，一方面對數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)使用進行現(xiàn)場指導(dǎo)。

2.3 質(zhì)量核查階段

質(zhì)量核查是整個農(nóng)業(yè)污染源普查的攻堅環(huán)節(jié)，逐級反復(fù)的核實和修改需要普查人員耐心、細(xì)致的工作。質(zhì)量核查階段，成都市采用了基層自審、逐級集中會審、現(xiàn)場核查、軟件審查、比對檢查等多種方式進行質(zhì)量核查，核查內(nèi)容包括種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的紙質(zhì)調(diào)查表和軟件調(diào)查表。成都市農(nóng)業(yè)污染普查核查階段多次組織成都市農(nóng)林科學(xué)院、成都市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、成都市植保植檢站、成都市動物疫病防治控制中心等的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面的專家對普查表進行核查，并多次開展了現(xiàn)場核查工作，核查區(qū)域為成都市所有涉及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)(市)縣。質(zhì)量核查階段，專家們根據(jù)普查表填寫數(shù)據(jù)比對現(xiàn)場情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時進行了總結(jié)和整改，順利通過了上級部門組織的驗收，為產(chǎn)排污量的準(zhǔn)確核算奠定了基礎(chǔ)。

2.4 存在的問題

2019年進行調(diào)查，普查對象尤其是散戶對2017年的普查相關(guān)數(shù)據(jù)記錄并不全面，存在個別數(shù)據(jù)無從核查的情況，怎樣提高數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性還值得思考；由于整個污普的時間安排較原計劃滯后，質(zhì)量核查后期，聘請的第三方工作人員的工作積極性降低，導(dǎo)致工作效率較之前有所下降，基層普查管理部門可完善考核辦法、提高監(jiān)管力度。

3 建議

3.1 統(tǒng)一普查標(biāo)準(zhǔn)

成都市的農(nóng)業(yè)污染源普查任務(wù)主要涉及種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、地膜、秸稈等多個方面。由于國家污普辦對農(nóng)業(yè)源的一些普查指標(biāo)與農(nóng)業(yè)部門日常統(tǒng)計指標(biāo)不一致，部分指標(biāo)的定義有一定出入，造成縣級普查數(shù)據(jù)不能通過比對日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)來進行核實。對工作要求的答疑解惑主要依靠網(wǎng)絡(luò)工作群，每一次要求的變動或傳達(dá)不準(zhǔn)確，會導(dǎo)致大量工作的重復(fù)。建議下一次污染源普查充分準(zhǔn)備，提前完善指標(biāo)解釋和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一普查要求和審核標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免因工作進行中的大變化造成的人力、物力和時間的浪費[3]。

3.2 提高工作時效

普查專業(yè)性較強，需要經(jīng)過多次培訓(xùn)才能上崗，建議基層調(diào)查由專人負(fù)責(zé)，完善考核制度，避免頻繁的人員變動影響普查質(zhì)量[4]；提高對基層調(diào)查人員培訓(xùn)的效率，建議培訓(xùn)老師直擊主題，授課內(nèi)容通俗易懂。

3.3 確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

普查宣傳和入戶調(diào)查的時間建議適當(dāng)提前。本次普查標(biāo)準(zhǔn)時點是2017年(截止12月31日)的數(shù)據(jù)，2018年入戶清查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場名單，確定名單后于2019年填寫普查表。2019年下發(fā)普查表進行填寫時，農(nóng)戶和養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人對表格中涉及2017年的數(shù)據(jù)并不是全面記錄的。建議下一次進行農(nóng)業(yè)污染源普查，提早準(zhǔn)備，早宣傳早動員，讓普查人員和普查對象知曉需要普查內(nèi)容，提早做好數(shù)據(jù)收集，在清查建庫階段就可同時下發(fā)普查表，各級工作人員提前準(zhǔn)備、提前入戶，既能保證完成時限，也可提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[5]。