企業(yè)排污許可證法律規(guī)范及對策研究

（安慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊 安徽安慶 246000）

0 引言

我國試行排污許可制度已有30 多年歷史，2014 年修訂的現(xiàn)行《環(huán)境保護法》首次在國家法律層面規(guī)定施行排污許可制度［1］。2016 年國務院印發(fā)控制污染物排放許可證實施方案。2017 年原環(huán)境保護部建立了全國統(tǒng)一的排污許可申請與核發(fā)網(wǎng)上平臺，我國排污許可制度正式實施［2］。2020 年1 月生態(tài)環(huán)境部就全面實施排污許可制度進行了系統(tǒng)布置，明確了分步實現(xiàn)工作時限［3］，2020 年底固定污染源排污許可證全覆蓋。排污許可證申領核發(fā)中各類制約瓶頸問題正在逐步解決［4］。排污許可制度成為我國環(huán)境管理的基礎制度，企業(yè)持證排污、政府依證監(jiān)管的監(jiān)管體系已初步形成。排污許可制度執(zhí)行中企業(yè)主體責任落實及規(guī)范化要求需持續(xù)研究明確［5］。

1 排污許可證要求

2015 年新環(huán)保法修訂實施以來，我國工業(yè)企業(yè)以排污許可為核心的環(huán)境監(jiān)管體系已逐步形成。

1.1 持證排污要求

國家各項生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)都明確要求企業(yè)必須持證排污，截至2020 年10 月中旬全國累計發(fā)放排污許可證超過33 萬張。根據(jù)國家排污許可證申領工作安排，2020 年底將實現(xiàn)排污許可證全覆蓋，無證排污將面臨重罰，甚至停業(yè)關閉。國家根據(jù)行業(yè)污染物排放對生態(tài)環(huán)境的影響程度，將排污許可證分為重點、簡化、登記三種管理方式［6］，對應不同的生態(tài)環(huán)境管理要求，企業(yè)要對照現(xiàn)行的分類管理名錄，明確企業(yè)所屬類別，不能提檔申領，更不能降檔申領出現(xiàn)違法行為。

1.2 按證管理要求

排污單位是治污減排的責任主體，排污許可證是當前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)，持證排污企業(yè)必須落實排污許可證各項要求。

（1）落實產污治污設施。污染物產生設施不得隨意改變，主要生產工藝和產物環(huán)節(jié)必須與排污許可證載明內容一致。治污設施不得隨意改變，污染物處理工藝、處理流程、排放方式、排放去向必須與排污許可證一致。產污設施及治污設施發(fā)生變動的，必須向生態(tài)環(huán)境部門申請變更排污許可證內容。

（2）規(guī)范排污口設置。企業(yè)排污口的位置、數(shù)量及規(guī)范化等要嚴格執(zhí)行許可證及各類技術規(guī)范的要求，不得隨意變更排污口的位置，不得隨意拆分、合并排污口。排污口設置還要滿足自動監(jiān)控安裝和執(zhí)法人員現(xiàn)場取樣工作要求。

（3）開展自行監(jiān)測。重點排放口要按照排污許可證要求安裝符合有關技術規(guī)范要求的自動監(jiān)測設備，對排放的重點污染因子實現(xiàn)24 h 實時監(jiān)控，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控中心。所有持排污許可證的排污單位要制定自行監(jiān)測工作方案，對廢水、廢氣、噪聲等的監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測項目必須嚴格執(zhí)行排污許可證要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)要以便于公眾查詢的方式向社會公開，原始監(jiān)測記錄保存不少于3 年。

（4）規(guī)范臺賬管理。企業(yè)必須按照排污許可證的要求對主要產污設施和治污設施的運行情況進行記錄，包括啟停情況、主要運行參數(shù)、藥劑使用量等，同時要對污染物的排放時間、排放量、排放去向等進行記錄。要建立臺賬管理制度，所有臺賬至少保存3 年。

（5）按時申報排污許可證執(zhí)行報告。企業(yè)必須按照排污許可的要求編制年、季、月執(zhí)行報告，執(zhí)行報告必須經(jīng)主要負責人簽字并蓋章。執(zhí)行報告要報國家排污許可證系統(tǒng)和發(fā)證生態(tài)環(huán)境部門，同時向社會公開。

（6）確保達標排放。企業(yè)任何情況下，采取必要措施保證污染防治設施正常穩(wěn)定運行，必須遵守許可證規(guī)定的各項污染物排放限值要求，污染物排放不得超過排放標準和重點污染物排放總量控制指標。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，要及時向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，并及時公開處理情況。

（7）確保許可證有效。2018 年原環(huán)境保護部制定了排污許可證管理辦法，對排污許可證申領、核發(fā)、變更、注銷等工作程序進行了明確規(guī)定。排污許可證一般有效期3 年，企業(yè)要在排污許可證到期前30 個工作日內向原發(fā)證生態(tài)環(huán)境部門申請延續(xù)。企業(yè)單位名稱、治污設施等發(fā)生變動的，一般30 個工作日內要申請許可證變更，符合注銷條件的要按程序注銷排污許可證。

2 違法行為懲處

生態(tài)環(huán)境質量不斷提高是人民群眾獲得幸福感最直接的體現(xiàn)，落實排污許可證治污措施是生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)管的重要抓手，違反排污許可制度的懲處手段和力度正在不斷強化完善。

（1）無證排污。未依法取得排污許可證擅自排放污染物的，根據(jù)大氣法、水法等國家現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)將被責令限期改正，并處10 萬元到100 萬元罰款，情節(jié)嚴重的將被責令停業(yè)關閉，拒不執(zhí)行的有關責任人將被依法移送公安機關，繼續(xù)違法排污的將被實施按日連續(xù)處罰，甚至企業(yè)被依法關停。

（2）違規(guī)排污。企業(yè)必須采取切實可行的污染防治技術，確保各項污染因子排放不超過控制標準，重點污染物不超過總量控制指標，否則將被限期改正，并處10 萬元到100 萬元罰款，拒不按要求完成改正，持續(xù)違法排污的將被按日連續(xù)處罰。

（3）管理問題。未按照排污許可證規(guī)定安裝使用自動監(jiān)控設施或者未按規(guī)定開展自行監(jiān)測或者未按要求公開有關信息的將被責令限期改正，并處罰款。

3 排污許可證執(zhí)行對策

排污許可證要求已成為企業(yè)生存的紅線，環(huán)境執(zhí)法的關鍵，違反要求不僅受到處罰，還會對企業(yè)的信貸融資、社會形象造成嚴重影響。

（1）規(guī)范填報申領。企業(yè)要安排懂生產、會業(yè)務的專人負責排污許可證填報申領，確保填報排污許可證信息系統(tǒng)的生產工藝、生產設施、能源消耗、治污設施、污染物處理工藝、排污量、排放去向等與企業(yè)實際情況一致，不能照搬照抄以前的環(huán)保資料，更不能不懂隨便填寫，造成許可內容與實際不一致，被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門處理。

（2）加強人員培訓。排污許可證對企業(yè)生產設施、治污設施、污染物排放等都有明確規(guī)定，具有很強的專業(yè)性和技術性，僅靠環(huán)保專員難以完成全部工作要求，要通過不斷強化培訓，涉及到的崗位職工要全面掌握具體要求，職工必須自覺提高守法意識。

（3）逐項落實要求。各項要求都要制定落實實施細則，明確專人負責，明確崗位職責，各司其職，確保設施運轉、污染物排放符合排污許可證要求。企業(yè)主要負責人要通過企業(yè)編制執(zhí)行報告及時掌握各項要求落實情況，及時完善制度，確保無漏項。

（4）規(guī)范檔案管理。設施運行記錄、污染物排放記錄、固廢處置記錄、自行監(jiān)測記錄等管理檔案要及時整理歸檔，并同企業(yè)其他生態(tài)環(huán)境資料一起妥善保管，確保根據(jù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員要求能及時調出檔案資料。

4 結語

在疫情防控常態(tài)化的今天，黨中央提出生態(tài)環(huán)境保護方向不變，力度不減。當前我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正處于關鍵期，環(huán)境執(zhí)法能力和專業(yè)技術水平正在不斷提升，排污許可證執(zhí)法監(jiān)管力度正在逐步加強，排污許可制度的相關法律法規(guī)可操作性正在逐步明確，企業(yè)排污一證式監(jiān)管體系正在逐步形成，無證排污的違法成本必將越來越重。