流轉(zhuǎn)土地有了保險(xiǎn)農(nóng)民吃上定心丸

文/ 單縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 孔愛(ài)麗 張欽

新一輪的農(nóng)村改革試驗(yàn)，將圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大局，緊扣第二輪土地承包期到期后再延長(zhǎng)30年、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合體建設(shè)、閑置農(nóng)房盤(pán)活利用等，當(dāng)前“三農(nóng)”工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題全面展開(kāi)。為此，單縣根據(jù)農(nóng)村土地三權(quán)分置總體要求，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益為切入點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施了以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為平臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，開(kāi)展了以保障農(nóng)民權(quán)益為核心的土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，成效初步顯現(xiàn)。

一、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，助推“三權(quán)”分置

單縣位于魯、蘇、豫、皖四省八縣交界處，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)浮龍湖生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，509個(gè)村（居），2456個(gè)自然村數(shù)，總面積1702平方公里，總?cè)丝?27.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村戶籍人口109.8萬(wàn)人，耕地總面積168.8萬(wàn)畝，基本農(nóng)田150.4萬(wàn)畝。2020年底，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積77.14萬(wàn)畝，占耕地總面積的45.83%。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐，單縣探索構(gòu)建“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、土地承包農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)銀行、保險(xiǎn)公司、供銷合作社”六方參與的“六位一體”土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)體系，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，助推農(nóng)村土地三權(quán)分置落實(shí)。一是搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，相繼出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為推動(dòng)農(nóng)村土地三權(quán)分置的實(shí)施意見(jiàn)》《單縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記管理辦法（試行）》《單縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件，從制度上保障了服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行。二是堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)作。服務(wù)平臺(tái)嚴(yán)格按照信息采集、建立信息庫(kù)、發(fā)布信息、查詢信息、雙方洽談、簽訂合同、合同鑒證、登記臺(tái)賬等八個(gè)步驟開(kāi)展工作，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展履約保證保險(xiǎn)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)大量流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積逐年加大，但是受農(nóng)村土地制度缺陷、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害等外源性風(fēng)險(xiǎn)因素和流轉(zhuǎn)客體、主體等內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)因素影響，出現(xiàn)了土地流入方資金周轉(zhuǎn)困難，農(nóng)民得不到土地租金的現(xiàn)象。

有很多農(nóng)民外出打工前，將家里的土地流轉(zhuǎn)出去，有的經(jīng)營(yíng)主體受各種因素影響經(jīng)營(yíng)不善甚至虧損，導(dǎo)致土地流出方租金難收、收不全、收不到，農(nóng)民權(quán)益得不到保障，流轉(zhuǎn)協(xié)議非正常性中止，成為土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題。

為有效解決土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民的租金保障問(wèn)題，保障農(nóng)戶權(quán)益，防范土地流轉(zhuǎn)中的失約風(fēng)險(xiǎn)，單縣專門(mén)組織人員到海門(mén)市考察學(xué)習(xí)。在充分借鑒江蘇省海門(mén)市工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，單縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》。

方案明確了投保人為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流入方，被保險(xiǎn)人為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出方，保險(xiǎn)金額按照土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)年租金確定，保險(xiǎn)費(fèi)率為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)年租金的3%，保費(fèi)由流入方承擔(dān)，縣財(cái)政每畝補(bǔ)貼10元。約定“在保險(xiǎn)期間內(nèi)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流入方未按照與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出方簽訂的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》履行支付租金的義務(wù)，對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出方因此產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)人按照約定承擔(dān)賠償責(zé)任”。

2019年初，單縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司單縣支公司簽訂了《 單縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)合作協(xié)議》。2019年10月11日，山東天耘合作社的司全軍積極投保，開(kāi)出了《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)租金支付履約保證保險(xiǎn)保險(xiǎn)單》第一單，開(kāi)創(chuàng)了菏澤市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)工作的先河。目前，單縣已有56家經(jīng)營(yíng)主體辦理了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。

三、農(nóng)民吃下定心丸，信用鏈條更牢固

提到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，單縣高老家鄉(xiāng)韋洼村村民韋安啟高興的說(shuō)。“有了這個(gè)保險(xiǎn)，這下真的是吃了定心丸，我們村民的利益真正得到保障，也更愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，且再也不用擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)的租金打水漂了?！?/p>

韋洼村黨支部書(shū)記韋統(tǒng)貴表示，“在沒(méi)有開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)工作之前，村里一直擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)租金的問(wèn)題，也不敢放開(kāi)組織村民流轉(zhuǎn)土地?，F(xiàn)在有了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，村里成立了黨支部引領(lǐng)的土地股份合作社，村民將1356畝承包土地，以每畝800元保底金入股到村黨支部領(lǐng)辦的合作社。同時(shí)，村里利用縣土地整理項(xiàng)目對(duì)入股土地進(jìn)行統(tǒng)一整平，土地種植面積達(dá)到1483畝，然后以每畝1000元的價(jià)格出租給濟(jì)南的一家公司搞特色產(chǎn)業(yè)種植，并由種植公司給土地交了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”。韋統(tǒng)貴自豪的說(shuō)：“以后再也不會(huì)為土地流轉(zhuǎn)租金擔(dān)憂了，又可以把更多的精力放到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)了”。

“雖然這項(xiàng)保險(xiǎn)是在保障農(nóng)民的利益，但是對(duì)于合作社來(lái)說(shuō)也是一件好事?！眴慰h秋園糧食種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)陳令銀說(shuō)，“我們合作社流轉(zhuǎn)土地400多畝，以前總擔(dān)心，村民覺(jué)得土地流轉(zhuǎn)的收入不穩(wěn)定就不租了，農(nóng)戶若是到期收地，我們投入的基礎(chǔ)設(shè)施就打了水漂?，F(xiàn)在有了保險(xiǎn)，村民的利益得到保障，我們也可以無(wú)后顧之憂的放開(kāi)手發(fā)展。”

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)作為服務(wù)“三農(nóng)”的創(chuàng)新手段，緩解了土地流轉(zhuǎn)雙方彼此不信任的問(wèn)題，小農(nóng)戶的租金收入得到保障，流轉(zhuǎn)積極性得以激活，規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主更容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，解決了鎮(zhèn)、村的后顧之憂，促進(jìn)鎮(zhèn)、村土地資源高效配置。下一步，單縣將繼續(xù)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)工作，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。