“三四五”服務(wù)模式助力小農(nóng)戶接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

文/ 廣饒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 尚凡芹

近年來廣饒縣緊緊抓住被列入全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)縣的契機(jī)，科學(xué)決策，求實(shí)創(chuàng)新，通過組織引領(lǐng)、政策鼓勵，激勵小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引領(lǐng)和帶動更多小農(nóng)戶接受托管服務(wù)，充分保障國家糧食安全，端牢中國人的飯碗。

種植及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)情況

廣饒縣轄8個鎮(zhèn)，508個村，面積841.24平方公里，全縣耕地面積79.63萬畝，農(nóng)戶12.85萬戶。2020年，全縣玉米播種面積46.75萬畝，小麥播種面積56.76萬畝。山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳下達(dá)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金233.5萬元，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積6.4萬畝以上。縣里確定在社會化服務(wù)組織發(fā)展培育較好的大碼頭鎮(zhèn)和花官鎮(zhèn)選擇部分有條件的村整村推進(jìn)，實(shí)行連片作業(yè)。截至目前，全縣已有24個行政村開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同5194戶，其中小農(nóng)戶5154戶，占比99.2%；接受托管服務(wù)面積98000余畝，其中小農(nóng)戶托管面積88427余畝，占比90.2%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主要特點(diǎn)

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)過程中，廣饒縣探索出一套具有廣饒?zhí)厣霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)“三四五”模式。一是把好“三關(guān)”，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。二是“四駕馬車”助力小農(nóng)戶接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是聚焦“五個到位”，堅持高位推進(jìn)。堅持突出服務(wù)小農(nóng)戶，帶動小農(nóng)戶接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主要做法

（一）把好“三關(guān)”，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

一是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，確定補(bǔ)助內(nèi)容。明確了補(bǔ)助環(huán)節(jié)，是否接受托管充分尊重群眾意愿，服務(wù)小農(nóng)戶和種植面積50畝以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)占服務(wù)價格的不超過30%和20%。補(bǔ)助方式按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助，被服務(wù)對象只需交納補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以外的作業(yè)費(fèi)，堅持讓小農(nóng)戶最終受益。二是嚴(yán)格程序關(guān)，確定服務(wù)組織。對全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織進(jìn)行摸底，以政府采購的方式公開招標(biāo)，確定服務(wù)組織承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目，并簽訂服務(wù)協(xié)議，同時組織各服務(wù)組織與鎮(zhèn)政府簽訂廣饒縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)責(zé)任書。三是雙向合同關(guān)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與各中標(biāo)服務(wù)組織簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目服務(wù)合同，同時服務(wù)組織與服務(wù)農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等。

（二）“四駕馬車”帶領(lǐng)小農(nóng)戶接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是重點(diǎn)推進(jìn)，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫。積極培育發(fā)展服務(wù)新組織，籌建縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體名錄庫22家，對名錄庫進(jìn)行動態(tài)管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量。二是培育組織，實(shí)施示范服務(wù)組織評定。聯(lián)合縣發(fā)展和改革局等4部門出臺了《廣饒縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)縣級示范組織評定及監(jiān)測辦法（暫行）》，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)縣級示范組織評定，19家服務(wù)組織被認(rèn)定為縣級示范組織，不斷提升社會化服務(wù)組織的服務(wù)能力水平。三是示范引領(lǐng)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范片區(qū)創(chuàng)建。制定下發(fā)《廣饒縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)縣級示范片區(qū)三年創(chuàng)建計劃方案（2020-2022）》，把全縣劃定9個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范片區(qū)，認(rèn)定6個縣級示范片區(qū)，1個市級示范片區(qū)。四是明確責(zé)任，四方共建協(xié)同推進(jìn)。明確縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)街、項(xiàng)目村、服務(wù)組織四方主體責(zé)任，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)政策宣傳、項(xiàng)目執(zhí)行、探索機(jī)制、創(chuàng)新模式，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)的主體責(zé)任。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)托管服務(wù)的組織實(shí)施、核實(shí)分配作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量把關(guān)等工作。項(xiàng)目實(shí)施村負(fù)責(zé)協(xié)助服務(wù)組織做好托管合同簽訂、認(rèn)地指界，托管面積審核、作業(yè)實(shí)施過程監(jiān)督等工作。服務(wù)組織承擔(dān)托管服務(wù)主要任務(wù)，在鎮(zhèn)街和村“兩委”的幫助支持下，進(jìn)村入戶，同農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同，開展農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)。

（三）聚焦“五個到位”，堅持高位推進(jìn)

一是組織保障到位。成立縣級項(xiàng)目推進(jìn)工作專班，多次與鎮(zhèn)街和服務(wù)組織開展托管意向進(jìn)行調(diào)查研究，通過電話、微信、進(jìn)村入戶等方式逐戶迅速展開排查摸底工作，提高農(nóng)戶的知曉率，準(zhǔn)確掌握農(nóng)戶的種植情況、托管需求等，做到了應(yīng)托盡托。建立了項(xiàng)目工作推進(jìn)通訊錄，公布了項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)系電話，隨時接受政策咨詢。二是宣傳培訓(xùn)到位。組織召開項(xiàng)目培訓(xùn)會議2期，對鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)人員、服務(wù)組織、各村負(fù)責(zé)人進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)。各實(shí)施村利用廣播、會議等形式進(jìn)行宣講政策。印制發(fā)放宣傳單5000份，懸掛橫幅15處。積極推介上報農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案列3例，人民日報和省市縣等多家媒體對我們的做法多次進(jìn)行了宣傳報道，為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作樹立了典型和標(biāo)桿，提供了可參考、可借鑒、可復(fù)制的工作模式。三是政策制定到位。制定下發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施方案，確定了實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施程序、驗(yàn)收程序、項(xiàng)目管理等具體內(nèi)容，配套下發(fā)了服務(wù)組織服務(wù)作業(yè)合同、服務(wù)環(huán)節(jié)作業(yè)登記表、服務(wù)組織農(nóng)機(jī)手人員清單等，提高了農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的政策性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。四是督查指導(dǎo)到位。按照項(xiàng)目各環(huán)節(jié)實(shí)施時間，多次深入項(xiàng)目現(xiàn)場，對服務(wù)組織工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)督查，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。建立項(xiàng)目推進(jìn)微信群，定期上報匯總各服務(wù)組織項(xiàng)目實(shí)施情況，通過微信群及時反映項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的困難，第一時間進(jìn)行協(xié)調(diào)處理解決。五是經(jīng)費(fèi)保障到位。申請縣財政列支項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)5萬元，保障項(xiàng)目工作順利開展，主要用于專家團(tuán)隊服務(wù)，宣傳培訓(xùn)及入戶指導(dǎo)，項(xiàng)目驗(yàn)收及工作指導(dǎo)等工作。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)取得的成效

一是保障國家糧食安全，端牢中國飯碗。廣饒縣周邊企業(yè)多，工資待遇好，所以年輕人大都到企業(yè)打工。土地托管后，有效解決了農(nóng)民經(jīng)商、外出務(wù)工的后顧之憂，最重要的是解決了部分農(nóng)民將種田當(dāng)“副業(yè)”和農(nóng)田撂荒問題，解決了當(dāng)前流轉(zhuǎn)土地普遍出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”問題，保障國家糧食安全，端牢中國飯碗。

二是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密銜接。農(nóng)戶從不了解、不接受到愿意接受托管，托管后的產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了保證，贏得了群眾的擁護(hù)。例如東燕村，在第一批項(xiàng)目中接受服務(wù)的小農(nóng)戶比例為89%，第二批資金項(xiàng)目實(shí)施時所有農(nóng)戶100%全部接受。

三是實(shí)現(xiàn)了節(jié)本提質(zhì)增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后，服務(wù)組織實(shí)行規(guī)模連片作業(yè)，效率大幅提高，作業(yè)成本大大降低，接受托管服務(wù)的小農(nóng)戶農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量都有了提升，加上每畝補(bǔ)貼資金，每畝地能節(jié)約200元左右，最終實(shí)現(xiàn)了讓小農(nóng)戶受益。