高點(diǎn)推進(jìn) 高質(zhì)發(fā)展以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興

文/ 濱州市農(nóng)業(yè)局 王曙光 王志晶

濱州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“藏糧于地、藏糧于技”重要指示要求，堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為穩(wěn)糧保供、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐，高點(diǎn)推進(jìn)、高效運(yùn)行、高質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效“三效合一”。被評為2019年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著市。

“十二五”以來濱州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效

“十二五”以來，濱州市累計(jì)投資47.7億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400余萬畝，畝均增產(chǎn)110公斤以上。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，使全市糧食產(chǎn)能提高了10%以上，為全市糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在70億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門繼續(xù)把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量建設(shè)、規(guī)范化管理、創(chuàng)新式發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)糧食畝產(chǎn)平均達(dá)到500公斤以上，比項(xiàng)目實(shí)施前提高了110公斤，帶動(dòng)農(nóng)民增收300元。針對水資源短缺的實(shí)際，濱州市把推進(jìn)節(jié)水灌溉作為項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉。2019～2020年，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田82萬畝，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉全覆蓋，其中高效節(jié)水灌溉59萬畝，項(xiàng)目省水、省地、省肥、省工，效益顯著。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，及早統(tǒng)籌謀劃

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市委、市政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，成立市縣兩級專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣區(qū)工作專班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部，建立市派干部包縣區(qū)、周督導(dǎo)機(jī)制，三級聯(lián)動(dòng)、一貫到底，其中博興縣成立了由縣委書記任組長、相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)同志任成員的爭創(chuàng)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善機(jī)制，整合資源，齊抓共管。市委、市政府將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入全市“83”重大工程和“12156”民生實(shí)事，堅(jiān)持月調(diào)度、季考核和不定期督導(dǎo)，年初亮目標(biāo)、年中亮進(jìn)度、年終亮成果，建立約談機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。多次召開會(huì)議研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，不定期帶隊(duì)到縣市區(qū)項(xiàng)目督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)摸清永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)耕地內(nèi)可落項(xiàng)目面積，分年度明確建設(shè)區(qū)域，提早謀劃，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)。面對農(nóng)田建設(shè)新的形勢、任務(wù)和要求，為確保項(xiàng)目高質(zhì)量管理，從抓制度入手，及時(shí)制定了《濱州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《濱州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作流程》《〈山東省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》《濱州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)排名辦法》等配套制度，構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度的“四梁八柱”體系，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提供了遵循。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。嚴(yán)格按照《濱州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)審核排名辦法》對各縣市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收管理、建后管護(hù)等五方面進(jìn)行績效考核，落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制措施，通過通報(bào)、約談、激勵(lì)等方式，有效調(diào)動(dòng)了各縣市區(qū)的積極性，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)及時(shí)落實(shí)落地。沾化區(qū)成立了督導(dǎo)小組和項(xiàng)目區(qū)聯(lián)絡(luò)人制度，實(shí)行專人包責(zé)任管理，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)目區(qū)的工作協(xié)調(diào)、安全施工等一切工作事項(xiàng)，以確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)、高效、安全、文明實(shí)施，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金撥付 。

三、整合資源要素，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一是堅(jiān)持因地制宜，突出規(guī)劃引領(lǐng)。無棣縣在2019年項(xiàng)目規(guī)劃過程中，面對耕地分割細(xì)碎、水利設(shè)施短缺、土壤質(zhì)量低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣等問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，充分征求村集體意見，選擇了土地平整“整村推進(jìn)”模式。一方面，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)整齊連片，地勢平坦，機(jī)耕路、排水溝、配套建筑物有序分布，先進(jìn)的高效節(jié)水設(shè)施貫穿其中，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，實(shí)現(xiàn)了大面積土地流轉(zhuǎn)，加快了土地適度規(guī)?；?jīng)營模式，改善了項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)生活條件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了土地“增值”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“減支”和農(nóng)民“增收”，推進(jìn)了農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，土地流轉(zhuǎn)、托管等各方面工作更加順利。

二是優(yōu)先扶持“兩區(qū)”，打造精品工程。項(xiàng)目布局優(yōu)先向全市劃定的305萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和100萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)傾斜。2019年以來，“兩區(qū)”內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目65.4萬畝，占全市任務(wù)總量的79.8%。2022年前力爭將“兩區(qū)”率先全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造全市糧食生產(chǎn)核心區(qū)。按照“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”建設(shè)模式，統(tǒng)籌整合資金，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，打造了10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)力推進(jìn)整縣推進(jìn)創(chuàng)建。統(tǒng)籌整合糧食高質(zhì)高效創(chuàng)建、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、水肥一體化、病蟲害防治、化肥減量增效、深松深耕等涉農(nóng)項(xiàng)目集中向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域傾斜，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是提升耕地質(zhì)量，提高建設(shè)成效。布設(shè)約1000個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，集成推廣土壤改良、堿化治理修復(fù)等相關(guān)技術(shù)，突出耕地質(zhì)量保護(hù)提升。因地制宜增加田塊整治、地力培肥、土壤改良等技術(shù)措施，覆蓋項(xiàng)目區(qū)建設(shè)面積80%以上，豐富高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。做好與鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、人居環(huán)境整治結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益。

四是深入挖掘資源潛力，加大新增耕地投入。搶抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)對接自然資源部門，摸清新增耕地潛力，積極推進(jìn)新增耕地工作。預(yù)計(jì)2020年全市新增耕地1000畝左右，指標(biāo)調(diào)劑收益將優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、健全管護(hù)制度，落實(shí)永久保護(hù)

一是嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任。按照縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體、農(nóng)田所有者監(jiān)護(hù)、經(jīng)營者自護(hù)的原則探索建立長效管護(hù)機(jī)制。項(xiàng)目建成后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極督促相關(guān)部門辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，將建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)移交村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層管理服務(wù)組織或各類新型經(jīng)營主體，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到管護(hù)單位或個(gè)人，明確了工程管護(hù)主體，簽訂了責(zé)任書，并在公示牌上公示相關(guān)信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

二是積極探索管護(hù)新方式。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶和涉農(nóng)企業(yè)、單位等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，探索建立管護(hù)新模式。如濱城區(qū)正在推行的個(gè)人托管模式，讓當(dāng)?shù)卮迕裰苯訁⑴c固定資產(chǎn)管理，把灌溉設(shè)施與村民集體利益掛鉤，更好激發(fā)了農(nóng)民維護(hù)農(nóng)田設(shè)施的“內(nèi)動(dòng)力”，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)全域化、常態(tài)化、長效化，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長久發(fā)揮效益的同時(shí)，更好地助力了農(nóng)民增收致富。陽信縣正在推行的企業(yè)托管模式，建立了“管-用-護(hù)”良性循環(huán)的管護(hù)機(jī)制，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高管護(hù)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益顯著，開創(chuàng)了管護(hù)高效的典型。

三是壓實(shí)永久保護(hù)責(zé)任。將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施永久保護(hù)，對惡意損壞基礎(chǔ)設(shè)施、破壞田地的人予以嚴(yán)懲，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域出現(xiàn)“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象，將配合市自然資源部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員責(zé)任。