構(gòu)建基本規(guī)則 推進(jìn)信用建設(shè)
——《江蘇省社會(huì)信用條例》解讀

☉佘法楚

特邀嘉賓：

貢旭敏省人大社會(huì)建設(shè)委副主任委員

陳志紅省人大常委會(huì)法工委副主任

張世祥省發(fā)展改革委副主任

2021年7月29日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省社會(huì)信用條例》。條例共九章七十三條，主要規(guī)范了社會(huì)信用體系建設(shè)、信用狀況認(rèn)定、信用信息管理、守信激勵(lì)和失信約束、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、信用主體權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容，自2022年1月1日起施行。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您作全方位解讀。

問(wèn)：目前，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)信用都很關(guān)注，實(shí)踐中也需要依法加強(qiáng)社會(huì)信用管理、共筑誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。請(qǐng)介紹一下，這部條例出臺(tái)的背景和意義？

張世祥：我省社會(huì)信用體系建設(shè)起步于2004年，歷經(jīng)多年持續(xù)發(fā)展，取得了重大進(jìn)展和積極成效。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列政策文件，要求依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了更高要求。社會(huì)信用體系建設(shè)事關(guān)法治建設(shè)，事關(guān)我省高質(zhì)量發(fā)展。為鞏固我省信用建設(shè)實(shí)踐成果，特別是在信用信息管理、信用激勵(lì)和約束、信用主體權(quán)益保障等基礎(chǔ)領(lǐng)域通過(guò)立法形成共識(shí)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供強(qiáng)有力法治保障，省委常委會(huì)將社會(huì)信用立法列入2020年立法計(jì)劃，2020年6月省政府向省人大常委會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)審議《江蘇省社會(huì)信用條例（草案）》的議案。

《江蘇省社會(huì)信用條例》歷經(jīng)三審，歷時(shí)一年，經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議高票通過(guò)。這是我省規(guī)范社會(huì)信用的首部綜合性、基礎(chǔ)性地方法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建了我省社會(huì)信用的基本規(guī)則，完善了信用監(jiān)管制度，將更加充分發(fā)揮地方立法對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。條例的制定和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)信用管理，規(guī)范社會(huì)信用服務(wù)，健全社會(huì)信用體系，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，提高社會(huì)誠(chéng)信水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

問(wèn)：這部法規(guī)是三審?fù)ㄟ^(guò)的，說(shuō)明其中涉及的法律關(guān)系、可能需要論證研究的問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜些，是不是基于這個(gè)考慮？條例有哪些特點(diǎn)？

陳志紅：社會(huì)信用條例屬于我省的創(chuàng)制性立法，是我省社會(huì)信用領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，既是立法項(xiàng)目，也是改革事項(xiàng)。江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、較發(fā)達(dá)，在社會(huì)信用領(lǐng)域遇到的問(wèn)題更多、更復(fù)雜、更前沿，怎樣在條例中把握好科學(xué)性、兼顧前瞻性，正確處理社會(huì)信用立法涉及的方方面面關(guān)系，比較考驗(yàn)立法智慧。在制度設(shè)計(jì)中，我們準(zhǔn)確把握社會(huì)信用建設(shè)的最新政策導(dǎo)向，聚焦寬嚴(yán)相濟(jì)的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制、信用主體合法權(quán)益保障等實(shí)踐需求，努力推動(dòng)構(gòu)建我省社會(huì)信用法治規(guī)范體系。

總的來(lái)說(shuō)，條例具有以下幾方面特點(diǎn)：一是堅(jiān)持全面系統(tǒng)思維。遵照國(guó)家明確的社會(huì)信用體系建設(shè)的框架和方向，在此基礎(chǔ)上謀劃我省社會(huì)信用一攬子制度設(shè)計(jì)，并保持前瞻性，為今后社會(huì)信用的規(guī)范管理和體系建設(shè)留有空間。二是確立基礎(chǔ)地位作用。明晰社會(huì)信用基礎(chǔ)性法規(guī)的地位和作用，構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域的基本規(guī)則，對(duì)信用狀況認(rèn)定、信用信息管理、守信激勵(lì)和失信約束措施等主要制度、重要內(nèi)容作出全面規(guī)定。三是妥善處理法律關(guān)系。正確把握、妥善處理本條例與其他的我省法規(guī)設(shè)定社會(huì)信用條款之間的關(guān)系、本條例與設(shè)區(qū)的市的社會(huì)信用條例之間的關(guān)系以及設(shè)區(qū)的市社會(huì)信用條例與設(shè)區(qū)的市其他法規(guī)設(shè)定社會(huì)信用條款之間的關(guān)系。四是固化經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題。條例對(duì)我省多年來(lái)社會(huì)信用體系建設(shè)已有成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，固化上升為法律規(guī)范，對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題也相應(yīng)進(jìn)行了規(guī)范，更好地引導(dǎo)、促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)有序健康發(fā)展。五是突出保護(hù)合法權(quán)益。條例突出更好地保護(hù)信用主體的合法權(quán)益，明確處理信用信息的合法合約要求，對(duì)信用主體異議處理、信用修復(fù)、投訴舉報(bào)以及責(zé)任追究等作出規(guī)范。六是堅(jiān)持全過(guò)程民主。始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，多次赴基層調(diào)研了解情況，廣泛征求各地各部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及人大代表、專家學(xué)者等各方面意見(jiàn)。常委會(huì)負(fù)責(zé)同志召開(kāi)專家論證會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)家發(fā)展改革委以及北京大學(xué)等高校的相關(guān)專家，對(duì)11個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究論證，全方位聽(tīng)取意見(jiàn)，凝聚最大共識(shí)。

問(wèn)：我省的社會(huì)信用體系建設(shè)已歷經(jīng)多年，探索積累了不少經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然在發(fā)展中可能也遇到了一些新問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，條例在規(guī)范和促進(jìn)信用體系建設(shè)方面，有哪些具體規(guī)定？

張世祥：社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)照黨中央要求和我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列的需求，我們需要改進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新探索的工作還有很多。比如，重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管能力與客觀需求存在距離，公共信用信息系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)支撐能力需要進(jìn)一步提升，信用產(chǎn)品應(yīng)用和創(chuàng)新需要再深化等。這次立法過(guò)程中，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐面臨的突出問(wèn)題，挖掘基層創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛征求各方意見(jiàn)，形成制度設(shè)計(jì)，納入條例，用以指導(dǎo)實(shí)踐。

一是明確社會(huì)信用體系建設(shè)的原則。規(guī)定社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府推動(dòng)、社會(huì)共建、依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、公正公開(kāi)、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則。

二是明確社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組織和監(jiān)督管理職責(zé)。分別明確縣級(jí)以上地方人民政府、社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、社會(huì)信用綜合管理部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門(mén)、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)這五類主體在信用體系建設(shè)工作中不同的職責(zé)，并且鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用管理、服務(wù)和監(jiān)督。

三是明確重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。分別對(duì)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)提出明確要求。具體體現(xiàn)在條例第十條至第十三條的規(guī)定。

四是設(shè)定社會(huì)信用體系建設(shè)的基本規(guī)制。創(chuàng)制性地規(guī)定了失信行為認(rèn)定、嚴(yán)重失信主體名單制度、公共信用信息目錄制管理以及補(bǔ)充目錄、公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)、守信激勵(lì)措施、失信懲戒措施清單制管理及補(bǔ)充清單限制范圍、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、信用主體權(quán)益保護(hù)等制度規(guī)范，為我省社會(huì)信用體系法治建設(shè)立梁架柱。同時(shí)，注重與法律、行政法規(guī)關(guān)于社會(huì)信用的規(guī)范相銜接，為我省其他專項(xiàng)性法律法規(guī)設(shè)定信用相關(guān)規(guī)定預(yù)留接口。

五是探索推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域信用一體化建設(shè)。在重點(diǎn)領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)活動(dòng)中開(kāi)展跨行政區(qū)域信用管理、信用服務(wù)合作，推進(jìn)信用信息共享、信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)條例，同時(shí)結(jié)合實(shí)施《江蘇省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，依法依規(guī)推動(dòng)新時(shí)期我省社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：失信懲戒，直接關(guān)系到市場(chǎng)主體和個(gè)人的切身利益，實(shí)踐中已經(jīng)有很多部門(mén)和行業(yè)都在探索開(kāi)展失信懲戒了，請(qǐng)問(wèn)條例中對(duì)此作了哪些規(guī)范？怎樣對(duì)失信懲戒實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？

陳志紅：失信懲戒措施，是社會(huì)各方關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的依法依規(guī)確定失信懲戒措施，對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或者增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行清單制管理等要求，條例作了周密的制度設(shè)計(jì)。

一是明確失信懲戒按照失信懲戒措施清單執(zhí)行。失信懲戒措施清單包括全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和地方失信懲戒措施補(bǔ)充清單。地方失信懲戒措施補(bǔ)充清單，應(yīng)當(dāng)列明懲戒的具體事項(xiàng)、實(shí)施對(duì)象、實(shí)施手段、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容，提請(qǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、并向社會(huì)公布后執(zhí)行。編制地方補(bǔ)充清單的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)征求各方意見(jiàn)。

二是嚴(yán)格補(bǔ)充限定清單確定的懲戒措施范圍。為了確保失信懲戒措施規(guī)范、合理使用，防止出現(xiàn)濫用的情況，條例第四十六條作了嚴(yán)格的限制，將補(bǔ)充清單確定的懲戒措施限制在享受便利措施、列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、降低信用等次、撤銷相關(guān)榮譽(yù)等范圍之內(nèi)。

三是明確實(shí)施失信懲戒應(yīng)當(dāng)遵循的原則是合法、公平、關(guān)聯(lián)、比例。要以法律、法規(guī)、國(guó)家規(guī)定和失信懲戒措施清單為依據(jù)，與失信情形相關(guān)聯(lián)，與失信行為的性質(zhì)、領(lǐng)域、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)；禁止在法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定外增設(shè)失信懲戒措施或者加重懲戒，禁止對(duì)信用主體以外的第三人實(shí)施失信懲戒。作出這些規(guī)定，目的就是從源頭上預(yù)防懲戒措施的亂用、濫用，確保失信懲戒措施能夠合理規(guī)范使用。

問(wèn)：信用主體的權(quán)益保護(hù)，涉及信息采集、歸集、披露和使用全過(guò)程。請(qǐng)問(wèn)，條例對(duì)于信用主體權(quán)益保護(hù)作出哪些規(guī)定？

貢旭敏：信用主體的權(quán)益保護(hù)也是本條例的重點(diǎn)內(nèi)容，立法過(guò)程中，我們做了重點(diǎn)研究論證。條例中作了專門(mén)規(guī)定：一是建立健全異議處理、信用修復(fù)、投訴舉報(bào)、責(zé)任追究等信用主體合法權(quán)益保護(hù)制度。二是明確處理信用信息的合法合約要求，規(guī)定“處理信用信息，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與信用主體的約定”，列舉了五類禁止性行為，并對(duì)采集自然人信用信息提出約束性要求。三是明確信用主體有權(quán)知曉其信用信息的采集、歸集、共享及其相關(guān)使用、評(píng)價(jià)等情況，有權(quán)知曉自身信用報(bào)告載明的信息來(lái)源和變動(dòng)理由，要求有關(guān)部門(mén)和單位采取提供查詢服務(wù)等措施保障信用主體的知情權(quán)。四是規(guī)范信用異議處理，對(duì)公共信用信息、公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)信用信息的異議處理作出規(guī)定。五是完善信用修復(fù)規(guī)定，要求省有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定本行業(yè)、本領(lǐng)域失信行為信用修復(fù)具體辦法，并向社會(huì)公布。六是防范失信信息超時(shí)限使用，失信信息因公示期限屆滿、信用修復(fù)等原因停止公示的，采集、使用該信用信息的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)停止使用，并及時(shí)在其對(duì)外提供服務(wù)的平臺(tái)上撤除該失信信息。七是明確訴訟復(fù)議救濟(jì)渠道，信用主體認(rèn)為公共信用信息管理活動(dòng)中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；有關(guān)單位在信用信息處理過(guò)程中損害信用主體合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。