監(jiān)督是權(quán)力正確運行的保障

文 鄧世虎

權(quán)力失去監(jiān)督是禍害，私欲失去控制是災(zāi)難。失去監(jiān)督的權(quán)力，就像無舵的航船；失去節(jié)制的私欲，就像決堤的洪水。權(quán)力制約是防腐的良方，監(jiān)督失控是犯罪的溫床。本文從如何理解監(jiān)督內(nèi)涵、明確監(jiān)督任務(wù)、整合監(jiān)督力量發(fā)揮監(jiān)督效能等方面，探討如何有效進(jìn)行監(jiān)督。

理解吃透監(jiān)督內(nèi)涵

首先要認(rèn)清監(jiān)督的含義。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，是權(quán)力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。無論從紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)定位看，還是從監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置看，監(jiān)督都是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基本職責(zé)、第一職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)是十九屆中央紀(jì)委對全面從嚴(yán)治黨形勢和規(guī)律的深刻把握，關(guān)系到反腐敗斗爭壓倒性勝利向徹底勝利邁進(jìn)。

其次是厘清監(jiān)督的分類。在不同層面上，監(jiān)督有其特定的內(nèi)涵和外延。從黨和國家監(jiān)督體系層面看，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，帶動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等9類監(jiān)督方式貫通協(xié)調(diào)。從黨內(nèi)監(jiān)督層面看，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一。從專責(zé)監(jiān)督層面看，紀(jì)檢監(jiān)察工作整體上是監(jiān)督，包括紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，運用“四種形態(tài)”都是監(jiān)督，其中第四種形態(tài)是最有力的監(jiān)督。

再者是理清監(jiān)督的理念。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)督檢查工作的根本政治原則。堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立身之本、履職之要。堅持以人民為中心是監(jiān)督檢查工作的根本政治立場。要堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。強(qiáng)化政治監(jiān)督是監(jiān)督檢查工作的時代特征。堅持黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，對貫徹黨章黨規(guī)、執(zhí)行大政方針等情況的政治監(jiān)督成為常態(tài)。堅持“三不”一體推進(jìn)是監(jiān)督檢查工作的基本思路方法。深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)一體推進(jìn)“三不”是反腐敗斗爭的基本方針、是全面從嚴(yán)治黨的重要方略。監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展是監(jiān)督檢查工作的重要功能作用。維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為是衡量監(jiān)督檢查工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

眉山市召開重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作推進(jìn)會。

深研細(xì)究監(jiān)督任務(wù)

做精做準(zhǔn)政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，把握好政治監(jiān)督，首要在于吃透政治監(jiān)督的核心要義。堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，就是政治監(jiān)督的核心要義。其次要明確政治監(jiān)督的主要任務(wù)。強(qiáng)化政治監(jiān)督，重在加強(qiáng)對中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實情況的監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對各地區(qū)各部門履行職責(zé)使命情況的監(jiān)督檢查。再者要找準(zhǔn)政治監(jiān)督的重點對象，緊盯黨委（黨組）及其“一把手”的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任，注重把握好政治監(jiān)督的政治性、時效性、綜合性、實效性、適度性和規(guī)范性。

做實做細(xì)日常監(jiān)督。基層黨組織將日常監(jiān)督融入日常管理之中，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，具有不可替代的優(yōu)勢，要特別注意壓實基層黨組織負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。紀(jì)委監(jiān)委履行日常監(jiān)督職責(zé)，做好線索處置、談話函詢同時，依據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三章的內(nèi)容，做實做細(xì)監(jiān)督檢查，如暢通信訪舉報渠道，發(fā)揮黨員和群眾監(jiān)督作用，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案等。

做優(yōu)做深專項監(jiān)督。以案促改是監(jiān)督檢查工作貫徹“三不”一體推進(jìn)的重要載體抓手，抓好以案促改工作，要將“三不”一體推進(jìn)理念要求納入審查調(diào)查工作方案，在審查調(diào)查中精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)深層次問題；做實同級同類警示教育。其次應(yīng)重點注意開好巡視整改專題民主生活會，監(jiān)督檢查巡視反饋問題整改情況等。此外，要鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，如涉黑涉惡腐敗和保護(hù)傘案件等，并注重事故事件問責(zé)工作。

貫通融合監(jiān)督合力

完善“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，可把監(jiān)督檢查室作為對聯(lián)系單位（地區(qū)）強(qiáng)化監(jiān)督的樞紐，理順各監(jiān)督主體關(guān)系，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成信息互通、監(jiān)督互動的局面。

優(yōu)化提升紀(jì)委監(jiān)督。目前總體運轉(zhuǎn)正常，在黨政室與監(jiān)督室職責(zé)履行實踐中，存在職能交叉的情況：一是信息收集有交叉。聯(lián)系區(qū)縣和部門既要給黨政室報送，也給監(jiān)督室報送，存在重復(fù)報送，重復(fù)收集。二是任務(wù)安排有交叉。比如，系統(tǒng)治理牽頭部門是黨風(fēng)，但具體的行業(yè)落實督導(dǎo)的部門在聯(lián)系監(jiān)督室，出現(xiàn)牽頭變主抓、主抓變配合的情況。三是統(tǒng)計口徑有交叉。不同的統(tǒng)計口徑會出現(xiàn)信息不對稱的情況。優(yōu)化提升的空間在于進(jìn)一步細(xì)化黨政室和監(jiān)督檢查室的職責(zé)邊界和工作流程；加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督工作統(tǒng)籌會商機(jī)制、定期工作互通機(jī)制等。

優(yōu)化提升監(jiān)委監(jiān)督。監(jiān)督檢查室要與審查調(diào)查室銜接配合。堅持部門分設(shè)初衷，既要各司其職，又要加強(qiáng)協(xié)作。監(jiān)督檢查室要加強(qiáng)對問題線索的核實了解，為審查調(diào)查室提供高質(zhì)量的案源；根據(jù)審查調(diào)查室提供案件查辦成果以及提供的情況，及時推動以案促改。審查調(diào)查室要把開展案件剖析作為重要任務(wù)，辦案同時注意收集案發(fā)單位（地區(qū)）政治生態(tài)情況，梳理存在的突出問題，審查調(diào)查結(jié)束后及時向監(jiān)督檢查室通報案件情況、移交相關(guān)剖析材料，提出開展監(jiān)督的意見建議。

優(yōu)化提升派駐監(jiān)督。監(jiān)督檢查室要與派駐（出）機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動。全面深化“室”“組”在重要問題線索處置、重點案件查辦、重大專題監(jiān)督、政治生態(tài)研判等工作中協(xié)作配合，加大“室”對“組”的支持幫助力度。指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建立“四項協(xié)調(diào)機(jī)制”：及時通報機(jī)制、意見交換機(jī)制、專題研究機(jī)制、處分協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)一設(shè)立“四項報告制度”：報告監(jiān)督中的違規(guī)違紀(jì)問題、報告被監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究問題情況、報告領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項情況、報告被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子從嚴(yán)管黨治黨情況。同時，應(yīng)不斷探索完善“室組地”聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。

優(yōu)化提升巡察監(jiān)督。督促巡察整改，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督第一職責(zé)、強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督、協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的重要抓手。監(jiān)督檢查室要與巡察機(jī)構(gòu)深度協(xié)作。從巡察前的情況通報、人員選派，到巡察中的溝通協(xié)調(diào)、協(xié)助了解，到巡察后的整改監(jiān)督、成果運用，要做到自覺參與、主動配合、緊密協(xié)作。