四川深化國企領(lǐng)域腐敗治理監(jiān)督保障國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

文侯榮

日前，四川省紀委監(jiān)委發(fā)布消息，涼山州國有城市建設(shè)投資發(fā)展集團有限責任公司原黨委書記、董事長蔡軍嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。通報顯示，蔡軍利用職務(wù)上的便利，為他人在項目承攬等方面謀取利益并索取財物，數(shù)額特別巨大。

今年以來，四川省紀委監(jiān)委已發(fā)布23條國有企業(yè)領(lǐng)導干部落馬的消息，包括四川省投資集團有限公司原黨委書記、董事長劉國強，達州房地集團有限公司黨委書記、董事長茍耘，廣安發(fā)展建設(shè)集團有限公司原黨委書記、董事長雷盛才等等。這些消息都傳遞著一個明確的信號：嚴查國企領(lǐng)域腐敗，四川在行動。

國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱，是國民經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”“壓艙石”。十九屆中央紀委五次全會明確提出，持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，強化廉潔風險防控。四川省紀委監(jiān)委切實提高政治站位，把國企領(lǐng)域腐敗治理納入全年工作重點，統(tǒng)籌謀劃部署，深化標本兼治，以“三不”一體理念推動國企領(lǐng)域政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

保持嚴的主基調(diào)，強化查處震懾不手軟

四川省紀委監(jiān)委高度重視監(jiān)督保障國有企業(yè)發(fā)展，堅持每年召開省國資系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作暨警示教育大會，專題部署有關(guān)工作，多次召開常委會會議研究強化國企監(jiān)督工作。省紀委監(jiān)委主要負責同志3次出席國有企業(yè)巡視反饋會，多次深入國有企業(yè)調(diào)研指導，幫助協(xié)調(diào)解決問題。

綜合信訪舉報、日常監(jiān)督、調(diào)研總結(jié)等方面情況，四川省紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，國企這片“森林”還潛藏著不少風險和問題，罔顧發(fā)展定位、國資安全存在隱患、“一把手”嚴重違紀違法、“四風”反彈回潮等等，國企領(lǐng)域反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須通過嚴查突出問題，釋放震懾效應(yīng)。

四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴的主基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，做到查處懲治不手軟。黨的十九大以來，全省立案查處國有及國有控股企業(yè)人員違紀違法案件3801件3071人，移送司法機關(guān)571人。省紀委監(jiān)委先后查處省管企業(yè)領(lǐng)導班子成員24人，特別是嚴肅查處了四川省原交通投資集團有限責任公司黨委書記、董事長雷洪金，四川省原鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司黨委書記、董事長郭勇，四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司原黨委書記、董事長景宏年等7名正廳級“一把手”，在全系統(tǒng)形成強大震懾。

“四風”是腐敗滋長的溫床。四川省紀委監(jiān)委深刻認識由“風”及“腐”、由“風”變“腐”、“風”“腐”一體、互為表里的內(nèi)在機理。數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)“四風”問題數(shù)量呈上漲趨勢。省紀委監(jiān)委既加大國企領(lǐng)域作風整治力度，又深挖作風背后的腐敗問題。黨的十九大至2020年底，四川紀檢監(jiān)察機關(guān)查處國有企業(yè)“四風”問題508起，處理604人，其中給予黨紀政務(wù)處分467人。

2021年5月14日，五糧液集團（股份）有限公司班子成員前往四川省國有企業(yè)廉潔教育展示點“清風堂”接受廉潔教育。（詹鑫/攝）

堅持標本兼治，深化以案促改不放松

查處只是治標，推動查找根源、防止問題復發(fā)才是治本之策。今年初，四川省紀委監(jiān)委協(xié)助省委出臺《重大違紀違法典型案件以案促改工作辦法（試行）》，對案發(fā)單位開展以案促改的主體責任、整改流程、工作舉措、質(zhì)效評估等作出制度規(guī)范。

針對國企領(lǐng)域重大典型案件暴露出的突出問題，四川省紀委監(jiān)委督促案發(fā)單位認真履行主體責任，抓好問題整改，做實案件查辦“后半篇文章”，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。

郭勇案及四川省能源投資集團公司原副總經(jīng)理李昌偉違紀違法案件發(fā)生后，省紀委監(jiān)委一名常委帶隊，參加四川能投集團警示教育暨以案促改工作會議，并與班子成員開展談心談話，要求引以為戒、舉一反三。為層層傳導壓力、督促落實整改責任，今年以來，負責省管企業(yè)監(jiān)督檢查的省紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室負責同志先后主動約談38人次，開展監(jiān)督調(diào)研3次，推動以案促改走深走實。通過耐心細致的談心談話，四川能投化工控股原班子成員趙某某等4人主動向組織承認錯誤，上交違紀款41.6萬元。

在省紀委監(jiān)委推動下，四川能投集團黨委切實履行主體責任，在全集團開展違規(guī)決策、國有資產(chǎn)重大損失失責失職問題、領(lǐng)導干部親屬在分管領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等五項專項清理，實施制度執(zhí)行力提升行動，全集團共新建制度212個，修訂制度377個，切實扎緊制度的“籠子”。省紀委監(jiān)委駐能投集團紀檢監(jiān)察組跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索14件，已立案審查19人，組織處理6人。

針對省國資委管理的部分企業(yè)“違規(guī)決策、失職瀆職、權(quán)錢交易”等問題，四川省紀委監(jiān)委向駐省國資委紀檢監(jiān)察組發(fā)出書面建議，要求切實發(fā)揮監(jiān)督職責，聚焦突出問題，持續(xù)糾正治理。

圍繞規(guī)范決策制度機制，駐省國資委紀檢監(jiān)察組督促駐在部門持續(xù)規(guī)范董事會建設(shè)，派員列席省屬企業(yè)董事會和外部董事向國資委報告工作會、董事會任期評價會等專題會議40次，同步進行董事會行權(quán)情況分析研判和指導監(jiān)督，反饋意見建議10余條，督促省屬企業(yè)集團層面全面實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，二級及以下子企業(yè)應(yīng)建盡建比例達92.68%，推動修訂出臺外部董事選聘管理制度，逐步推動省屬國有企業(yè)決策規(guī)范化制度化。

此外，為發(fā)揮典型案件警示教育作用，四川省紀委監(jiān)委推動建成省屬國有企業(yè)廉潔教育展示點“清風堂”，集中展示黨的十八大以來四川查辦的國企領(lǐng)域領(lǐng)導干部違紀違法案例106件，成為國企領(lǐng)域開展警示教育的主陣地。自2020年7月開館以來，已有600余家國有企業(yè)1.8萬余名黨員干部接受教育。

推進派駐改革，強化監(jiān)督制約不落空

為有效破解國有企業(yè)黨的領(lǐng)導弱化虛化邊緣化、腐敗易發(fā)高發(fā)、監(jiān)督缺位缺失等難題，四川在開展為期兩個多月的摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，積極試點推進省管國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革工作。

2018年9月，四川省委辦公廳印發(fā)實施意見，改革調(diào)整省管企業(yè)紀檢監(jiān)察領(lǐng)導和管理體制，由省紀委監(jiān)委向18戶省管企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組。派駐企業(yè)紀檢監(jiān)察組由省紀委監(jiān)委直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，向省紀委監(jiān)委請示報告工作，線索處置、立案審查調(diào)查等直接向省紀委監(jiān)委報告，日常監(jiān)督等其他工作在向駐在單位黨委報告的同時向省紀委監(jiān)委報告。此后，因省管企業(yè)優(yōu)化調(diào)整，派駐省管企業(yè)紀檢監(jiān)察組達21個。通過改革，省管國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)地位弱勢、職能弱化的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。

四川省紀委監(jiān)委還加大統(tǒng)籌督導力度，2次召開派駐國企紀檢監(jiān)察組統(tǒng)計工作會，對“零立案”“零處分”的進行重點督導、約談提醒、書面通報，有效防止派駐國企紀檢監(jiān)察組成為“不抓老鼠的貓”。同時，建立問題線索全程把關(guān)機制，派員指導處置疑難復雜線索。

敢監(jiān)督才是真負責，“扮黑臉”才是做好事。各派駐紀檢監(jiān)察組充分發(fā)揮“近距離、全天候”的監(jiān)督優(yōu)勢，“睜大眼睛、豎起耳朵”，切實履職盡責，以有力監(jiān)督服務(wù)保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今年1至9月，21個派駐省管企業(yè)紀檢監(jiān)察組立案86件，給予黨紀政務(wù)處分67人。

伴隨著國有企業(yè)黨的建設(shè)和反腐敗力度持續(xù)加強，四川國有經(jīng)濟綜合實力不斷攀升。截至今年7月底，四川省地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額達12.03萬億元，同比增長17.5%；營業(yè)總收入8417億元，同比增長44.9%；利潤總額649.6億元，同比增長

77.7%。