美國(guó)青少年閱讀立法研究及啟示

左亞莉 楊秀

摘 要：閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)要從青少年抓起，美國(guó)的《卓越閱讀法案》（REA）就是在關(guān)注青少年閱讀能力的背景下提出的，是美國(guó)第一部專門為青少年閱讀立法的法案，其中關(guān)注弱勢(shì)群體的閱讀權(quán)利、注重早期閱讀和家庭閱讀、將科學(xué)的閱讀研究融入教學(xué)中、同社會(huì)各界建立閱讀合作伙伴關(guān)系等經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)青少年閱讀立法工作借鑒。

關(guān)鍵詞：閱讀立法 青少年閱讀 《卓越閱讀法案》 全民閱讀

一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力與閱讀息息相關(guān)，美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家都將閱讀提升到國(guó)家戰(zhàn)略的地位，實(shí)施一系列閱讀保障措施，如利用完善的法律和政策體系推動(dòng)全民閱讀的推廣等。青少年是閱讀主體中的重要群體，青少年閱讀權(quán)利的保障作為全民閱讀立法的重要內(nèi)容之一，是關(guān)乎國(guó)家、民族前途命運(yùn)的百年大計(jì)。[1]本文擬以美國(guó)1998年頒布實(shí)施的《卓越閱讀法案》（Reading Excellence Act，簡(jiǎn)稱REA）為例，通過考察美國(guó)的青少年閱讀法案政策，希望能為我國(guó)全民閱讀立法工作提供一些參考和借鑒。

一、美國(guó)政府閱讀教育改革立法

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各領(lǐng)域開始了新一輪的競(jìng)爭(zhēng)，歐美等國(guó)家及日本開始了戰(zhàn)后的教育改革。閱讀教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分之一，在美國(guó)所宣稱的危機(jī)中被賦予了關(guān)系國(guó)家安全的神圣職責(zé)，成為教育改革關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。歷屆政府都很重視閱讀教育，紛紛通過出臺(tái)法規(guī)政策、制定標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政撥款等方式來促進(jìn)閱讀教育的改革，力圖改善學(xué)生閱讀水平低下的情況。

1991年，時(shí)任總統(tǒng)布什簽發(fā)了《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》，戰(zhàn)略中指出了2000年全美六大教育目標(biāo)，其中“每個(gè)成年美國(guó)人將能讀書識(shí)字，并將掌握在全球經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)”是六大教育目標(biāo)之一。1998年，克林頓總統(tǒng)任職期內(nèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《卓越閱讀法案》。該法案修訂了《初等和中等教育法》第二篇的相關(guān)內(nèi)容，加入了有關(guān)閱讀方面的條文，這標(biāo)志著美國(guó)政府正式將閱讀教育納入法制化軌道。小布什總統(tǒng)面對(duì)美國(guó)青少年閱讀能力問題時(shí)說道：“我們正逐漸分裂為兩個(gè)民族，一個(gè)會(huì)閱讀，另一個(gè)不會(huì)?！睘榱颂岣呙绹?guó)學(xué)生的閱讀水平，2002年，布什簽署通過了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind Act，簡(jiǎn)稱NCLBA），并針對(duì)青少年閱讀問題制定了兩項(xiàng)方案：針對(duì)K-3幼兒的“閱讀優(yōu)先”計(jì)劃和專門針對(duì)學(xué)前兒童的“早期閱讀優(yōu)先”計(jì)劃。

一系列法案的出臺(tái)使得美國(guó)閱讀教育改革取得了一定的成績(jī)，但提高美國(guó)學(xué)生的閱讀能力是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。正因如此，奧巴馬于2009年簽署的《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》（ARRA）提出了提高學(xué)生讀寫能力的綜合性計(jì)劃，并規(guī)定在小學(xué)階段開展廣泛的閱讀活動(dòng)，實(shí)施新的閱讀課程，力求進(jìn)一步提高兒童的閱讀能力。2015年，《每一個(gè)學(xué)生都成功法案》（Every Student Succeeds Act，簡(jiǎn)稱ESSA）出臺(tái)，并取代2002年開始施行的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》。該法案旨在讓“每個(gè)學(xué)生都能夠?qū)W習(xí)，每所學(xué)校都能夠確保學(xué)生的學(xué)業(yè)成功”，尤其強(qiáng)調(diào)閱讀學(xué)科的重要性。

二、《卓越閱讀法案》的主要內(nèi)容

（一）《卓越閱讀法案》立法的原因

一方面，科學(xué)的閱讀研究成果為提高閱讀教學(xué)水平提供了指導(dǎo);另一方面，美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估委員會(huì)的閱讀報(bào)告顯示，美國(guó)兒童閱讀能力有嚴(yán)重缺陷：約有44%的四年級(jí)學(xué)生無法達(dá)到基本的閱讀水平;在美國(guó)的許多學(xué)校尤其是貧困地區(qū)的學(xué)校，亟待加強(qiáng)閱讀的指導(dǎo);此外，從當(dāng)時(shí)的全國(guó)成人識(shí)字調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，有超過4000萬成年人處于最低的識(shí)字水平。這個(gè)閱讀現(xiàn)狀令教育者和聯(lián)邦政府十分憂慮，各界都希望通過政策、課程等方面的改革改變閱讀教育的現(xiàn)狀。美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)過幾個(gè)資助方案以試圖解決掃盲問題。其中包括：《初等和中等教育法》第一篇，主要幫助學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)等核心科目領(lǐng)域達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)活動(dòng);“均勻起步”（Even Start）方案為父母和兒童提供家庭掃盲方案;“閱讀是基礎(chǔ)”（Reading Is Fundamental）方案促進(jìn)建立閱讀方案，包括向?qū)W生分發(fā)廉價(jià)書籍，以鼓勵(lì)學(xué)生閱讀;設(shè)立成人教育的國(guó)家補(bǔ)助基金會(huì)，幫助教育上處于弱勢(shì)的成年人獲得基本的識(shí)字技能;等等。這些方案在幫助它們所服務(wù)的對(duì)象上發(fā)揮著很好的作用，然而很多人無法參加這些方案。例如《初等和中等教育法》第一篇顯示目前只為三分之二有資格接受第一篇服務(wù)的學(xué)生提供服務(wù)，“均勻起步”方案也只為四分之一可以通過參加該方案的人提供幫助，而成人教育僅僅可以為七分之一的不識(shí)字的成年人提供服務(wù)。

除了聯(lián)邦政府支持的閱讀和識(shí)字方案，還有許多旨在掃除文盲的私人倡議也在進(jìn)行著。其中一項(xiàng)是“人人都是贏家”（Everybody Wins）計(jì)劃，該計(jì)劃將閱讀志愿者與年輕學(xué)生結(jié)對(duì)子。毋庸置疑，志愿者的努力取得了顯著的效果，但僅靠他們并不能根除這個(gè)國(guó)家日益嚴(yán)重的文盲問題。

（二）《卓越閱讀法案》的概況

《卓越閱讀法案》是在克林頓總統(tǒng)第二任期時(shí)提出的，該法案是美國(guó)第一部專門為K-3年級(jí)的兒童閱讀立法的法案，于1998年10月21日簽署成為法律。該法修訂了1965年的《初等和中等教育法》。

美國(guó)的法律屬于英美法系，其教育法也具有英美法系的特點(diǎn)，是由許多形式不同、來源不一的法律集合而成，主要有制定法和判例法兩種。其中制定法是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)按照立法程序，用條文形式定下來，并經(jīng)公布實(shí)施的法律和法規(guī)，《卓越閱讀法案》就屬于制定法系列。同美國(guó)其他教育法類似，該法案主要由十部分組成：①政策聲明;②術(shù)語(yǔ)定義;③授權(quán)撥款;④使用目的;⑤分配公式;⑥申請(qǐng)手續(xù);⑦付款辦法;⑧檢查評(píng)價(jià);⑨違反處理;⑩司法審查。

該法案強(qiáng)調(diào)以科學(xué)研究為基礎(chǔ)的重要性，包括音位意識(shí)、系統(tǒng)語(yǔ)音、流暢性和閱讀理解有關(guān)的研究，用于開展閱讀相關(guān)的教學(xué)活動(dòng)。按照卓《越閱讀法案》第2251條要求，每個(gè)州都有機(jī)會(huì)向教育部提交贈(zèng)款申請(qǐng)，如果一個(gè)州的申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，將向該州提供補(bǔ)助金;補(bǔ)助金再由州教育機(jī)構(gòu)有競(jìng)爭(zhēng)性地分贈(zèng)給地方教育機(jī)構(gòu)，以資助當(dāng)?shù)氐拈喿x改進(jìn)計(jì)劃和輔導(dǎo)援助計(jì)劃。在1999年財(cái)政年度，國(guó)會(huì)根據(jù)計(jì)劃撥款2.411億美元，旨在實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：①為兒童提供幼兒時(shí)期所需的閱讀準(zhǔn)備技能和支持，以便他們?cè)谌雽W(xué)后學(xué)習(xí)閱讀;②讓每個(gè)孩子在三年級(jí)結(jié)束時(shí)學(xué)會(huì)閱讀;③改善小學(xué)教師的教學(xué)活動(dòng)，并酌情改善其他教學(xué)人員的教學(xué)活動(dòng);④擴(kuò)大高質(zhì)量家庭掃盲項(xiàng)目的數(shù)量;⑤為從幼兒園過渡到一年級(jí)有困難的學(xué)生提供額外的支持，特別是閱讀能力有困難的學(xué)生。[2]

（三）《卓越閱讀法案》的主要立法措施

1.關(guān)注弱勢(shì)群體的閱讀權(quán)利

美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)步評(píng)估委員會(huì)（1995年）調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)閱讀成績(jī)?cè)斐傻娘@著差異：富裕郊區(qū)學(xué)校的孩子的閱讀成績(jī)顯著且始終高于城市弱勢(shì)學(xué)校的孩子。法案規(guī)定，聯(lián)邦教育部將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)撥給州教育局，州教育局再通過競(jìng)爭(zhēng)的程序?qū)⒔?jīng)費(fèi)撥給地方教育部門。該法案的資金主要是針對(duì)貧困地區(qū)。因此州教育部門發(fā)放經(jīng)費(fèi)須基于以下標(biāo)準(zhǔn)：①第一節(jié)規(guī)定至少有一所屬于改進(jìn)學(xué)校的地方學(xué)區(qū);②全州貧窮率排名前兩位的學(xué)區(qū);③全州貧困兒童數(shù)排名前兩位的學(xué)區(qū)。[3]

針對(duì)閱讀存在困難的兒童，卓越閱讀項(xiàng)目實(shí)施了各種方案，經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)、運(yùn)用科學(xué)閱讀研究方法的監(jiān)督人員（包括輔導(dǎo)員），在上學(xué)前、放學(xué)后、周末、上學(xué)期間的非教學(xué)時(shí)段或暑期，為準(zhǔn)備進(jìn)入幼兒園的兒童和幼兒園到三年級(jí)的學(xué)生提供額外的支持。

除此之外，考慮到語(yǔ)言少數(shù)族裔和接受特殊教育的學(xué)生的需要，在卓越閱讀項(xiàng)目中，向英語(yǔ)水平有限和非英語(yǔ)熟練的學(xué)生提供高質(zhì)量專業(yè)發(fā)展和干預(yù)幫助，旨在減少特殊教育項(xiàng)目的學(xué)生數(shù)量，并促進(jìn)學(xué)生們的英語(yǔ)語(yǔ)言素養(yǎng)發(fā)展。

2.注重早期閱讀和家庭閱讀

1998年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)研究院完成了“預(yù)防幼兒閱讀問題”（Preventing Reading Difficulties in Young Children）的研究報(bào)告，并指出，大多數(shù)成年人的閱讀問題都源自幼年，在學(xué)理上確認(rèn)了早期幼兒閱讀對(duì)其一生學(xué)習(xí)的重要性，并得到美國(guó)政府和教育部的重視。[4]美國(guó)聯(lián)邦政府和教育部門陸續(xù)提出各種推動(dòng)兒童閱讀的措施，并不斷推動(dòng)立法，《卓越閱讀法案》（REA）的通過正是美國(guó)聯(lián)邦將早期閱讀能力培養(yǎng)法律化的開端。[5]

家長(zhǎng)對(duì)兒童的閱讀有著重要的影響，家長(zhǎng)是兒童的第一位且最重要的老師，良好的家庭閱讀環(huán)境和家長(zhǎng)的悉心指導(dǎo)，能在一定程度上培養(yǎng)兒童的閱讀興趣和良好閱讀習(xí)慣。[6]法案的第2253條關(guān)于補(bǔ)助金的使用中，規(guī)定地方教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到補(bǔ)助金后，應(yīng)當(dāng)“根據(jù)諸如‘均勻起步‘家庭識(shí)字模式等方案提供家庭識(shí)字服務(wù)，使父母能夠成為其子女的第一和最重要的老師”。

3.將科學(xué)的閱讀研究融入教學(xué)

《卓越閱讀法案》的第二部分對(duì)“科學(xué)的閱讀研究”做出如下定義：①指運(yùn)用嚴(yán)格、系統(tǒng)和客觀的程序，獲取與閱讀發(fā)展、閱讀指導(dǎo)和閱讀困難相關(guān)的有效知識(shí);②應(yīng)包括下列研究：“采用基于觀察或?qū)嶒?yàn)的系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方法”“進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分析，足以檢驗(yàn)所提出的假設(shè)和證明所得出的一般性結(jié)論”“依靠在評(píng)價(jià)者和觀察員以及多次測(cè)量和觀察中提供有效數(shù)據(jù)的測(cè)量或觀察方法”“通過相對(duì)嚴(yán)格、客觀和科學(xué)的審查，被同行評(píng)審期刊接受或被獨(dú)立專家小組批準(zhǔn)”。

為所有兒童提供以科學(xué)研究為基礎(chǔ)的掃盲教學(xué)的關(guān)鍵原因是教師缺乏持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。研究表明，對(duì)教師進(jìn)行持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)，使教師可以學(xué)習(xí)最新的教學(xué)研究成果，才能制定和完善教學(xué)策略，因此，對(duì)教師的持續(xù)發(fā)展性的培訓(xùn)應(yīng)該作為其日常職責(zé)的一部分。[7]

在一項(xiàng)對(duì)當(dāng)代閱讀項(xiàng)目及其實(shí)施情況研究分析中發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)兒童成為一年級(jí)的學(xué)生時(shí)，一般情況下，教學(xué)的材料和實(shí)踐活動(dòng)與最新的科學(xué)研究往往不相符合”。作者指出，“盡管有些孩子能夠自學(xué)如何讀出單詞”，但許多學(xué)生仍然需要系統(tǒng)的、明確的閱讀指導(dǎo)。這樣他們才能有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)到閱讀理解文本的知識(shí)，掌握更好的閱讀能力。如果沒有這樣的指導(dǎo)，這些學(xué)生可能會(huì)終生出現(xiàn)閱讀問題。因此，為教師提供必要的知識(shí)和技能，以提高學(xué)生的讀寫能力至關(guān)重要。卓越閱讀項(xiàng)目為教師和其他教學(xué)人員提供專業(yè)發(fā)展服務(wù)（包括培訓(xùn)導(dǎo)師），并充分利用科學(xué)基礎(chǔ)閱讀研究成果，購(gòu)買課程以及其他輔助材料。

4.同社會(huì)各界建立閱讀合作伙伴關(guān)系

《卓越閱讀法案》規(guī)定，為了申請(qǐng)項(xiàng)目的補(bǔ)助金額，州教育機(jī)構(gòu)必須與各方建立閱讀和讀寫能力的合作伙伴關(guān)系。這些合作伙伴主要包括：①高等教育機(jī)構(gòu)。②地方教育機(jī)構(gòu)。③私立專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)（提供以科學(xué)閱讀研究為基礎(chǔ)的教學(xué)）。④成人教育機(jī)構(gòu)。⑤參與閱讀計(jì)劃的志愿者組織。⑥為兒童或家庭提供閱讀或掃盲計(jì)劃的學(xué)校圖書館或公共圖書館。

此外，獲得補(bǔ)助金的地方教育機(jī)構(gòu)應(yīng)與一個(gè)或多個(gè)在兒童早期識(shí)字、閱讀準(zhǔn)備、閱讀指導(dǎo)以及成人和兒童閱讀成績(jī)方面有明顯成效的社區(qū)組織合作并建立伙伴關(guān)系，共同推行各類方案，如啟蒙教育方案、家庭識(shí)字方案、公共圖書館或成人教育方案等。

5.對(duì)卓越閱讀項(xiàng)目活動(dòng)和成果評(píng)估

《卓越閱讀法案》中明確規(guī)定，“將定期評(píng)估和評(píng)價(jià)地方教育機(jī)構(gòu)在援助下是否有效地實(shí)現(xiàn)活動(dòng)目標(biāo)”，每一個(gè)獲得補(bǔ)助金的州教育機(jī)構(gòu)可將不超過2%的資金用于卓越閱讀計(jì)劃實(shí)踐的評(píng)估和報(bào)告。

依照該法案，每個(gè)州教育局都要對(duì)地方教育局是否達(dá)到了目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。在具體操作中，州教育局與進(jìn)行閱讀科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)簽訂合同，依照合同由該機(jī)構(gòu)對(duì)撥款受益學(xué)生的閱讀技能是否提高、提高了多少等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的結(jié)果連同地方教育局使用撥款實(shí)施的項(xiàng)目、閱讀教學(xué)計(jì)劃、科學(xué)的閱讀研究、分項(xiàng)撥款接收機(jī)構(gòu)的概況寫入評(píng)估績(jī)效報(bào)告，由州教育局向教育部提交。[8]例如印地安那州教育局與印地安那州評(píng)估中心簽訂合約，對(duì)印第安納州的卓越閱讀計(jì)劃的項(xiàng)目活動(dòng)和成果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的目標(biāo)不僅是要確定項(xiàng)目是否有效，而且要確定項(xiàng)目如何有效、為誰、在什么情況下有效。評(píng)估中開展成功的閱讀推廣政策和計(jì)劃也可以用來作為范本，指導(dǎo)下一步相關(guān)政策的制定和實(shí)施，確保閱讀推廣政策的可持續(xù)性。[9]

三、《卓越閱讀法案》的立法啟示

（一）以青少年閱讀教育為重點(diǎn)

研究結(jié)果表明，青少年是一個(gè)人閱讀習(xí)慣形成的關(guān)鍵時(shí)期。從各國(guó)閱讀立法來看，青少年閱讀教育是法律文本的重點(diǎn)內(nèi)容。[10]在美國(guó)，閱讀權(quán)被視為受教育權(quán)的組成部分，美國(guó)立法者們秉持一個(gè)觀點(diǎn)：青少年是閱讀能力培養(yǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，青少年閱讀能力的不平等將會(huì)造成他們?cè)诔赡曛蟮牟黄降?，包括接受高等教育的機(jī)會(huì)、就業(yè)的機(jī)會(huì)、自信心以及幸福感等各個(gè)方面。[11]

俄羅斯、日本、加拿大等國(guó)家也將保障青少年閱讀融入到法律體系之中：俄羅斯頒布的《國(guó)家支持與發(fā)展閱讀綱要》明確提出要提高學(xué)校教育中閱讀教育的地位，并且為校園閱讀推廣提供信息資源、人力資源和方法指導(dǎo)，研發(fā)學(xué)生閱讀和文化能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升學(xué)校圖書館的現(xiàn)代化水平和服務(wù)水平，積極探索學(xué)校與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的新型合作模式等。[12]

從明治維新開始，日本政府就十分重視教育，認(rèn)為教育是提升國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)力的重要途徑。1947年，日本頒布《學(xué)校教育法》，其中第21條規(guī)定：“鼓勵(lì)義務(wù)教育階段的學(xué)生親近閱讀，以培養(yǎng)生活中理解和使用國(guó)語(yǔ)的基本能力?！弊源耍毡绢C布了多部法律涉及保障青少年閱讀。1999年，為了培養(yǎng)少兒對(duì)閱讀的興趣，日本國(guó)會(huì)將2000年定為“兒童讀書年”。[13]日本全國(guó)學(xué)校圖書館協(xié)會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示，2001年之后日本小學(xué)、初中、高中的人均閱讀量有了明顯的進(jìn)步。[14]

加拿大政府認(rèn)為中小學(xué)是全民閱讀的關(guān)鍵階段。政府頒布的《全民閱讀規(guī)劃》中明確提出：“在民主國(guó)家，中小學(xué)校是所有孩子擁有同等機(jī)會(huì)進(jìn)行閱讀的場(chǎng)所，因此也是任何全國(guó)性閱讀戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分?！盵15]從這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，他們將中小學(xué)教育視為閱讀推廣的主要陣地，注重為青少年創(chuàng)造良好的閱讀環(huán)境，從兒童早期培養(yǎng)良好的閱讀習(xí)慣。

（二）設(shè)置立法目標(biāo)和評(píng)估考核機(jī)制

立法目標(biāo)是指立法需要達(dá)到的預(yù)期效果。任何一種法律制度的構(gòu)建都蘊(yùn)含著立法者對(duì)該制度在調(diào)整社會(huì)關(guān)系中預(yù)先設(shè)定的相應(yīng)目標(biāo)，立法目標(biāo)設(shè)定是否科學(xué)合理，是法律能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。[16]

《卓越閱讀法案》（REA）中明確提出對(duì)卓越閱讀計(jì)劃項(xiàng)目和實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)的全民閱讀可以設(shè)立一些常態(tài)化的運(yùn)作體系和工作指標(biāo)、建立全民閱讀評(píng)估制度。其中評(píng)估的主體應(yīng)多元化，廣泛吸收專家和群眾參與，以閱讀評(píng)估來督促政府積極投入并不斷優(yōu)化服務(wù)，避免形式主義，滿足民眾的現(xiàn)實(shí)需求，提升全民閱讀服務(wù)效能。

（三）教育行政機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)力量

美國(guó)以教育立法推動(dòng)學(xué)校閱讀教育改革。美國(guó)將改進(jìn)學(xué)校閱讀教育視為保障閱讀的主要手段，在閱讀立法傳統(tǒng)上，主要以教育法案的形式規(guī)定中小學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的義務(wù)，重點(diǎn)是培養(yǎng)青少年的閱讀能力和閱讀習(xí)慣，并提供資金支持。約翰遜、里根、克林頓、小布什等各屆政府均頒布了與閱讀有關(guān)的教育法案。

再看韓國(guó)的閱讀推廣經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)政府明確規(guī)定了教育行政部門校園閱讀推廣的職責(zé)。2006年通過的《閱讀文化振興法》中第10條規(guī)定：“教育部部長(zhǎng)必須努力提高國(guó)民的閱讀及書寫等與語(yǔ)言有關(guān)的能力，制定并實(shí)施相關(guān)政策，如：制定相關(guān)舉措以使學(xué)校讀書教育更具活力，確保學(xué)校閱讀資料的充足并配備相關(guān)指導(dǎo)教師，研發(fā)并普及閱讀相關(guān)課程，等等?！苯逃姓C(jī)構(gòu)成為促進(jìn)全民閱讀的主導(dǎo)行政力量，將閱讀推廣融入到教育活動(dòng)中。

（四）保障弱勢(shì)群體的閱讀權(quán)利

羅爾斯（John Rawls）在《正義論》一書中提到，出于出身和天賦的不平等是不應(yīng)得的，應(yīng)對(duì)這些不平等給予某種補(bǔ)償。為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出身于較不利的社會(huì)地位的人。[17]弱勢(shì)群體通常是指由于地域、社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)等原因而處于不利境況的社會(huì)群體。這些社會(huì)群體由于經(jīng)濟(jì)、教育等方面的原因，在閱讀資源獲取以及閱讀能力方面存在不足。卓越閱讀計(jì)劃針對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生進(jìn)行多項(xiàng)閱讀教育改革措施，以改善弱勢(shì)群體的閱讀環(huán)境。

在我國(guó)的全民閱讀推廣中，應(yīng)在城鄉(xiāng)基層加大全民閱讀設(shè)施建設(shè)的力度，比如加強(qiáng)農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋等基層閱讀設(shè)施建設(shè);全民閱讀資源應(yīng)向農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，特別是要優(yōu)先保障農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校圖書館建設(shè);加強(qiáng)各類圖書館的數(shù)字化建設(shè)，以及各類數(shù)字圖書館、公益性數(shù)字閱讀平臺(tái)建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

全民閱讀事業(yè)關(guān)乎國(guó)民素質(zhì)水平的高低和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。美國(guó)的卓越閱讀法案采用規(guī)制型立法模式，同教育法相混合，保障閱讀權(quán)利，建立評(píng)估制度，對(duì)卓越閱讀計(jì)劃活動(dòng)進(jìn)行定期評(píng)估考核，注重保障弱勢(shì)群體的閱讀權(quán)利。這些經(jīng)驗(yàn)均可以為我國(guó)青少年閱讀立法所參考與借鑒。閱讀是一種個(gè)人習(xí)慣，圖書館、學(xué)校等社會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)為這種個(gè)人習(xí)慣的培養(yǎng)提供服務(wù)。因此，全民閱讀立法應(yīng)側(cè)重于服務(wù)。在閱讀推廣實(shí)踐中，政府及學(xué)校、媒體等應(yīng)為青少年閱讀推廣創(chuàng)造積極的社會(huì)環(huán)境，在資金上支持閱讀活動(dòng)，在內(nèi)容上指導(dǎo)閱讀活動(dòng)，在形式上促進(jìn)閱讀活動(dòng)，通過全社會(huì)的共同努力，讓閱讀活動(dòng)深入到青少年的日常生活中去。

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（作者單位系重慶大學(xué)新聞學(xué)院）