事業(yè)單位預(yù)算績效管理對策探析

翟寶

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位在其中起到的作用不容小覷，但是當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展和管理方式還存在一定的問題，制約了事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的正常實(shí)施。公共財(cái)政管理工作實(shí)施的背景之下，要求事業(yè)單位必須結(jié)合自己的發(fā)展方向制定和開展相關(guān)的預(yù)算績效管理工作。而隨著預(yù)算績效管理工作的開展，其優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)，例如能夠幫助事業(yè)單位對于款項(xiàng)資金的支出和利用制定一個(gè)良好的規(guī)劃，提升公共財(cái)政資金的使用效率，為事業(yè)單位的基礎(chǔ)性工作提供資金保障?；诖?，文章將從事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的角度出發(fā)，對當(dāng)前我國事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中存在的不足進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對策，以協(xié)助事業(yè)單位的管理工作取得預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的高效管理。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;現(xiàn)狀;發(fā)展對策

中圖分類號： F253? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）20-0049-03

當(dāng)前，我國高度重視對于各地方政府和企業(yè)部門的財(cái)政支出預(yù)算績效管理工作，尤其是一些事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作。國家財(cái)政部門根據(jù)這一需求制定了預(yù)算績效管理評價(jià)機(jī)制，頒布和實(shí)施了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》，并且進(jìn)行了一系列的改革[1]。加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算績效管理是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是事業(yè)單位管理工作的一個(gè)重心，事業(yè)單位通過對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行制定和管理，能夠?yàn)楸酒髽I(yè)提供可行性的管理措施，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的高效管理。

一、預(yù)算績效管理含義

預(yù)算績效管理（又叫財(cái)政預(yù)算績效管理）主要是以一級政府財(cái)政預(yù)算（包括收入和支出）為對象，以政府財(cái)政預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績效管理活動(dòng)。其以績效指標(biāo)和事業(yè)成本為核心，以績效目標(biāo)、績效撥款和績效評價(jià)為基本環(huán)節(jié)的政府理財(cái)模式。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理有機(jī)融合的一種管理模式，是深化公共財(cái)政管理改革、提高財(cái)政資金使用績效的創(chuàng)新手段，也是從根本上提高部門責(zé)任意識、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。2019年，國務(wù)院制定了關(guān)于印發(fā)《中央部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》的通知，明確今后一段時(shí)間我國預(yù)算績效管理工作的總體目標(biāo)，讓各個(gè)政府部門以及各事業(yè)單位提高對預(yù)算績效管理工作的重視，同時(shí)也為事業(yè)單位今后的發(fā)展提供了有力的政策保障。

二、預(yù)算績效管理的重要性

簡單來說，預(yù)算績效管理工作主要是將事業(yè)單位的基礎(chǔ)預(yù)算工作與績效管理兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行掛鉤，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的日常管理工作提供更加有效的制度措施。同時(shí)，事業(yè)單位借助自身的預(yù)算績效管理制度，能夠向社會(huì)提供更好的服務(wù)，不斷轉(zhuǎn)換自己的工作職能，對事業(yè)單位未來的發(fā)展有著非常重要的意義[2]。其重要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）社會(huì)不斷發(fā)展的必然性

隨著我國的經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展，預(yù)算績效管理已經(jīng)成為我國未來財(cái)政發(fā)展的必然趨勢。2012年，財(cái)政部出臺(tái)了《預(yù)算績效管理工作規(guī)（2012-2015）》，明確今后一段時(shí)間我國預(yù)算績效管理工作的總體目標(biāo)，以及主要任務(wù)和工作：“建立一個(gè)機(jī)制”“完善兩個(gè)體系”“健全三個(gè)智庫”“實(shí)施四項(xiàng)工程”。黨的十八大三中全會(huì)也為此次深化改革和預(yù)算績效管理工作指明方向，為實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和財(cái)政支出改革的質(zhì)量提供了重要保障[3]。

（二）現(xiàn)代財(cái)政體制的需求

目前，我國的財(cái)政體系已經(jīng)基本形成，并逐步形成了完善的管理規(guī)范流程，實(shí)行了新的管理模式，對于各部門也確立了相關(guān)制度。但是目前這些財(cái)政體系還在發(fā)展階段，我國的財(cái)政預(yù)算規(guī)模正在逐漸增大，財(cái)政的監(jiān)管職能也在發(fā)生著改變，各財(cái)政部門須持續(xù)提高財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的保障能力。

（三）建立高效政府的有效途徑

我國建立預(yù)算績效管理體系是為了更加有效地開展財(cái)政支出績效管理，建立廉潔高效的政府，確保財(cái)政資金使用的安全。只有不斷地完善預(yù)算績效管理的工作，才能確保財(cái)政更好地增進(jìn)國民發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷增高，人們對于財(cái)政支出的要求也隨之增高，因此，建立預(yù)算績效管理能夠有效開展財(cái)政支出績效管理，杜絕形象工程的發(fā)生，對建立高效政府有著重要意義。除此之外，事業(yè)單位作為一種具有服務(wù)類型的單位性質(zhì)，在為人民服務(wù)的方面，有一定的標(biāo)準(zhǔn)。建立良好的預(yù)算績效管理制度，能夠提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識，使得他們的服務(wù)工作更加規(guī)范，在某種程度上提升自身的管理水平，有利于事業(yè)單位在今后的發(fā)展中朝著更深層次和領(lǐng)域進(jìn)行[4]。通過建立健全的預(yù)算績效管理制度，能夠提高社會(huì)公眾對事業(yè)單位的監(jiān)督意識，加強(qiáng)對事業(yè)單位的決策和管理的約束力。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對預(yù)算績效管理工作思想認(rèn)知度不高

通過觀察之前的事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面的工作發(fā)展形勢來看，以往的事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作并不受重視。因?yàn)椋I(lǐng)導(dǎo)階層更加注重的是單位內(nèi)部的績效發(fā)展以及社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，而對于預(yù)算績效管理理念的認(rèn)知還停留在表面，對于預(yù)算管理環(huán)節(jié)并不重視或者是認(rèn)識不足等問題較為嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)識，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作沒能正確發(fā)揮其導(dǎo)向優(yōu)勢。時(shí)間一長，導(dǎo)致很多問題的堆積，單位內(nèi)部的其他管理工作也因此受到一定的影響。

（二）預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)不完善

事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作覆蓋的面積較廣，需要同時(shí)兼顧預(yù)算、監(jiān)督、績效等多個(gè)環(huán)節(jié)，必須有健全、系統(tǒng)的預(yù)算績效管理體系才能夠落實(shí)預(yù)算績效管理工作。但就當(dāng)前事業(yè)單位的整體發(fā)展趨勢來看，對于預(yù)算績效管理體系的建設(shè)尚不完善，有的單位雖然已經(jīng)制定了相關(guān)的預(yù)算績效管理體制建設(shè)用來約束單位的日常管理工作，但是并未設(shè)定相應(yīng)的管理部門，沒有合理的管理制度和組織管理工作不到位等問題較為嚴(yán)重。很多事業(yè)單位都是在發(fā)展的過程中，在需要制度的前提下才進(jìn)行制定制度。此外，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作存在嚴(yán)重的問題，尤其是在預(yù)算分工、指標(biāo)落實(shí)、責(zé)任劃分、評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)等方面存在缺陷。預(yù)算績效管理體制建設(shè)的不完善，直接影響了財(cái)政支出績效評價(jià)工作的權(quán)威性，導(dǎo)致管理工作無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）預(yù)算績效管理評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足

事業(yè)單位在制定和完善預(yù)算績效管理制度之后，需要將其運(yùn)用在自己的管理工作當(dāng)中，通過相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系來反映制度是否符合本單位的發(fā)展，并不斷加以修正。作為單位績效管理工作最重要的一步，目前的成效顯示，預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。作為單位內(nèi)部的管理手段和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對其的運(yùn)用已經(jīng)成為單位發(fā)展的一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。但在實(shí)際的實(shí)踐過程中，事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果并沒有與預(yù)算編制進(jìn)行掛鉤，很多事業(yè)單位在績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)上還是使用往年或者更長時(shí)間之前的評價(jià)體系，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作很難體現(xiàn)出它的真實(shí)性和科學(xué)性，也無法形成真實(shí)有效的評價(jià)結(jié)果。

四、事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)對措施

（一）提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的思想認(rèn)知

只有不斷改變思想認(rèn)知才能幫助事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的發(fā)展趨勢不斷做出相關(guān)的應(yīng)對措施，思想認(rèn)知需要與時(shí)俱進(jìn)，正確認(rèn)識預(yù)算績效管理的重要性。不斷創(chuàng)新工作思路，科學(xué)、規(guī)范、高效地推進(jìn)預(yù)算績效管理工作建設(shè)，讓單位的所有人都能正確認(rèn)識預(yù)算績效管理工作的重要性，使其能夠正確地發(fā)揮管理工作職能[5]。同時(shí)，還可以加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的宣傳，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和手段將管理工作進(jìn)行多方面多角度的宣傳，讓更多的人都能夠參與到預(yù)算績效管理工作當(dāng)中。

（二）完善預(yù)算績效管理體系制度建設(shè)

完善的制度建設(shè)不僅是事業(yè)單位日常工作的約束，更重要的是通過制度能夠讓事業(yè)單位內(nèi)部的日常工作有更好的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對于事業(yè)單位的發(fā)展來說是非常重要的一個(gè)建設(shè)工作。事業(yè)單位作為國家性質(zhì)的單位群體，在財(cái)政支出以及收款方面有著一定的便捷性，因此，建立健全的預(yù)算績效管理制度，不僅能為事業(yè)單位的日常資金提供保障，同時(shí)還能為社會(huì)提供更多的服務(wù)價(jià)值。具體可以通過以下的幾個(gè)步驟進(jìn)行建設(shè)工作。

1.各事業(yè)單位需要結(jié)合自身的發(fā)展情況以及人員的調(diào)動(dòng)情況，建立專門的預(yù)算績效管理部門。由專門的人員對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，同時(shí)還可以讓單位的領(lǐng)導(dǎo)階層擔(dān)任負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理工作，明確各個(gè)部門之間職責(zé)的分工問題，根據(jù)不同部門之間的工作需要開展相關(guān)的績效監(jiān)控工作，并明確監(jiān)控的主體，加強(qiáng)績效監(jiān)控及應(yīng)用。這樣有利于提升預(yù)算績效管理的水平，提升單位內(nèi)部人員工作的積極性與主動(dòng)性。

2.單位的領(lǐng)導(dǎo)人需要制定明確的監(jiān)督管理制度以及可行的績效評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。對財(cái)政支出行為過程及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，不斷創(chuàng)新。同時(shí)，相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)在預(yù)算執(zhí)行單位收集上述績效信息的基礎(chǔ)上，對偏離績效目標(biāo)的原因進(jìn)行分析，對全年績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行預(yù)計(jì)，并對預(yù)計(jì)年底不能完成目標(biāo)的原因及擬采取的改進(jìn)措施做出說明，使其在日常單位建設(shè)工作中發(fā)揮它的作用和價(jià)值。

3.構(gòu)建預(yù)算績效管理監(jiān)督負(fù)責(zé)人長效機(jī)制，落實(shí)事業(yè)單位全面管理與預(yù)算績效工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，對事業(yè)單位內(nèi)部的日常管理工作進(jìn)行全面的把控，確保單位內(nèi)部的財(cái)政支出和其他管理工作能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并完善和建立統(tǒng)一的預(yù)算績效管理體系。

（三）制定可行的預(yù)算績效評價(jià)管理體系標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體制也需要進(jìn)行相應(yīng)的改善，具體需要從框架、形式改變逐漸轉(zhuǎn)向管理理念和具體操作制度的突破與創(chuàng)新，可以借鑒一些國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合事業(yè)單位本身的發(fā)展情況以及整體改革的方向進(jìn)行。不斷提高公共預(yù)算的產(chǎn)出能力及其結(jié)果水平，體現(xiàn)出事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的規(guī)范性、靈活性以及公共性，為社會(huì)公共需求和整體服務(wù)質(zhì)量提供更加完善的制度體系。

事業(yè)單位可以利用預(yù)算績效體系標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)結(jié)果，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的約束力。預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果可以很好地體現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政工作的權(quán)威性，確保財(cái)政支出績效管理取得實(shí)效。事業(yè)單位各部門之間需要落實(shí)預(yù)算績效評價(jià)建議，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，將每一筆財(cái)政資金的使用落到實(shí)處，增加財(cái)政資金使用和預(yù)算績效評價(jià)工作的透明度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高管理水平和財(cái)政資金使用效益。以確保財(cái)政支出績效管理工作取得實(shí)際效果。

事業(yè)單位在制定可行的預(yù)算績效評價(jià)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還需要對后期的評價(jià)工作進(jìn)行定期匯報(bào)，以此來核實(shí)體系的建設(shè)是否符合單位的自身發(fā)展趨勢。針對不符合的管理體系，需要及時(shí)改正，并加強(qiáng)對于改正之后的管理體系工作的建設(shè)程度。對于一些體系建設(shè)發(fā)展較為成熟的部門，可以給予一定的激勵(lì)政策。完善的激勵(lì)機(jī)制也可以在某種程度上激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部員工工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，對于那些管理體系建設(shè)不完善或者沒有按照預(yù)期目標(biāo)完成的部門，需要給予一定的懲罰，在安排預(yù)算資金時(shí)，需要嚴(yán)格審核。對績效監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。獎(jiǎng)懲結(jié)合才能使單位得到更加長久的發(fā)展。提供老百姓滿意的服務(wù)，不斷完善體系建設(shè)和服務(wù)工作，發(fā)揮制度和體系的正確導(dǎo)向作用[6]。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行和監(jiān)管力度

將預(yù)算績效管理工作落到單位內(nèi)部的管理中，才能體現(xiàn)出它真正的價(jià)值所在，避免出現(xiàn)預(yù)算績效管理工作流于形式的現(xiàn)象發(fā)生。因此，事業(yè)單位需要不斷強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行和監(jiān)督力度。事業(yè)單位在執(zhí)行和監(jiān)督管理之前，需要核實(shí)制度的建設(shè)是否符合企業(yè)本身的發(fā)展，避免在實(shí)施之后出現(xiàn)不符的現(xiàn)象，共同推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的落實(shí)[7]。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)階層還需要加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的監(jiān)督，并結(jié)合單位績效目標(biāo)完成的整體情況進(jìn)行監(jiān)控，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等，對于一些重點(diǎn)政策以及重大項(xiàng)目的績效管理可以實(shí)行延伸監(jiān)控的方式，提升預(yù)算績效管理工作的職能。

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