中國特色社會主義制度的優(yōu)勢彰顯及整體性建設(shè)研究

杜 特

(中國社會科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 102488)

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》(1)文中《決定》都是《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的簡稱。，集中闡述了中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就及“中國之制”的顯著優(yōu)勢。同時(shí)，《決定》聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度體系根本制度、基本制度、重要制度的總體構(gòu)成，用13個(gè)部分明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，提出了“中國之治”得以實(shí)現(xiàn)的根本保障?？芍^開辟了“中國之治”的新境界，是新時(shí)代“中國之治”的政治宣言書與行動綱領(lǐng)。70余年的社會主義建設(shè)實(shí)踐，全國人民在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、同舟共濟(jì)、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，依據(jù)社會有機(jī)結(jié)構(gòu)理論，共同用中國力量書寫著“站起來、富起來、強(qiáng)起來”的中國答卷，實(shí)現(xiàn)了制度→制度化→制度體系的漸進(jìn)式發(fā)展，完成了中國特色社會主義制度體系“四梁八柱”的結(jié)構(gòu)構(gòu)建及系統(tǒng)要素與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展完善，充分彰顯了“中國之制”的顯著優(yōu)勢，見證了“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比。及時(shí)總結(jié)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，正視社會主義建設(shè)實(shí)踐中暴露出的問題與短板，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上助推制度建設(shè)趨于成熟完善化，加速推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能的高效轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢作用，實(shí)現(xiàn)“中國之制”優(yōu)勢在全方位、多領(lǐng)域的持續(xù)釋放。

一、在社會主義建設(shè)的生動實(shí)踐中，彰顯“中國之制”的整體優(yōu)勢

“評價(jià)一種社會制度優(yōu)劣與否，是否管用有效，不能靠單純的主觀判定，而是由實(shí)踐來檢驗(yàn)證明?！盵1]70多年來，中國共產(chǎn)黨在艱辛探索中建立中國特色社會主義制度，在積極實(shí)踐中豐富與發(fā)展中國特色社會主義制度，中華民族實(shí)現(xiàn)了從獨(dú)立自主到逐步富裕再到綜合實(shí)力更加強(qiáng)大的偉大飛躍，并為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。這份答卷凝結(jié)著全國人民齊心奮戰(zhàn)的團(tuán)結(jié)與力量，彰顯著中國特色社會主義制度的整體優(yōu)勢，生動地體現(xiàn)了穩(wěn)健的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、根本制度的最大優(yōu)勢、制度體系的系統(tǒng)性優(yōu)勢，以及在對比視角下正確價(jià)值遵循、合力聚集釋放的獨(dú)特性優(yōu)勢。

(一)在厘清制度體系的邏輯建構(gòu)中，清晰透視“中國之制”的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢

要清晰透徹地理解中國特色社會主義制度體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，則必須厘清制度整體的結(jié)構(gòu)形式、要素構(gòu)成及邏輯關(guān)系。從整體上講，在70多年的探索與實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改革創(chuàng)新，把科學(xué)社會主義基本原則深植于中國大地土壤，從制度的初步建立到制度的建設(shè)與完善，都將馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〈序言〉》中對社會有機(jī)結(jié)構(gòu)理論的闡釋作為依據(jù)，來構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、層次分明、功能鮮明、日趨成熟的中國特色社會主義制度體系。

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。”[2]從制度體系的建構(gòu)層面而言，它有著嚴(yán)明的層次體系，包括鮮明的體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，塑造著引領(lǐng)全局、覆蓋全面，頂層設(shè)計(jì)，核心指導(dǎo)角色的根本制度，就如構(gòu)成制度體系的骨骼；包括同樣體現(xiàn)著社會主義本質(zhì)及“黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本原則和基本理念”[3]，覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事、外事等多方面，保證“各領(lǐng)域建設(shè)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的主要依據(jù)和規(guī)范”[3]的基本制度，就如構(gòu)成制度體系的肌肉；還包含著“從根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度”[3]，包括涵蓋各種體制在內(nèi)的推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的各具體重要制度，就如構(gòu)成制度體系的神經(jīng)?！肮趋?、肌肉、神經(jīng)”構(gòu)成了中國特色社會主義制度體系的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，三者的功能清晰明確?！稕Q定》指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵2]以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度為核心的根本制度是實(shí)現(xiàn)“中國之治”的根本政治保障；以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等經(jīng)濟(jì)制度為核心的基本制度則是實(shí)現(xiàn)“中國之治”的基本依據(jù)；《決定》明確界定了重要制度范疇，即“抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”[2]，這也證明著重要制度起到了將各大方針政策落實(shí)落細(xì)落地打通實(shí)現(xiàn)“中國之治”最后一公里的關(guān)鍵鑰匙作用。三者缺一不可，相互補(bǔ)充，統(tǒng)一于中國特色社會主義制度體系的有機(jī)整體，并在制度體系不斷趨于立體化、現(xiàn)代化的過程中彰顯著穩(wěn)健的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。

(二)在全國一盤棋的大好局面中，彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本制度的最大優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！盵4]在國家治理體系中，中國共產(chǎn)黨就是統(tǒng)領(lǐng)這盤大棋的“帥”，引領(lǐng)“車馬炮”攻堅(jiān)克難、各盡所能、齊心前進(jìn)，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民共同下好“一盤棋”。

首先，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢體現(xiàn)在黨中央堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷強(qiáng)化的頂層設(shè)計(jì)上。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持以基本國情、世情、主要矛盾及面臨的現(xiàn)實(shí)問題為主要依據(jù)的最低綱領(lǐng)與堅(jiān)持引領(lǐng)歷史方向、具有全局意義的最高綱領(lǐng)的科學(xué)結(jié)合，可謂“仰望星空，腳踏實(shí)地”；實(shí)現(xiàn)了社會主義制度的中國特色化，在制度建設(shè)的摸索前行中，完成了制度體系的基本構(gòu)建，在致力于各方面制度更加完善、更加鞏固的方向上從未止步。其次，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢體現(xiàn)在充分調(diào)動各方積極性、集中力量辦大事上。這是社會主義的集中優(yōu)勢，也是社會主義的真正優(yōu)勢。與舊中國的四分五裂相比，與西方的一盤散沙相比，新時(shí)代的中國，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，干部密切聯(lián)系群眾，人民眾志成城，形成了凝心聚力、團(tuán)結(jié)一致、攜手奮斗，“全國一盤棋、上下齊努力”的大好局面。強(qiáng)大的社會動員能力和制度優(yōu)越性被充分釋放出來——體現(xiàn)在戰(zhàn)勝困難、抵御風(fēng)險(xiǎn)的齊心協(xié)力上，體現(xiàn)在應(yīng)急危機(jī)管理與治理的科學(xué)高效上，體現(xiàn)在奧運(yùn)會、世博會、園博會、進(jìn)博會等國際性盛大活動的成功舉辦上，體現(xiàn)在應(yīng)對國際金融危機(jī)的從容不迫上。

(三)在多領(lǐng)域持續(xù)向好的局面中，彰顯中國特色社會主義制度體系的系統(tǒng)性優(yōu)勢

無論是根本制度、基本制度與重要制度“三位一體”的體系建構(gòu)，還是制度細(xì)枝末節(jié)的細(xì)化與完善，都與“五位一體”的整體布局及“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局遙相輝映，覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明的每一層面。各類制度互為補(bǔ)充、融為一體，在穩(wěn)定的制度建構(gòu)中，在深化改革與不斷創(chuàng)新中，持續(xù)迸發(fā)出治理效能，充分體現(xiàn)了制度體系的系統(tǒng)性優(yōu)勢，創(chuàng)造出了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡。

政治層面，“貫穿的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相結(jié)合的政治理念”[5]。在人民代表大會這一根本政治制度及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制等基本政治制度的共同作用下，政治參與主體的廣泛覆蓋、政治參與方式的逐步拓寬、政治參與模式正在向有序性、自主性轉(zhuǎn)變。保證了在廣泛實(shí)現(xiàn)人民民主的基礎(chǔ)上，讓每一次決策充分體現(xiàn)人民的意愿，讓人民群眾的主人翁作用、創(chuàng)造性潛能在參與國家治理與社會治理中充分體現(xiàn)。同時(shí)，以憲法為統(tǒng)帥的逐步完善的法律體系使依憲治國、依法治國成為現(xiàn)實(shí)，在把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠時(shí)，充分釋放依法執(zhí)政的公平正義性。

經(jīng)濟(jì)層面，創(chuàng)造性地將市場經(jīng)濟(jì)融入社會主義框架內(nèi)，構(gòu)建了獨(dú)具特色的、既符合國情又兼顧公平與效率的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一基本制度?！肮兄茷橹黧w，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存”確保了在公平與高效配置優(yōu)質(zhì)資源的基礎(chǔ)上市場活力的激發(fā)；“按勞分配為主體，多種分配方式并存”突出了“幸福是奮斗出來的”與各種生產(chǎn)要素交互作用的釋放；“社會主義”指向共同富裕的公平，“市場經(jīng)濟(jì)”凸顯了有序競爭中的良性發(fā)展。整個(gè)社會實(shí)現(xiàn)了“有形之手”指引調(diào)控下“無形之手”的良性發(fā)展——生產(chǎn)力的加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、物質(zhì)基礎(chǔ)的不斷豐富。從中華人民共和國成立之初的滿目瘡痍到今日成為穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，從百廢待興到成為世界上擁有全部工業(yè)門類的“獨(dú)家”，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的679.1億元上升到2019年的990 865億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的119元上升到2019年的 70 892 元(2)參見國家統(tǒng)計(jì)局：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.。這些看得見的改變與對比鮮明的數(shù)據(jù)，直觀地驗(yàn)證了中國從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

文化層面，在堅(jiān)持以馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位這一根本制度的前提下，強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，制度的系統(tǒng)優(yōu)勢在文化領(lǐng)域不斷釋放，主要體現(xiàn)在3個(gè)層面上：第一，形成了以共同理想信念、價(jià)值追求、道德觀念為導(dǎo)向的凝心聚力的民族共同體精神。這種精神來源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化。經(jīng)歷了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的中華民族，形成了抵御一切不良行為的戰(zhàn)斗精神，不畏環(huán)境艱險(xiǎn)攻堅(jiān)克難的執(zhí)著精神，勇于拼搏團(tuán)結(jié)一致的奮斗精神，為了祖國強(qiáng)大而勇于犧牲、舍小家顧大家無私奉獻(xiàn)的精神，這種民族精神與時(shí)代精神是對社會主義核心價(jià)值觀的深刻體現(xiàn)。第二，文化藝術(shù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾文化生活得到極大豐富。文化藝術(shù)媒介向多元化發(fā)展，藝術(shù)門類更加豐富多樣，公共文化服務(wù)保障落實(shí)有力，文化市場管理規(guī)范有序，雙創(chuàng)服務(wù)體系科學(xué)構(gòu)建，文化在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位不斷提升，“百花齊放、百家爭鳴”的繁榮態(tài)勢在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的交織中呈現(xiàn)。截至2018年末，全國共有公共圖書館3 176個(gè)，群眾文化機(jī)構(gòu)44 464個(gè)，文化市場經(jīng)營單位23.71萬家，6.0萬家規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入89 257億元，持續(xù)保持較快增長(3)參見中華人民共和國文化和旅游部2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。第三，中華文化的世界影響力不斷增強(qiáng)，文化軟實(shí)力在“開放”與“包容”中不斷提升。舉辦多場中外產(chǎn)業(yè)論壇對話，文化企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)打造“絲綢之路文化之旅”和“絲綢之路文化使者”等重點(diǎn)交流品牌，文化產(chǎn)業(yè)國際合作向縱深發(fā)展，對外開放提升到更高水平。同時(shí)，堅(jiān)持講好中國故事，加強(qiáng)中國與世界各國教育文化交流合作，促進(jìn)世界多元文化發(fā)展。截至目前，全球已有162國家(地區(qū))設(shè)立了541所孔子學(xué)院和1 170個(gè)孔子課堂，遍布亞洲、非洲、美洲、歐洲及大洋洲。

社會層面，“中國特色社會主義社會制度是建立在根本政治制度和基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度基礎(chǔ)上的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、公民健康、社會治理、公共安全、公共服務(wù)等具體制度和體制機(jī)制”[6]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要從實(shí)際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會問題矛盾增多的情況下，尤其要履行好?；尽⒈５拙€、保民生的兜底責(zé)任”[7]?！稕Q定》也明確指出要抓緊制定滿足人民對美好生活新期待必備的制度。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)守人民利益至上的初心，從最直接的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，直面新時(shí)代社會主要矛盾的變化，直面社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌中暴露出的問題，轉(zhuǎn)變治理理念，逐步形成了治理主體多元化，治理方式專業(yè)化、智能化、法治化的共建共治共享社會治理格局。社會階層更加豐富多元，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘逐步消除，城鎮(zhèn)化率不斷提升(2019年中國城鎮(zhèn)化率突破60%，戶籍城鎮(zhèn)化率44.38%)(4)參見經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 國家統(tǒng)計(jì)局：2019年中國城鎮(zhèn)化率突破60%戶籍城鎮(zhèn)化率44.38%，沿自http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202002/28/t20200228_34360903.shtml。，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理(2019年三次產(chǎn)業(yè)增加值分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.1%、39.0%、53.9%)(5)參見國家統(tǒng)計(jì)局：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。，醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)13億人的全覆蓋，教育事業(yè)有序發(fā)展，社會福利呈現(xiàn)向好趨勢(2017年社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出5 932.7 億元)(6)參見國家民政部2017年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。，精準(zhǔn)扶貧劍指“兩不愁、三保障”，人民生活水平總體步入富裕階段(2018年全國居民恩格爾系數(shù)為28.4%)(7)參見新京報(bào)：2018年全國居民消費(fèi)升級 恩格爾系數(shù)較上年下降，沿自http://www.bjnews.com.cn/news/2019/01/21/541456.html。，全面建成小康社會指日可待(2019年居民人均可支配收入達(dá)30 733元)(8)黨的十九屆四中全會指出，向“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的中國式“標(biāo)配”逐步邁進(jìn)。

在生態(tài)文明建設(shè)層面，黨的十九屆四中全會指出“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”[2]。中華人民共和國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在不斷加深對生態(tài)文明的科學(xué)認(rèn)知與探索實(shí)踐中，樹立了“人與自然和諧共生”的生態(tài)文明觀及“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。在其引領(lǐng)下，形成了以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為前提條件的，日趨完善的源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系及強(qiáng)大的制度執(zhí)行力。制度的系統(tǒng)優(yōu)勢在生態(tài)文明治理體系和治理能力向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中凸顯：生態(tài)文明思想深入人心，生態(tài)文明意識切實(shí)增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展模式逐步建立，人居環(huán)境不斷改善，綠水青山、碧海藍(lán)天依依再現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保逐漸成為生活的主題，自然資源得到有效保護(hù)，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國智慧與中國力量。

(四)在價(jià)值遵循的根源差異與治理效能對比中彰顯中國特色社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢

所謂優(yōu)勢，應(yīng)更直接、更生動地體現(xiàn)在參照物的對比之下，就如中國特色社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)越性在與他國制度模式的對比之下更加凸顯。從價(jià)值遵循這個(gè)決定制度制定的根本出發(fā)點(diǎn)而言：中國特色社會主義制度的制定始終堅(jiān)持以人為本、以人民為中心，致力于實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)實(shí)解放和發(fā)展，因此呈現(xiàn)出人民獲得了自由與安全，人民的各項(xiàng)權(quán)利得到有效保障，人民的物質(zhì)生活、精神生活更加豐富，人民生存的環(huán)境更加宜居宜人，人民所處的社會更加公平、正義，人民的幸福感不斷提升；相比之下，西方一些國家呈現(xiàn)的是兩極分化、貧富差距的加大，是建立在普通群眾權(quán)利被壓制之下的資產(chǎn)階級的自由，是以犧牲其他群體利益而造福于資產(chǎn)階級本身的猙獰面目，是帶著虛偽面具下的反人民性。馬克思主義基本原理這樣表述：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而建立在資產(chǎn)階級私有制基礎(chǔ)上的制度體系也必將是服務(wù)于資產(chǎn)階級自身的。

中國特色社會主義制度體系有著日漸穩(wěn)健、層次鮮明、邏輯清晰、“四梁八柱”相互支撐的穩(wěn)健架構(gòu)，有著功能明確、科學(xué)具體、與時(shí)俱進(jìn)，覆蓋不同方面、不同環(huán)節(jié)的制度要素構(gòu)成，其優(yōu)勢在制度要素的合力迸發(fā)中輻射至各領(lǐng)域，并形成了中國特色社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢。從中國制度的發(fā)展歷程及釋放的治理效能來看，我們突破了傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式高度集中的僵化弊端，構(gòu)建了充分激發(fā)社會活力的市場經(jīng)濟(jì)體制；我們避免了高福利模式下的“懶漢”效應(yīng)，施行了能充分調(diào)動全民奮斗熱情的按勞分配制度；我們從根源上克服了資本主義私有制造成的多重矛盾，建立了有效化解矛盾的以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度；我們避免了三權(quán)分立下的相互掣肘與效率低下，堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與高效有序的民主集中制原則；我們避免了西方“選舉政治”下制度實(shí)施的功利化、短期化、動搖性問題，確保了黨代會民主選舉下制度實(shí)施的長遠(yuǎn)性、全局性、穩(wěn)定性；我們“有效地避免民主社會主義制度下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足困境，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展”[8]；我們避免了危機(jī)應(yīng)對下的社會治理失靈，實(shí)現(xiàn)了制度優(yōu)勢持續(xù)向治理效能的高效轉(zhuǎn)化和共建共治共享格局的逐步構(gòu)建；我們超越了資本主義制度下西方國家呈現(xiàn)的狹隘與極端私利，堅(jiān)持致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在自主開放、雙向開放、全面開放、公平開放、共贏開放與包容開放中，為世界和平與發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。

二、在探尋“中國之制”優(yōu)勢的根基中，總結(jié)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

“我們之所以要唱響中國，也是向世界表明，中國人通過自己的努力，以自己的方式，從另外的起點(diǎn)和路徑，同樣走近了世界文明的制高點(diǎn)?！盵9]中國用一部不平凡的“發(fā)展史”彰顯了中國特色社會主義制度的科學(xué)性、先進(jìn)性、為民性等多重優(yōu)越性，充分證明在推進(jìn)制度持續(xù)建設(shè)、不斷發(fā)展與逐步完善的過程中，形成了人民擁護(hù)、科學(xué)完備的龐大制度體系，實(shí)現(xiàn)了社會主義制度中國特色化的成功實(shí)踐。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)中取得的成果是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，更是整體優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，面對充滿重重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的 “兩個(gè)大局”下的新時(shí)代，探尋筑牢“中國之制”優(yōu)勢的根基脈絡(luò)，全面總結(jié)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)制度建設(shè)與社會治理體系和能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢全方位、多領(lǐng)域的持續(xù)釋放，意義不可小覷。

(一)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與自我革新相結(jié)合，明確引領(lǐng)制度建設(shè)的主導(dǎo)力量

鄧小平說：“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切?！盵10]國家制度的有序建設(shè)、不斷完善及其優(yōu)勢釋放，絕不是自發(fā)產(chǎn)生的無為之果，而是植根于先進(jìn)階級的正確引領(lǐng)及其政黨的正確掌舵。中國共產(chǎn)黨不僅是制度的設(shè)計(jì)者、探索者，也是制度的創(chuàng)新者、發(fā)展者。正是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立了以實(shí)現(xiàn)人民利益為宗旨核心的政體、國體、政黨制度，民族關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)、法律體系，凝聚了全國人民辦大事克難題戰(zhàn)危機(jī)脫困境的力量，形成了全國人民共下“一盤棋”的良好局面。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是制度整體優(yōu)勢得以全面釋放的根源所在，也是制度建設(shè)過程中形成的最根本經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在應(yīng)急危機(jī)管理工作中發(fā)揮得淋漓盡致，也是一些資本主義國家望塵莫及的。習(xí)近平指出：“我們說要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨?！盵11]堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，還源于引領(lǐng)者自身的不斷革新、統(tǒng)領(lǐng)全局能力的不斷強(qiáng)化以及全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)深化。從黨的“三大優(yōu)良作風(fēng)”到“五位一體建設(shè)”，從不間斷開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動到始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，我黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)；從黨內(nèi)各項(xiàng)制度、黨規(guī)黨紀(jì)日益完善到自我革新的逐步深入，黨內(nèi)風(fēng)氣得到了進(jìn)一步凈化，為民服務(wù)的思想入腦入心，使黨更具號召力、動員力，從而帶動并推進(jìn)制度整體優(yōu)勢得以充分發(fā)揮并輻射至各層面。

(二)堅(jiān)持理論創(chuàng)新與堅(jiān)定政治定力相結(jié)合，科學(xué)指引制度建設(shè)的前進(jìn)方向

“社會主義是實(shí)踐、理論、制度的統(tǒng)一。”[12]一方面，改革開放以來，歷代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體國情相結(jié)合，不斷創(chuàng)新中國特色社會主義理論，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的又一次飛躍。在對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義” “建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”及“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”系列問題回答的過程中形成了豐富的科學(xué)理論，為社會主義制度的建設(shè)指明了方向。另一方面，中國共產(chǎn)黨始終保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力與清醒認(rèn)識，在推進(jìn)中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)與完善上,始終堅(jiān)持全局謀劃與頂層設(shè)計(jì)。在保持制度自信與排除制度他信中堅(jiān)定政治定力，堅(jiān)決不走封閉僵化的老路與改旗易幟的邪路，在對傳統(tǒng)的社會主義模式繼承與創(chuàng)新基礎(chǔ)上，與西方資本主義制度及歐洲社會民主主義模式劃清界限，全力推動中國特色社會主義制度的創(chuàng)新與發(fā)展。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨對社會主義制度建設(shè)的長期性與艱巨性始終保持著清醒認(rèn)識。身處社會主義革命與建設(shè)時(shí)期的毛澤東同志指出：包括制度建設(shè)在內(nèi)的社會主義建設(shè)的時(shí)間“設(shè)想得長一點(diǎn),是有許多好處的,設(shè)想得短了反而有害”[13]。引領(lǐng)改革開放的鄧小平同志，著力解決制度的現(xiàn)代化問題，指出鞏固和發(fā)展社會主義制度是需要付出長期性努力的，決不可懈怠，并勾勒出制度發(fā)展的時(shí)間脈絡(luò)。身處新時(shí)代的以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人，科學(xué)判斷出我國正處于“兩個(gè)大局”的歷史交匯處，看到了新時(shí)代我國主要矛盾的變化，分析出我黨自身?xiàng)l件及所處環(huán)境的變與不變，科學(xué)地提出了推進(jìn)我國制度及治理體系的從成熟定型到逐步完善再到更加鞏固三步走的具體策略，印證了我黨堅(jiān)強(qiáng)的政治定力及其對制度及國家治理體系建設(shè)的清醒認(rèn)識、客觀判斷與科學(xué)施策。

(三)堅(jiān)持科學(xué)社會主義基本原則與中國具體國情相結(jié)合，明確制度建設(shè)的根本依據(jù)

一方面，中國特色社會主義制度建設(shè)的有序進(jìn)行源于對科學(xué)社會主義基本原則的秉持及馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于制度建設(shè)理論的支撐。馬克思恩格斯從唯物史觀的角度出發(fā)，對社會制度的本質(zhì)給予了嚴(yán)格區(qū)別于西方學(xué)者的答案。馬克思恩格斯的社會制度本質(zhì)論、制度變遷思想及制度倫理思想都為我國社會主義制度的建立、完善提供了強(qiáng)有力的支撐。馬克思恩格斯指出：“必須使國家制度的實(shí)際承擔(dān)者——人民成為國家制度的原則?！盵14]“科學(xué)社會主義自產(chǎn)生以來，一直是融理論學(xué)說、社會運(yùn)動與制度建構(gòu)三種形態(tài)于一體的。”[15]從制度層面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人的解放與自由是科學(xué)社會主義最本質(zhì)的價(jià)值追求。這也與我國制度建立的宗旨——一切以人民為中心相一致，“中國之制”的發(fā)展完善定型與“中國之治”的現(xiàn)代化發(fā)展始終秉持的是一切為了人民的出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平也指出：“中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，總依據(jù)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局，黨的基本理論、基本路線、基本方略，在新的歷史條件下體現(xiàn)科學(xué)社會主義基本原則的內(nèi)容，如果丟掉了這些，那就不成其為社會主義了?！盵16]另一方面，中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行社會主義制度建設(shè)的道路上，一直堅(jiān)持從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，進(jìn)行大膽探索與創(chuàng)新突破。正如馬克思恩格斯指出：科學(xué)社會主義理論的實(shí)際運(yùn)用“隨時(shí)隨地要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”[17]。因此，我國建立的“社會主義公有制”“按勞分配”為基本雛形的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度，及以無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)為雛形的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商等基本政治制度，體現(xiàn)了在中國國情的特定條件下，堅(jiān)持具體問題具體分析，對科學(xué)社會主義基本原則的繼承與發(fā)展。

(四)堅(jiān)持深化對社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識與不斷探索社會主義建設(shè)規(guī)律相結(jié)合，全面勾勒制度建設(shè)的總體布局

社會主義制度建設(shè)與完善的過程是基于中國共產(chǎn)黨人對社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，以及對“什么是社會主義”“怎樣建設(shè)社會主義”問題的不懈探索中進(jìn)行的。一方面，“制度體系的變遷與建構(gòu)說到底是一種新的生產(chǎn)關(guān)系以正式規(guī)則形式確立和更替的過程，與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)是新制度體系得以存在并良性運(yùn)行的基礎(chǔ)”[18]。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動是推動涵蓋制度體系在內(nèi)的社會整體進(jìn)步的根本動力。綜觀中國特色社會主義制度的發(fā)展歷程，從側(cè)重“政治體制”與“經(jīng)濟(jì)體制”兩條主線的改革到形成涵蓋“生態(tài)文明”在內(nèi)的“五位一體”的全面布局，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步成熟到社會主義民主與法治的不斷深入再到“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，從中國特色社會主義制度體系的框架構(gòu)建到整體制度體系的豐富完善再到《決定》中制度建設(shè)“三步走”路線圖的總體規(guī)劃，都充分反映出共產(chǎn)黨人對社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩者矛盾運(yùn)動規(guī)律的準(zhǔn)確把握。另一方面，正是對“怎樣建設(shè)社會主義”與“怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”有著清晰的判斷與不斷深入的認(rèn)識，才更加明確了應(yīng)該堅(jiān)持的根本制度、基本制度與重要制度，才更加清晰了哪些是需要進(jìn)一步完善與豐富的制度體系，才堅(jiān)持從改革走向深化改革，并明確在深化改革中如何推進(jìn)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代改革開放的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！盵19]

(五)堅(jiān)持以人民為中心與緊緊依靠人民相結(jié)合，明晰制度建設(shè)的宗旨動力

“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵20]在探索制度優(yōu)勢得以彰顯的深層根源中，明確制度建設(shè)為了誰、依靠誰，提升制度共識性，是有序推進(jìn)制度建設(shè)的重要前提。一方面，出發(fā)點(diǎn)不同必然導(dǎo)致事物發(fā)展的脈絡(luò)、發(fā)展方向不同，發(fā)展過程中所體現(xiàn)的優(yōu)越性也必然不同。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義經(jīng)典作家提出的“人的自由全面發(fā)展”的終極目標(biāo)和以人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的價(jià)值追求，將人民群眾“是否滿意，是否高興，是否答應(yīng)，是否贊成”作為制度創(chuàng)新發(fā)展、社會主義改革的核心標(biāo)準(zhǔn)，在社會主義制度的建設(shè)、發(fā)展與完善過程中均得到了深刻體現(xiàn)——將 “不忘初心、牢記使命”以制度形式固化；首次提出“八民主”的人民當(dāng)家作主制度體系的創(chuàng)新；高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、終身學(xué)習(xí)的教育體系及覆蓋全民社會保障體系的民生保障制度得以不斷完善等。另一方面，制度建設(shè)也要尊重基層的有益探索與人民的共同實(shí)踐。社會主義制度建設(shè)以來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及全國人民的共同奮斗下，創(chuàng)造了讓世界為之贊嘆的“兩大奇跡”——經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會長期穩(wěn)定?！案母镩_放初期，中國農(nóng)民的三大創(chuàng)造——包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治，就是充分尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神和系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上升為我國重要制度的。”[21]鄧小平說：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。”[22]如今，共建共治共享的社會治理格局已基本形成，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都堅(jiān)持緊緊依靠人民?！盵23]

(六)堅(jiān)持縱向與時(shí)俱進(jìn)與橫向包容揚(yáng)棄相結(jié)合，突出制度建設(shè)的時(shí)代性與包容性

制度是一個(gè)歷史范疇，在推動中國特色社會主義制度體系建設(shè)、發(fā)展與完善的過程中，我黨始終秉持歷史唯物主義與辯證唯物主義的基本原理，堅(jiān)持時(shí)間縱向與空間橫向的交叉結(jié)合，共同推動了制度建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。一方面體現(xiàn)于從制度建設(shè)發(fā)展過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)代背景相契合，因時(shí)制宜，突破創(chuàng)新，突出制度的時(shí)代性。從中國特色社會主義制度的初步勾勒到基本形成，從確立基本制度到完善細(xì)枝末節(jié)的體系構(gòu)建，從人治到法治的重大突破，從側(cè)重管理到全社會共同治理新格局的形成，中國共產(chǎn)黨從改革創(chuàng)新向深化改革邁進(jìn)，在歷史與實(shí)踐中保持與時(shí)俱進(jìn)，形成了覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域具有中國特色的社會主義制度。黨的十八大以來，在“五位一體”總體布局及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)下，中國特色社會主義制度向更加細(xì)化、更加完善方向不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度的優(yōu)勢在各個(gè)領(lǐng)域都得到了充分彰顯。為適應(yīng)“兩個(gè)大局”的新形勢、“新時(shí)代”的新變化、“新矛盾”產(chǎn)生的新問題，《決定》中凸顯了原有制度體系上的創(chuàng)新與再細(xì)化：在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中首次建立了不忘初心、牢記使命的制度；著重強(qiáng)調(diào)科技在經(jīng)濟(jì)中發(fā)展作用的基本經(jīng)濟(jì)制度；首次提出構(gòu)建中國精神、中國價(jià)值、中國力量的社會主義先進(jìn)文化制度；提出垃圾分類和資源化利用的生態(tài)文明制度體系；突出秉持共商共建共享的全球治理觀的獨(dú)立自主和平外交政策等若干制度。另一方面體現(xiàn)在以開放的心態(tài)，充分借鑒人類制度的文明成果，因地制宜，合理揚(yáng)棄，突出制度的包容性?！皩ωS富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步?！盵24]我們看到了蘇聯(lián)模式適用于我國社會主義建設(shè)初期的制度優(yōu)勢，也在突破該模式的束縛中學(xué)會了合理揚(yáng)棄；我們把跨越“卡夫丁峽谷”的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，也認(rèn)識到要以吸納資本主義制度所取得的有益成果為前提。建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“政治體制改革也在有序地推進(jìn)，比如黨政分開、政企分開、行政分權(quán)、機(jī)構(gòu)改革等”[25]。確立了將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國相統(tǒng)一的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。同時(shí)，我們在他國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的風(fēng)險(xiǎn)中吸取教訓(xùn)，形成了“三個(gè)代表”的重要思想；我們在避免執(zhí)著追求單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊病中，形成了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。就如鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！盵26]

三、在推進(jìn)制度整體性建設(shè)過程中，筑牢中國特色社會主義制度優(yōu)勢之基

恩格斯指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！盵27]在中國特色社會主義制度的創(chuàng)新發(fā)展中，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會穩(wěn)定發(fā)展的“兩大奇跡”，在應(yīng)急危機(jī)治理的過程中創(chuàng)造了中國速度、中國規(guī)模、中國效率，彰顯了中國制度優(yōu)勢。但沒有一種制度模式能適用于任何時(shí)期的社會發(fā)展，一勞永逸的辦法也絕不會存在于制度建設(shè)過程中。只有不斷適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展，合理運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，才能使制度要素向更具韌性、更有活力、更加成熟的方向邁進(jìn)，體系結(jié)構(gòu)向更加穩(wěn)固、更加定型、更加完善的方向發(fā)展，才能從加強(qiáng)制度自身建設(shè)過程中筑牢中國特色社會主義制度的優(yōu)勢之基，充分釋放中國特色社會主義制度的優(yōu)勢能量，抵御一切不良風(fēng)險(xiǎn)，掃除中華民族偉大復(fù)興道路上的重重阻礙。

(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向與價(jià)值引領(lǐng)，明晰推進(jìn)制度體系建設(shè)的根本方向

從社會主義制度的探索建立、豐富發(fā)展，到中國特色社會主義制度體系的框架構(gòu)建、日趨成熟，70多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明推進(jìn)中國特色社會主義制度體系建設(shè)，要始終明確兩個(gè)問題：制度建設(shè)為了誰？制度建設(shè)為了什么？因此，一方面，要在以“人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向中，科學(xué)推進(jìn)制度體系建設(shè)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是建設(shè)社會主義的堅(jiān)實(shí)力量；人民是制度優(yōu)勢的受益者，更是推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的主體力量。以人民為中心，堅(jiān)持為人民服務(wù)，日益滿足人民美好生活的需求是中國共產(chǎn)黨制定制度與治理國家的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。十九屆四中全會通過的《決定》明確提出要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，首提“八民主”，使人民的主體地位更加凸顯，人民參與國家治理的道路更加明晰。因此，要堅(jiān)持“人民為中心”的方向不偏離，就要確保制度的制定廣泛聽取民意，制度的執(zhí)行切實(shí)落到民心所向之處。另一方面，在堅(jiān)持問題導(dǎo)向中，科學(xué)推進(jìn)制度體系建設(shè)。中國共產(chǎn)黨始終是敢于直面問題、勇于自我改革的馬克思主義政黨，時(shí)刻保持清醒頭腦，敏于發(fā)現(xiàn)制度本身存在的問題：如制度的缺失、不健全，制度的滯后、陳舊化，制度的失靈、形同虛設(shè)等。在此次應(yīng)對疫情危機(jī)的管理工作中，黨中央已清醒地認(rèn)識到制度體系、治理方式等方面暴露出的短板：例如一些具體制度實(shí)施效果不佳的問題；公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律、制度待細(xì)化、待健全、待完善的問題，并提綱挈領(lǐng)地指出了解決問題的方向與關(guān)鍵。因此，要將問題意識貫穿于制度的制定、落實(shí)與執(zhí)行中，將解決問題的過程融入到全社會共治的格局中，將制度建設(shè)的根本立足于人民對美好生活需求的不斷滿足中，在時(shí)刻保持思想自省中進(jìn)一步優(yōu)化和完善制度建設(shè)，加速推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢向現(xiàn)代化的治理效能轉(zhuǎn)化。

(二)堅(jiān)持根本制度與堅(jiān)定制度自信，引領(lǐng)推進(jìn)制度體系建設(shè)

中國特色社會主義根本制度明確了何為制度建設(shè)的理論依據(jù)，何為制度建設(shè)的實(shí)踐引領(lǐng)者，因此只有牢牢堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，才能保證在科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與掌舵全局中推進(jìn)制度建設(shè)向著正確的方向不斷完善和發(fā)展。同時(shí)，馬克思主義基本原理明確了意識對改造客觀世界具有指導(dǎo)作用，因此只有秉持正確的理想信念，強(qiáng)化制度認(rèn)同，堅(jiān)定制度自信，才能堅(jiān)持制度建設(shè)的“社會主義”性與“中國特色”性。第一，在強(qiáng)化指導(dǎo)思想與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的根本制度中，引領(lǐng)制度建設(shè)。要始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，決不動搖；要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決不動搖；要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，決不動搖。要增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持對黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度的堅(jiān)定自信。第二，在強(qiáng)化制度意識與認(rèn)同感中，堅(jiān)定制度自信。創(chuàng)造性設(shè)計(jì)的中國特色社會主義制度，是被歷史與實(shí)踐證明了的指導(dǎo)全國人民從不斷富裕走向更加強(qiáng)大的制度，強(qiáng)化制度建設(shè)對提升治理效能具有重要的指導(dǎo)意義。要深刻認(rèn)識到中國特色社會主義制度堅(jiān)不可摧的生命力及體現(xiàn)于各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)越性，要將制度意識貫穿于工作始終，身先士卒地維護(hù)制度的權(quán)威性，毫不動搖地堅(jiān)持制度自信，增強(qiáng)制度價(jià)值認(rèn)同感，不斷塑造制度文化。堅(jiān)決摒棄不合時(shí)宜的僵硬的管理模式及領(lǐng)導(dǎo)方法，以科學(xué)的、與時(shí)俱進(jìn)的、帶著問題導(dǎo)向的視角推進(jìn)制度建設(shè)。

(三)把握時(shí)間順序與整體邏輯，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)制度體系的系統(tǒng)性建設(shè)

中國特色社會主義制度體系是由根本制度、基本制度及重要制度共同構(gòu)成的有機(jī)整體，有著穩(wěn)健、開放的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。因此，要注重制度體系結(jié)構(gòu)建設(shè)的有序性、系統(tǒng)性，各制度要素間的邏輯性和協(xié)調(diào)性，不斷形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)完備、運(yùn)行穩(wěn)健、科學(xué)規(guī)范的制度體系。第一，以“三步走”時(shí)間表為依據(jù)，有序推進(jìn)制度體系建設(shè)。黨的十九屆四中全會提出了與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的中華民族偉大復(fù)興的三個(gè)階段相對應(yīng)、相一致的國家制度建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，即從各方面制度更加成熟更加定型走向各方面制度更加完善，進(jìn)而使中國特色社會主義制度更加鞏固，其優(yōu)越性得以充分釋放，國家治理能力和治理體系從基本現(xiàn)代化走向全面現(xiàn)代化。十八大以來，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，逐步實(shí)現(xiàn)了國家制度體系的精細(xì)化、科學(xué)化；當(dāng)下，將在十九屆四中全會精神的指導(dǎo)下，在新時(shí)代“中國之治”宣言書的昭示下，逐步實(shí)現(xiàn)國家制度體系的規(guī)范化、全面化。第二，在協(xié)調(diào)處理各部分制度要素關(guān)系中，優(yōu)化制度體系建構(gòu)。十九屆四中全會通過的《決定》明確提出要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度及生態(tài)文明制度等13個(gè)方面內(nèi)容。這13個(gè)方面的內(nèi)容互為補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、融為一體，突出了制度體系的層次性及制度要素的功能性。因此，要注重制度體系的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)制度體系的整體性建設(shè)，堅(jiān)決杜絕重復(fù)性、無用性、邊緣性制度出現(xiàn)，避免治理工作與制度優(yōu)勢的脫節(jié)現(xiàn)象，不斷填補(bǔ)空白、補(bǔ)齊短板，使制度建設(shè)向更加細(xì)化、更加規(guī)范化，更高認(rèn)知度、更強(qiáng)執(zhí)行性、更易操作性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要依據(jù)現(xiàn)實(shí)中不斷凸顯的問題，不斷調(diào)整各類制度在制度體系中的位置界定，不斷優(yōu)化制度體系的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記針對疫情防控工作中暴露出的問題指出 “抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)”[28]就清晰地勾勒出制度體系建設(shè)的總體布局、鮮明層次與統(tǒng)籌規(guī)劃。

(四)堅(jiān)持以客觀實(shí)踐為基礎(chǔ)，與時(shí)俱進(jìn)地推動制度要素的創(chuàng)新發(fā)展

制度建設(shè)與治理實(shí)踐充分體現(xiàn)著馬克思主義理論與實(shí)踐的辯證關(guān)系原理。要堅(jiān)持用制度規(guī)范治理實(shí)踐，以治理經(jīng)驗(yàn)豐富制度體系。完善的制度是治理能力得以發(fā)揮的根本依據(jù)，是治理效能不斷提升的有力支撐，制度的優(yōu)勢只有在治理實(shí)踐中才能得到發(fā)揮。同樣，成功的治理經(jīng)驗(yàn)將進(jìn)一步豐富、發(fā)展制度體系，治理實(shí)踐中遇到的問題也將為進(jìn)一步完善制度體系提供依據(jù)。治理實(shí)踐缺乏了制度根基，將迷失方向；而制度離開了治理實(shí)踐的土壤，也將變?yōu)榭罩袠情w。在以往的應(yīng)對自然災(zāi)害及應(yīng)急危機(jī)治理工作中，呈現(xiàn)出許多行之有效的先進(jìn)做法與合理經(jīng)驗(yàn)，可將適用性較強(qiáng)、適用范圍較廣的推動上升為制度，進(jìn)一步豐富、優(yōu)化制度體系，從而也為不斷提升治理能力、全面釋放治理效能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同樣，針對治理實(shí)踐中暴露出的短板與不足，既要立足當(dāng)前、更要放眼長遠(yuǎn)，既要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、更要全面吸取教訓(xùn)，在總結(jié)工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)過程中提煉制度制定依據(jù)，在吸取工作實(shí)踐的教訓(xùn)中明確制度體系完善方向，堅(jiān)持辯證地處理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與制度體系的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動，助推制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設(shè)中國特色社會主義的巨大成果。習(xí)近平總書記針對疫情防控工作的實(shí)踐，提出的完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的總體要求，具體涵蓋了15個(gè)體系、9種機(jī)制及4項(xiàng)制度，充分體現(xiàn)了黨中央用行動自覺踐行制度制定的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，并堅(jiān)持以實(shí)踐為基礎(chǔ)，推動重要制度的創(chuàng)新、發(fā)展、豐富、細(xì)化、完善，使制度的制定致力于其自身優(yōu)勢的充分發(fā)揮，致力于制度體系的健全完善。

(五)在強(qiáng)化重要制度的建設(shè)過程中，加速推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能的高效轉(zhuǎn)化

馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中提到：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界?！盵29]2019年9月24日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)引用“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政”，指出制度的嚴(yán)格執(zhí)行是制度的生命力所在，是轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐的力量所在。而扮演著“保障國家治理在不同領(lǐng)域、不同方面和不同環(huán)節(jié)有序開展”[30]角色的重要制度，則是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，故應(yīng)嚴(yán)格依照《決定》中明確提出的“抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”[2]的要求，落實(shí)好制度執(zhí)行的“最后一公里”，在強(qiáng)化重要制度的建設(shè)與提升制度執(zhí)行主體的能力的過程中，加速推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能的高效轉(zhuǎn)化。

第一，構(gòu)建高效制度執(zhí)行機(jī)制，切實(shí)提高治理能力。首先，注重科技支撐及人才引進(jìn)機(jī)制。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市系統(tǒng)等硬核科技在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、應(yīng)急危機(jī)管理、現(xiàn)代化社會治理等多領(lǐng)域的有效運(yùn)用，創(chuàng)造了中國效率與中國奇跡，見證了科技支撐下的制度優(yōu)勢?！稕Q定》中首次將“科技支撐”納入到社會治理體系之中，突出了現(xiàn)代化科技手段在提升治理效能中的鮮明導(dǎo)向。新形勢下，要在“變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中求速”，加速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技的發(fā)展，加速構(gòu)建智慧城市、智慧社會與數(shù)字政府，以“智治”促“善治”。同時(shí)，逐步完善人才引進(jìn)機(jī)制，確保制度執(zhí)行主體的合理配置，提升政府機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管能力，增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代化手段的信息化能力，使政府決策向更加科學(xué)化邁進(jìn)、社會治理向更加精細(xì)化發(fā)展。其次，強(qiáng)化崗位責(zé)任制，建立工作權(quán)責(zé)清單，責(zé)任到崗，任務(wù)到人?！氨仨氃鰪?qiáng)責(zé)任之心，把初心落在行動上、把使命擔(dān)在肩膀上，在其位謀其政，在其職盡其責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為。”[31]再次，建立條目清晰的考核機(jī)制，細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果累計(jì)納入個(gè)人檔案，作為職級調(diào)整、職務(wù)升遷的直接依據(jù)，為執(zhí)行力出色、執(zhí)行效率高的干部提供廣闊的上升空間，引導(dǎo)激勵全員在有序競爭的氛圍中提高執(zhí)行力。

第二，實(shí)施全方位的監(jiān)督和最嚴(yán)肅的問責(zé)，在監(jiān)督問責(zé)雙向發(fā)力中，強(qiáng)化制度執(zhí)行。首先，加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立嚴(yán)肅問責(zé)制。對于在制度的執(zhí)行上存在搞變通、做選擇、打折扣的現(xiàn)象，以及工作不到位、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)、作風(fēng)漂浮、不深入調(diào)研實(shí)踐，嚴(yán)重影響治理效能的不良行為，要實(shí)施最嚴(yán)肅的問責(zé)。習(xí)近平總書記明確提出：“要在斗爭實(shí)踐中考察和識別干部。對那些不作為、亂作為的干部，對那些工作不投入、不深入的干部，對那些不會干、不能干的干部，要及時(shí)問責(zé)，問題嚴(yán)重的要就地免職?！盵32]其次，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)督合力。不僅要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，還要體現(xiàn)出人大監(jiān)督、司法監(jiān)督的力量，堅(jiān)決杜絕走過場式浮于表面的監(jiān)督，要嚴(yán)格檢查，加大抽查力度，對檢查結(jié)果進(jìn)行如實(shí)、及時(shí)公開通報(bào)。另外，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，拓寬監(jiān)督渠道，廣泛運(yùn)用媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的方式，讓群眾的呼聲有所回應(yīng)，讓群眾積極參與到治理過程中，讓全方位監(jiān)督助推制度優(yōu)勢向治理效能的加速轉(zhuǎn)化。

第三，要強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力建設(shè)，達(dá)到“來之能‘戰(zhàn)’，‘戰(zhàn)’之必勝”的制度執(zhí)行力。習(xí)近平總書記指出：“真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！盵33]一方面，要對自身所在部門的專業(yè)領(lǐng)域知識熟知精通，并能熟練運(yùn)用到解決實(shí)際問題的過程中去。針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部在本職工作中暴露出的治理能力與專業(yè)能力較為薄弱的問題，習(xí)近平總書記指出：“我們要增強(qiáng)綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)?！盵31]另一方面，制度的制定、執(zhí)行者，更應(yīng)是制度的尊崇與遵守者。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，并內(nèi)化為嚴(yán)于律己的自身約束，內(nèi)化為率先垂范的黨員標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)化為為民服務(wù)的公仆意識。用習(xí)近平總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)要求自身，打造一支經(jīng)過思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練的制度執(zhí)行隊(duì)伍。