從碳達(dá)峰碳中和看節(jié)能監(jiān)察管理

向俊杰

濟(jì)南市能源和糧食綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

0 前言

2020年9月，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)向世界鄭重承諾，我國將力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年，全國“兩會(huì)”的工作報(bào)告明確提出要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和的各項(xiàng)工作。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是黨中央立足國際、國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)、引領(lǐng)全球氣候治理、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重大意義[1]。節(jié)能監(jiān)督管理作為推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、提供能源利用效率、推進(jìn)綠色發(fā)展的重要手段，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景的過程中，理應(yīng)發(fā)揮積極的作用。本文在對(duì)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)概念、產(chǎn)生背景和現(xiàn)實(shí)意義作系統(tǒng)介紹的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國碳中和現(xiàn)狀，提出碳達(dá)峰、碳中和對(duì)節(jié)能監(jiān)督管理工作的新要求。

1 碳達(dá)峰、碳中和的概念、背景及意義

1.1 碳達(dá)峰、碳中和的概念和含義

全球氣候變化被視為21世紀(jì)人類社會(huì)面臨的巨大挑戰(zhàn)之一,它不僅關(guān)乎人類的生存環(huán)境變化，更涉及全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局[2]，而引起全球氣候變化的主要原因就在于人類社會(huì)活動(dòng)中溫室氣體（我國專指CO2，下同）的大量排放。碳達(dá)峰、碳中和就是各國政府針對(duì)溫室氣體年度排放總量達(dá)到最大值和實(shí)現(xiàn)溫室氣體的人為排放與人為移除相平衡而言的。碳達(dá)峰是指一國溫室氣體排放量在一段時(shí)間內(nèi)達(dá)到歷史最高值，之后進(jìn)入平臺(tái)期并可能在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，然后進(jìn)入持續(xù)緩慢或快速下降階段，是溫室氣體排放量由增轉(zhuǎn)降的拐點(diǎn)。碳中和是指一國在一定時(shí)間內(nèi)，其所有的自然人、法人和非法人組織直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放量，通過節(jié)能減排、負(fù)碳排放（碳匯、CCUS、DAS）等形式相互抵消，實(shí)現(xiàn)溫室氣體“零排放”[3]。

1）碳達(dá)峰、碳中和是一個(gè)總體性概念。碳達(dá)峰、碳中和不是針對(duì)某個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域或個(gè)體，而都是國家全局戰(zhàn)略，是要在國家總體層面上實(shí)現(xiàn)溫室氣體“零排放”，并非要求每個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域或個(gè)體都單獨(dú)實(shí)現(xiàn)溫室氣體“零排放”。各行業(yè)、領(lǐng)域或個(gè)體應(yīng)厘清自身減排的責(zé)任與義務(wù)邊界，尤其是相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域必須科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展路線圖，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2）碳中和不是指溫室氣體的絕對(duì)零排放，而是指凈零排放，即排放到大氣中的溫室氣體與從大氣中移除的溫室氣體相互平衡。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能以犧牲社會(huì)發(fā)展和人類生產(chǎn)為代價(jià)，而是需要依靠顛覆性的能源革命、科技革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3）碳中和的本質(zhì)是“脫碳”，而不能簡單地理解成“去煤化”。我國煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)約占全球的一半，煤電占比高達(dá)50.2%，緊隨其后的印度和美國分別只占11.0%和10.6%，同時(shí)，中國又是世界工廠，鋼鐵、煉焦、鋁錠、水泥等高耗能產(chǎn)品占全球50%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了能源消耗狀況。國家能源戰(zhàn)略不只是考慮排放問題，更要注重安全。中國碳中和的起點(diǎn)與歐美國家完全不同，發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的完全“去煤化”在我國行不通[4]。

1.2 碳達(dá)峰、碳中和提出的背景及意義

1）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國國情發(fā)生了重大變化，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，國家發(fā)展理念也已經(jīng)從功利主義正義觀逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣降恼x觀，即從原來追求經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先和全社會(huì)利益總量最大化，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貦C(jī)會(huì)公平平等和總量在個(gè)體之間合理分配的平衡發(fā)展問題。尤其是黨的“十八大”以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了各項(xiàng)政策制度，打破以前的唯GDP發(fā)展論，認(rèn)真對(duì)待人與人之間的差別，注重社會(huì)資源的公平合理分配，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和共同發(fā)展指出了明確的道路。

碳達(dá)峰、碳中和正是為了滿足人民日益增長的美好生活需要和公平合理平衡發(fā)展的需要而提出的，同時(shí)也是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持公正的正義發(fā)展理念的一貫體現(xiàn)。

2）化石能源的大規(guī)模利用，帶來了全球平均氣溫的顯著快速上升，極端天氣和自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，給人類社會(huì)的生存和發(fā)展造成巨大的威脅。人類社會(huì)的能源利用史經(jīng)歷了從最早的鉆木取火，到化石能源的開發(fā)利用，再到非化石能源的開發(fā)。自工業(yè)革命以來，人類社會(huì)發(fā)展和活動(dòng)主要依賴于對(duì)化石能源和自然資源的過度開發(fā)利用，在獲得社會(huì)生產(chǎn)力巨大進(jìn)步的同時(shí)，也付出了巨大的代價(jià)。在過去170年里，人類活動(dòng)讓大氣中的CO2濃度相對(duì)于工業(yè)革命之前的水平提高了47%，這比自然環(huán)境下2萬年時(shí)間增加的濃度還多，這樣的急速變化也使得物種和生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)時(shí)間大大縮短，而導(dǎo)致CO2濃度急速增加的直接原因就是化石能源的過度開發(fā)利用[2]。作為世界能源利用第一大國，我國碳達(dá)峰、碳中和承諾是主動(dòng)承擔(dān)氣候變化國際責(zé)任、堅(jiān)定決心走綠色低碳發(fā)展道路的彰顯與體現(xiàn)，也是我國對(duì)“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)的最實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

3）碳達(dá)峰、碳中和是科學(xué)界與各國政府為應(yīng)對(duì)全球氣候變化形成的明確共識(shí)，國際社會(huì)和各國政府都在采取積極措施減少溫室氣體排放。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，國際社會(huì)先后簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等一系列控制CO2等溫室氣體排放的國際條約和協(xié)議。截至2020年底，全球共有44個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體正式宣布了碳中和目標(biāo)，包括已經(jīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、已經(jīng)寫入政策文件、提出或完成立法程序的國家和地區(qū)[2]。我國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的首批締約國，并為達(dá)成《京都議定書》《巴黎協(xié)定》作出重要貢獻(xiàn)。我國碳達(dá)峰、碳中和承諾，既是我國加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需要，又是主動(dòng)承擔(dān)國際義務(wù)的大國擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)。

4）碳達(dá)峰、碳中和的提出既是我國統(tǒng)籌綠色與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，即將傳統(tǒng)的低效、污染的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)我國全面、協(xié)調(diào)、安全可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是“兩個(gè)一百年”和建設(shè)美麗中國奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增效，引領(lǐng)全球綠色低碳能源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，由工業(yè)文明加快向現(xiàn)代生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。

2 碳中和的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

2.1 我國碳排放現(xiàn)狀

我國已是全球溫室氣體排放的第一大國家。根據(jù)PBL挪威環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，2018年碳排放量前五的國家和地區(qū)排放了全體62%的溫室氣體，依次為中國（26%）、美國（13%）、歐盟27國（8%）、印度（7%）和俄羅斯（5%）。2019年我國全社會(huì)碳排放（含LULUCF）約105億t[4]，其中能源活動(dòng)碳排放約為98億t，占比為87%。從能源品種來看，燃煤發(fā)電和供熱占能源活動(dòng)碳排放比重為44%，煤炭終端燃燒排放占比35%，石油、天然氣排放占比分別為15%、6%。從能源活動(dòng)領(lǐng)域來看，能源生產(chǎn)與轉(zhuǎn)換、工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑領(lǐng)域的比重分別為47%、36%、9%、8%，其中鋼鐵、建材、化工三大高耗能產(chǎn)業(yè)分別占比17%、8%、6%[5]。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了碳排放量，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開能源消費(fèi)，現(xiàn)階段煤炭仍然是我國能源消費(fèi)的主要品種，占我國一次能源消費(fèi)比重達(dá)50%以上，總體上呈現(xiàn)“一煤獨(dú)大”的格局，碳減排壓力巨大[4]。

2.2 我國碳中和面臨的主要挑戰(zhàn)

1）我國經(jīng)濟(jì)將長期處于高速平穩(wěn)發(fā)展階段，能源需求尚未達(dá)峰。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的研究，發(fā)達(dá)國家目前平均經(jīng)濟(jì)增速約為1%～2%，而中國經(jīng)濟(jì)增速始終保持在5%以上，且還將維持較長時(shí)間，經(jīng)濟(jì)的增長也將帶來能源需求總量的增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年中國一次能源消費(fèi)總量達(dá)48.7億tce，同比增速3.3%。同時(shí)，中國人均一次能源消費(fèi)量約為OECD國家的一半，人均用電量是OECD國家的60%。若比較人均居民用電量，中國僅為OECD國家的29%，顯著偏低，隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，居民用電需求仍將迎來大幅增長。預(yù)計(jì)“十四五”“十五五”期間，我國GDP年均增速仍始終保持5%以上，到2030年，我國一次能源需求將達(dá)到60億tce，年均增速2%，人均能源需求從2019年的3.4 tce上升到4.1 tce[5]。

2)能源消耗以煤炭主導(dǎo)，轉(zhuǎn)型難度大。中國能源稟賦多煤、貧油、少氣，現(xiàn)階段煤炭仍是國家能源安全的基石，能源消耗呈現(xiàn)“一煤獨(dú)大”的格局，2019年煤炭約占我國一次性能源消耗的58%，占全國CO2總排放的80%，嚴(yán)重制約著CO2的減排。清潔能源占一次能源的比重僅為15%，且存在發(fā)展受限和區(qū)域錯(cuò)配等問題。我國現(xiàn)有煤炭行業(yè)，綠色開采、清潔利用等技術(shù)幾乎很難實(shí)現(xiàn)碳中和的意愿，曾視為未來戰(zhàn)略的“煤炭清潔利用”技術(shù)仍不足匹配碳中和的愿景，當(dāng)前提高能源燃燒效率的超臨界發(fā)電技術(shù)，并不能脫碳，對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)有限。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著高碳能源資產(chǎn)累計(jì)規(guī)模總量大、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)成本高、新技術(shù)突破難等一系列問題和挑戰(zhàn)。

3）地區(qū)與行業(yè)發(fā)展不平衡，公平問題凸顯。區(qū)域發(fā)展不均衡是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)長期特點(diǎn)。不同地區(qū)資源稟賦、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異性，碳中和將對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)帶來不同程度的沖擊，或加劇發(fā)展不平衡的問題。從地區(qū)來看，高收入地區(qū)＜低收入地區(qū)，因此,低收入地區(qū)可能承擔(dān)更多的減排任務(wù)，或帶來“窮人補(bǔ)貼富人”的不平等問題。從行業(yè)來看，如果不能有效地采用低碳零碳技術(shù)進(jìn)行改造，將導(dǎo)致碳排放密集型行業(yè)的產(chǎn)品競爭力下降，逐漸被低碳產(chǎn)品所替代，投資和就業(yè)越來越偏向低碳行業(yè)。在碳中和的目標(biāo)下，這一替代過程將大幅增速，傳統(tǒng)碳排放密集行業(yè)若不能及時(shí)作出調(diào)整轉(zhuǎn)型，或?qū)⒚媾R嚴(yán)重的失業(yè)問題和資產(chǎn)減值損失[2]。

4）碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間間隔小。碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)的時(shí)間和量直接決定碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性與成本?！疤歼_(dá)峰”實(shí)現(xiàn)越早，與“碳中和”間隔時(shí)間越長，減排壓力就越小，所付出的成本也越少，“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也越容易。相較于歐美發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰和碳中和時(shí)間間隔一般為50～70年，我國承諾30年之內(nèi)從碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)碳中和，這意味著我國碳達(dá)峰后平臺(tái)期緩沖時(shí)間很短，能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力和挑戰(zhàn)、CO2減排的速度和力度都要比他們大得多。

3 現(xiàn)有碳中和政策

碳中和政策體現(xiàn)在與碳排放和碳移除有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其它配套性的規(guī)范性文件中。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部分別于2014年、2020年出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》兩部部門規(guī)章，對(duì)碳排放權(quán)交易管理制度作出相應(yīng)的規(guī)定。截至目前已經(jīng)頒布實(shí)施的涉及碳排放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)38項(xiàng)，其中：國家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，即《建筑碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51366—2019)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，主要分布在交通運(yùn)輸、石油化工等領(lǐng)域；地方標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，其中北京12項(xiàng)、上海4項(xiàng)、河南2項(xiàng)、廣東10項(xiàng)、重慶1項(xiàng)、江西1項(xiàng)。

3.1 碳排放權(quán)交易管理制度

碳排放是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。碳排放權(quán)是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利，碳排放配額是政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體，1單位配額相當(dāng)于1 tCO2當(dāng)量。碳排放權(quán)交易活動(dòng)包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等活動(dòng)。政府通過信息公開和披露、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查等制度，對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理[6]。

我國對(duì)碳排放權(quán)交易實(shí)行政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督管理，通過充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)溫室氣體減排，碳排放權(quán)交易管理重點(diǎn)在于“市場”。碳中和作為一個(gè)外部性極強(qiáng)的領(lǐng)域，如何增強(qiáng)非公共部門參與的動(dòng)力和最大限度地調(diào)動(dòng)市場主體的參與積極性，將直接決定著碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的速度和程度。重點(diǎn)排放單位、機(jī)構(gòu)或個(gè)人通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)對(duì)碳排放配額進(jìn)行自由、有償?shù)慕灰?，將碳排放的隱性成本顯現(xiàn)化、外部成本內(nèi)部化，與此同時(shí)，隨著減排低碳的市場需求不斷擴(kuò)大，相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新也有望實(shí)現(xiàn)快速突破，從而形成良性循環(huán)[7]。

3.2 現(xiàn)有政策與碳中和愿景的差距

1）碳排放權(quán)交易管理制度效力位階低，且相關(guān)內(nèi)容規(guī)定不統(tǒng)一。碳中和是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，而現(xiàn)有的關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的兩個(gè)辦法，都僅僅是國務(wù)院職能部門制定的部門規(guī)章，法律位階低，不利于相關(guān)規(guī)定和要求的嚴(yán)格執(zhí)行與全面落實(shí)，并且兩個(gè)部門規(guī)章在碳排放權(quán)交易基本原則、主管部門、碳排放配額管理、碳排放權(quán)交易產(chǎn)品內(nèi)容等多個(gè)方面規(guī)定不一致，甚至存在相互沖突的情況。

2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及領(lǐng)域窄、數(shù)量少，內(nèi)容設(shè)定相對(duì)落后，且多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，需要制定或修訂符合碳中和愿景的節(jié)能、減排、降耗、環(huán)保等一系列綠色發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足能夠明確界定碳排放的核算邊界，促進(jìn)加大技改升級(jí)、減少排放，鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，增加碳匯。

3）監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管要求不明確。在絕大部分行業(yè)、領(lǐng)域中，對(duì)碳排放構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系、信息收集、信息公開披露等都無強(qiáng)制性要求，難以厘清各方應(yīng)對(duì)氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與減碳貢獻(xiàn)度。

4）激勵(lì)機(jī)制不完善，激勵(lì)力度與覆蓋范圍不足。對(duì)低碳、零碳或負(fù)排放缺乏特殊激勵(lì)，應(yīng)重建符合碳中和愿景的減排增匯激勵(lì)機(jī)制，確保激勵(lì)力度和覆蓋范圍、激勵(lì)機(jī)制與碳足跡掛鉤，強(qiáng)化碳排放權(quán)市場配置作用。

4 碳中和對(duì)節(jié)能監(jiān)督管理的新要求

節(jié)能監(jiān)督管理對(duì)改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率具有十分重要的意義，能源“雙控”仍將是驅(qū)動(dòng)我國能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型的主要方式，碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)督管理的作用，并對(duì)其提出了新的、更高的要求。

1）要求充分發(fā)揮節(jié)能減排和污染治理在應(yīng)對(duì)氣候變化中的協(xié)同作用。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，要堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，一方面要推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，從源頭避免與過程減排來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“近零排放”，同時(shí)也要求積極開展低碳防污協(xié)同治理，加強(qiáng)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等措施增加碳匯，保護(hù)和改善環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)“凈零排放”。

2）要進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施能耗雙控制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能指標(biāo)約束力。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度實(shí)施情況監(jiān)管，通過限制不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，從源頭上把好節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，遏制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展和過快增長。依法監(jiān)督用能單位淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，對(duì)生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位嚴(yán)格執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步修訂和改善相關(guān)的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，保證其科學(xué)性和先進(jìn)性。

3）要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理體制建設(shè)，提升節(jié)能監(jiān)督管理的信息化和現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，通過能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和使用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位用能狀況的監(jiān)督和管理。

4）要加大節(jié)能宣傳、培訓(xùn)力度，將節(jié)能知識(shí)納入國民教育和培訓(xùn)體系，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，提升全社會(huì)的節(jié)能降耗意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

5 結(jié)語

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)體系下控制能耗總量、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理和提高能效將是整個(gè)能源系統(tǒng)主題，甚至是唯一主題。通過節(jié)能提效，控制能源消耗總量，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和將是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。在我國社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期、新常態(tài)，尤其是“十四五”發(fā)展規(guī)劃中明確設(shè)定單位GDP能源消耗降低13.5%的約束性指標(biāo)的情況下，節(jié)能監(jiān)督管理需要與市場經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新等更加緊密結(jié)合，工作思路也需從“查違法、促合理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按俸侠怼⒉檫`法”，將節(jié)能減排與增加碳匯相結(jié)合，共同發(fā)揮作用，構(gòu)成一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的動(dòng)態(tài)碳中和共同體。