清豐縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作調(diào)研分析

□馬紅超

近年來(lái)，清豐縣堅(jiān)持把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要載體，注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)就業(yè)有機(jī)結(jié)合，以真情歡迎外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，以服務(wù)幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),形成了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)。為全面掌握該縣農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展了調(diào)查分析。

一、現(xiàn)實(shí)狀況

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是指農(nóng)民工等人員外出打工或經(jīng)商一定時(shí)間以后，積累了一定的資金、掌握了一定的技術(shù)和信息，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工、商等企業(yè)，以及從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)等。

清豐縣位于河南省東北部，冀魯豫三省交界處，轄7 鎮(zhèn)10 鄉(xiāng)503 個(gè)村，總?cè)丝?2.11 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力39.2 萬(wàn)人，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口所占比例較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年年底該縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共計(jì)17677 人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工15925 人，僅2020 年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就達(dá)到1579 人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生45 人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)復(fù)員軍人11 人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體14034家，銷(xiāo)售收入4 億多元，帶動(dòng)就業(yè)52822 人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力3877 人。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是打造服務(wù)平臺(tái)。投資2000 萬(wàn)元建成公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，全面提高服務(wù)效率，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善健全各種服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟綠色通道，提供注冊(cè)登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保關(guān)系接續(xù)等“一站式保姆”服務(wù)。二是建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。利用現(xiàn)有存量用地、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)等場(chǎng)所，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)6 個(gè)，創(chuàng)業(yè)孵化園經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、配套設(shè)施齊全，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。三是強(qiáng)化資金扶持。2020 年度累計(jì)發(fā)放農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款16366 萬(wàn)元，共扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)1131 人次，支持小微企業(yè)89 家，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款帶動(dòng)5847 人就業(yè)。

2.強(qiáng)化示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是實(shí)施項(xiàng)目示范帶動(dòng)。近年來(lái)，掛牌命名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目15 個(gè)、實(shí)訓(xùn)基地5 個(gè)、培訓(xùn)基地3 個(gè)，并按照項(xiàng)目規(guī)模分別給予5000 元至10 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)之星56 名、創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目43 個(gè)、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)6 個(gè)。2020 年發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金82萬(wàn)元。二是搞好創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力培育創(chuàng)業(yè)明星，該縣人社局逐條確定就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳標(biāo)語(yǔ)，組織相關(guān)的人員，逐鄉(xiāng)考查確定宣傳示范村，打造出單拐美食街、馬村孟家、夏村、高堡街等宣傳示范村。編制了《清豐縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)之星風(fēng)采錄》《清豐縣支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作畫(huà)冊(cè)》，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，在媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄，定期向社會(huì)發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)放3 萬(wàn)余份返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明白卡，進(jìn)行廣泛宣傳，形成了濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？h政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好的返鄉(xiāng)人員，充分挖掘食用菌、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)資源，積極發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如：近年來(lái)，清豐縣依托食用菌產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，全縣建設(shè)食用菌基地53 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化大棚1.2 萬(wàn)座，食用菌種植面積1500 多萬(wàn)平方米，帶動(dòng)貧困戶1.5 萬(wàn)人脫貧致富。走出了一條黨建統(tǒng)領(lǐng)、多方參與、惠及全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新路子。

三、存在問(wèn)題

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚未形成主流。返鄉(xiāng)農(nóng)民工以就業(yè)為主，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比重不大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)依然是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，反映了返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身技能素質(zhì)較低、教育程度不高對(duì)創(chuàng)業(yè)的制約。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有一定的盲目性。一是不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是因?yàn)椤翱吹絼e人經(jīng)營(yíng)收益好”；二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與外出創(chuàng)業(yè)或務(wù)工的職業(yè)關(guān)聯(lián)度較小，只有極少部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所從事的職業(yè)與其外出務(wù)工所從事的職業(yè)一致或相關(guān)，其中僅4.76%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工的職業(yè)完全一致。

3.政策支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不夠。通過(guò)一定的政策支持，吸引再創(chuàng)業(yè)是一種值得探索的模式，可以帶動(dòng)就地就業(yè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。入住創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園的再創(chuàng)業(yè)者獲得了較多的政策扶持，大多數(shù)分散在外的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有享受到政策支持和扶持。

4.資金缺乏，創(chuàng)業(yè)貸款局限性大。資金不足是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最主要問(wèn)題。雖然近幾年來(lái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從正規(guī)金融獲得的貸款比重大幅度上升，但仍無(wú)法滿足創(chuàng)業(yè)者的資金需求。因此,他們需求最高的政策支持也是“放寬貸款條件，提供金融支持”。創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保人員有限，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工因找不到擔(dān)保人員而無(wú)法貸款。按照規(guī)定創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工只能享受3 次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并且有商業(yè)貸款的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不能申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款，這些大大限制了其貸款需求。

四、政策建議

1.加大農(nóng)民工市民化，深化農(nóng)民工住房制度改革。解決農(nóng)民工循環(huán)式遷移的最根本途徑就是農(nóng)民工市民化，讓有能力在城市生存的農(nóng)民工，特別是常年在外務(wù)工的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)舉家遷移。除了戶籍、基本公共服務(wù)均等化以外，要充分重視農(nóng)民工住房制度改革，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)居有其所。

2.因地制宜采取適當(dāng)?shù)恼咧С?，通過(guò)創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園的建設(shè)吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工再創(chuàng)業(yè)。整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，聚集生產(chǎn)要素，完善配套設(shè)施，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費(fèi)、租金減免和資金補(bǔ)貼等扶持政策，適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。

3.拓寬融資渠道，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支持。一是農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，要明確將“取之于農(nóng)”的存款按照一定投放比例“用之于農(nóng)”。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索引導(dǎo)民間融資，地方政府根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，也可嘗試成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共財(cái)政基金，對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同程度的財(cái)政與信貸支持。二是推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息。對(duì)農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。三是拓展農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)需求。

4.加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。中央和各地都出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)此并不是很了解，這在一定程度上影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。因此，各地要充分利用各種渠道廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，發(fā)揮典型示范作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

5.開(kāi)展“量身定做”式的培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)水平。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可根據(jù)市場(chǎng)需求、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資源特征等開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別能力、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和經(jīng)營(yíng)能力；在培訓(xùn)方式上，可以采取集中培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織由經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、金融等方面的專(zhuān)家及創(chuàng)業(yè)成功典型對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的難題提供實(shí)際的指導(dǎo)。

6.以三產(chǎn)融合發(fā)展推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。各地應(yīng)該繼續(xù)完善相關(guān)政策，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的作用，同時(shí)需要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商等新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的效率。