關(guān)于促進(jìn)溫嶺漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

浙江省溫嶺市港航口岸和漁業(yè)局 （317500） 莫朝暉 葉志祥 黃才貴 江旭亮

浙江省溫嶺市是海洋漁業(yè)大市，漁業(yè)發(fā)展對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗溫嶺、活力溫嶺、幸福溫嶺有著重要意義。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

溫嶺漁業(yè)在浙江處于領(lǐng)先，擁有中心漁港等7座漁港。沿海有涉漁鎮(zhèn)7個、漁業(yè)村（公司）50個、漁業(yè)碼頭61個，漁業(yè)人口近9萬人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)近兩成，各類海洋漁船2338艘，國內(nèi)海洋捕撈量40.97萬噸。

（1）基礎(chǔ)優(yōu)勢突出 溫嶺市有漁港7座，其中中心漁港1座、一級漁港1座、二級漁港1座，涉漁鎮(zhèn)7個。近海海域漁業(yè)生物共137種。其中，魚類72種，蝦類23種，蟹類14種，頭足類9種，其他類19種。

（2）漁村文化源遠(yuǎn)流長 石塘鎮(zhèn)和松門鎮(zhèn)現(xiàn)有各級各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目21項(xiàng)，其中國家級2項(xiàng)、省級5項(xiàng)，涉及民間文學(xué)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)音樂和民俗等十大類。海洋性地域環(huán)境造就了海韻十足、魚腥味濃郁的海洋文化。

（3） 品牌建設(shè)初顯成效 擁有水產(chǎn)加工企業(yè)200余家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級2家，臺州市級17家，年產(chǎn)值上億元加工企業(yè)6家。

（4）休閑漁業(yè)方興未艾 以石塘沿海及三蒜島旅游休閑娛樂區(qū)海域?yàn)樾蓍e漁業(yè)主發(fā)展區(qū)，松門旅游休閑娛樂區(qū)沿海海域?yàn)楦卑l(fā)展區(qū)，形成以漁家樂為特色“一主一副”休閑漁業(yè)布局。

2.主要問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后 現(xiàn)有的漁業(yè)碼頭多為村、企建設(shè)，進(jìn)港道路無法滿足漁港集疏運(yùn)的要求，缺少生產(chǎn)所需場地，裝卸設(shè)施落后，配套設(shè)施不足。尤其是大型碼頭缺乏，不少漁船選擇到條件好的外地漁港卸貨交易，有的將部分漁獲物再陸運(yùn)到溫嶺交易。

（2）綜合管理體系不夠健全 近年來，城鎮(zhèn)開發(fā)與漁港用地矛盾突出，對漁業(yè)生產(chǎn)、漁港發(fā)展帶來不利。漁港所有權(quán)和責(zé)任主體需進(jìn)一步明確。漁港港界、所有權(quán)不清晰導(dǎo)致漁港綜合管理體系未能建立健全。

（3）漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難 2015年以來已減少國內(nèi)海洋捕撈船近300艘，意味著有4000多名漁民需轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。傳統(tǒng)漁民自身文化程度與技能素質(zhì)對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)有重要影響。大多數(shù)漁民僅有傳統(tǒng)捕撈的單一技能，不具備現(xiàn)代漁業(yè)要求的綜合素質(zhì)與文化基礎(chǔ)，阻礙了他們的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。傳統(tǒng)漁民也缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于限額捕撈、總量控制等政策，多數(shù)漁民的收入只能維持生活，加上機(jī)械裝備成本高，一旦停業(yè)停產(chǎn)，這部分漁民面臨生存危機(jī)。

（4）產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足 溫嶺的漁港依照傳統(tǒng)建設(shè)，與城鎮(zhèn)規(guī)劃符合性不強(qiáng)，漁區(qū)定位不準(zhǔn)確，與周邊漁區(qū)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高，影響了漁港與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，也限制了可持續(xù)性發(fā)展。雖有休閑漁業(yè)發(fā)展建設(shè)用地不足，也與漁村（區(qū)）結(jié)合不緊，經(jīng)濟(jì)功能單一，二三產(chǎn)業(yè)聚集度不高，難以有效發(fā)揮輻射效應(yīng)。

3.對策建議

為推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，溫嶺應(yīng)抓住國家和省建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇，建設(shè)溫嶺的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡、產(chǎn)業(yè)層次較高、輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3.3.2 印度紫檀種植管理。種植前應(yīng)安裝好排噴灌設(shè)施。挖坑規(guī)格為40 cm×40 cm×40 cm,在種植前30 d每坑施放3 kg經(jīng)堆漚的有機(jī)肥料，后回土種植。

（1）發(fā)展思路 依港養(yǎng)港，提升漁港綜合服務(wù)能力。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，吸引社會資本投資經(jīng)營漁港、系統(tǒng)性開發(fā)漁港陸域區(qū)塊和高附加值產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)漁港自身造血功能，提升漁港的綜合發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)依港養(yǎng)港。

依港拓漁，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善漁港配套設(shè)施和基本服務(wù)功能，發(fā)展水產(chǎn)品加工、冷鏈物流、市場交易等漁區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

依港管漁，保障漁業(yè)科學(xué)安全管理。以漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺和載體，加快建設(shè)智慧漁港，全面提升漁港管理的信息化水平，推動漁業(yè)科學(xué)安全管理。

依港興業(yè)，構(gòu)建漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展平臺。依托平臺，吸引和集聚各類生產(chǎn)要素，推動沿海二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

依港興城，推進(jìn)美麗漁業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌各種資源要素，加快沿海區(qū)域開發(fā)，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時促進(jìn)人口集聚，建設(shè)特色漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，推動產(chǎn)城融合，建設(shè)美麗漁區(qū)。

（2）布局構(gòu)思 依托礁山漁港、中心漁港，結(jié)合沿海傳統(tǒng)漁業(yè)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)定位與漁區(qū)發(fā)展模式，打造礁山漁港小鎮(zhèn)、石塘特色小鎮(zhèn)；依托溫嶺豐富的海岸線以及漁業(yè)資源，打造陸上景觀走廊、海上生態(tài)走廊，不斷豐富沿海景觀內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)漁旅融合發(fā)展。通過加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程，創(chuàng)建全國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合樣板區(qū)，協(xié)同創(chuàng)新漁港綜合管理體制機(jī)制，打造全國漁港綜合改革示范區(qū)，夯實(shí)溫嶺漁業(yè)特色品牌，打造浙江“重要窗口“漁業(yè)生動展示區(qū)，創(chuàng)建國家級漁業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。

（3）建設(shè)任務(wù) 一是漁港基礎(chǔ)建設(shè)。漁港作為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的龍頭，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對礁山漁港進(jìn)行升級改造，對中心漁港進(jìn)行整治維護(hù)，定位鮮明，建設(shè)現(xiàn)代化多功能漁港。明確界定漁港所有權(quán)，依法保障各方權(quán)益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漁港建設(shè)與商港、圍海等海洋工程的關(guān)系，強(qiáng)化閑置土地資源開發(fā)，依法確保漁業(yè)岸線和天然港灣、岙口的自然屬性。

二是綜合管理改革。以“漁船—漁港—漁業(yè)”綜合管控為核心，通過強(qiáng)化漁港綜合管理、漁船安全管理、漁業(yè)船員管理、漁業(yè)資源管理，全面深化漁船漁港綜合管理改革，構(gòu)建“布局一體、管理標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、全域覆蓋”的漁港管理新模式，實(shí)現(xiàn)“依港管船、依港管人、依港管漁”的目標(biāo)，逐步形成綠色高效、安全規(guī)范、融合開放、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，構(gòu)建漁港漁船綜合管理體系。

三是合理布局產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引和集聚各類生產(chǎn)要素，提升漁港多元化功能和現(xiàn)代化水平，以提高漁港自身的造血功能，盤活漁港資源資產(chǎn)。結(jié)合休閑漁業(yè)、交易物流、水產(chǎn)加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高漁業(yè)附加值，促進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，保護(hù)漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

四是漁村振興示范。將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)特色相結(jié)合，將地方特色發(fā)展成為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要立足點(diǎn)。結(jié)合沿海傳統(tǒng)漁業(yè)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、海濱海島資源等條件，挖掘區(qū)域優(yōu)勢，如石塘鎮(zhèn)的大奏鼓、小人節(jié)、漁鼓、漁耕、石屋等特色海洋漁業(yè)文化，松門鎮(zhèn)水產(chǎn)交易、漁船制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)定位與漁區(qū)發(fā)展模式，打造具有地方特色的漁業(yè)小鎮(zhèn)，增強(qiáng)漁區(qū)競爭力。