美國(guó)深化同盟體系的新動(dòng)向與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的同盟體系

趙全勝 美國(guó)華盛頓大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

美國(guó)的同盟體系是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的產(chǎn)物，圍繞著美國(guó)的“世界霸主”地位而形成，也是冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序的重要組成部分。美國(guó)手中有四大“利器”：以美元為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)秩序、以軍事力量為主導(dǎo)的安全體系、以英語(yǔ)為主導(dǎo)的文化教育體系和高科技優(yōu)勢(shì)，以及以意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的全球話語(yǔ)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)可以直接“領(lǐng)導(dǎo)”世界，并向其盟友“發(fā)號(hào)施令”。

美國(guó)的同盟伙伴遍布全球，但其主體由兩大部分組成：一部分在歐洲，即以抗衡蘇聯(lián)為目標(biāo)的北約組織成員，其核心力量是英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利和一眾歐洲小國(guó)；另一部分在亞太地區(qū)，如日本和韓國(guó)。但在亞太地區(qū)由于歷史原因，美國(guó)很難建立起類似北約的多邊組織，所以本地區(qū)內(nèi)的美國(guó)同盟關(guān)系主要以雙邊形式出現(xiàn)，如美日同盟和美韓同盟。近幾年在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”大框架下發(fā)展出來(lái)的美日印澳“四方安全對(duì)話機(jī)制”也是為遏制中國(guó)所做出的最新嘗試，其發(fā)展勢(shì)頭尚待觀察。

美國(guó)的同盟體系的性質(zhì)主要由軍事安全主導(dǎo)。美國(guó)在大多數(shù)盟國(guó)都有駐軍和軍事基地，一旦遇有重大國(guó)際沖突特別是軍事沖突，這些盟國(guó)都要和美國(guó)站在一起，互為“犄角”，相互支持，無(wú)論對(duì)手位于歐洲地區(qū)還是亞太地區(qū)。在這個(gè)方向性問(wèn)題上，各個(gè)盟國(guó)沒(méi)有“選邊站”的余地。但美國(guó)的同盟體系并非鐵板一塊，我們可以從以下角度來(lái)分析。

第一，所謂盟國(guó)，首先是利益的結(jié)盟。盟國(guó)之間存在利益紛爭(zhēng)，也有可能導(dǎo)致關(guān)系破裂。這些紛爭(zhēng)既可以反映在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，也可以反映在安全領(lǐng)域。例如信奉“美國(guó)第一”的前總統(tǒng)特朗普就曾多次向其歐洲盟友英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)揮舞“關(guān)稅大棒”，大打貿(mào)易戰(zhàn)，同時(shí)也向其亞洲盟友日本和韓國(guó)施壓，索取高額保護(hù)費(fèi)。其實(shí)早在20世紀(jì)90 年代，面對(duì)日本的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，美國(guó)就曾經(jīng)“敲打日本”（Japan Bashing），把日本視為最大的挑戰(zhàn)。這些行動(dòng)都使得美國(guó)和其盟國(guó)之間不斷出現(xiàn)離心離德的現(xiàn)象，甚至曾經(jīng)有漸行漸遠(yuǎn)的趨勢(shì)。日本《朝日新聞》前主編船橋洋一的名著《同盟漂流》就生動(dòng)地描繪了當(dāng)年日美關(guān)系出現(xiàn)裂縫的景象。當(dāng)然，即使在同盟體系遭遇重大危機(jī)時(shí)刻，這些盟國(guó)還是要履行其作為盟國(guó)的義務(wù)，這也是毋庸置疑的。

第二，各個(gè)盟國(guó)與美國(guó)的親疏關(guān)系以及對(duì)美國(guó)的承諾也有不同。例如，日本和韓國(guó)之間在臺(tái)灣問(wèn)題上所做出的承諾就是大不相同的。日本政府幾次就臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)表述都與美方同步，在出現(xiàn)沖突的情況下，日本即便不出兵也要對(duì)美國(guó)提供后勤支援。韓國(guó)則不同，早在盧武鉉時(shí)期韓國(guó)政府內(nèi)部就已達(dá)成共識(shí)，并且用“靈活解讀”（flexible interpretation）這一說(shuō)法來(lái)詮釋美韓軍事同盟，即美韓將在朝鮮軍事挑釁的前提下全面合作、軍事配合，但如果在臺(tái)灣問(wèn)題上出現(xiàn)沖突，韓國(guó)則不介入。2021 年5 月，文在寅在和拜登簽署的聯(lián)合聲明中提到了關(guān)切臺(tái)海局勢(shì)，這是美國(guó)在爭(zhēng)取韓國(guó)支持立場(chǎng)上的得分，但并不等于韓國(guó)準(zhǔn)備聯(lián)美抗中、軍事介入臺(tái)海。韓國(guó)更多的是用這種表態(tài)來(lái)?yè)Q取美國(guó)在涉及韓國(guó)國(guó)家利益方面如疫苗、半導(dǎo)體晶片和朝核等問(wèn)題上的支持。這種在大國(guó)之間尋找生存空間的行為是韓國(guó)傳統(tǒng)的“事大主義”理念的表現(xiàn)，客觀上提高了韓國(guó)的國(guó)際地位。

第三，影響美國(guó)的同盟體系出現(xiàn)變化的最主要變量是國(guó)家實(shí)力的變化?！懊绹?guó)崩潰論”和“中國(guó)崩潰論”一樣都是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)階段，美國(guó)的總體實(shí)力是在下降，但只是相對(duì)的，而且要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)全球性的超級(jí)大國(guó)，主要問(wèn)題不在于是否“犯錯(cuò)”，而在于“犯錯(cuò)”后的糾正速度和糾錯(cuò)能力。美國(guó)的糾錯(cuò)能力在拜登上臺(tái)之后再一次得到體現(xiàn)，特別表現(xiàn)在對(duì)盟國(guó)的態(tài)度方面，拜登執(zhí)政以來(lái)的一系列行為使得美國(guó)在同盟關(guān)系層面的軟實(shí)力“止降反升”，阻止了“同盟漂流”現(xiàn)象的再次發(fā)生。但同樣清楚的是，隨著世界格局百年未有之大變局的不斷演化，加之各大國(guó)實(shí)力對(duì)比的變化起伏以及美國(guó)在“犯錯(cuò)”和“糾錯(cuò)”中的持續(xù)徘徊，美國(guó)的同盟體系亦會(huì)出現(xiàn)變化。

第四，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的同盟體系？首先要了解美國(guó)同盟體系的長(zhǎng)期性，同時(shí)也要認(rèn)清美國(guó)與其盟友之間所存在的問(wèn)題，厘清各個(gè)同盟國(guó)之間的差別，進(jìn)而區(qū)別對(duì)待之。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期有關(guān)合縱連橫的軍事策略至今仍然適用。我們要充分利用美國(guó)與盟友之間的利害沖突及其在關(guān)鍵問(wèn)題上的不同立場(chǎng)，對(duì)所謂在重大國(guó)際問(wèn)題上美國(guó)的盟友會(huì)理所當(dāng)然地站在美國(guó)一邊的說(shuō)法要進(jìn)行具體分析，不能一概而論。上文所述日本和韓國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的區(qū)別表態(tài)就是例證，近年法國(guó)和德國(guó)就歐洲防務(wù)和戰(zhàn)略自主權(quán)問(wèn)題發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)也是美國(guó)的同盟國(guó)內(nèi)部值得注意的信號(hào)。同樣，認(rèn)為中國(guó)可以采用以經(jīng)濟(jì)合作等方式處理與美國(guó)盟國(guó)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以安全合作等形式解決和美國(guó)同盟體系之間的安全困境、爭(zhēng)取美國(guó)盟國(guó)，這一主張?jiān)诂F(xiàn)階段也是不現(xiàn)實(shí)的。

歸根結(jié)底，中國(guó)還是要先把自己的事情做好，打出一套全方位的組合拳：要有的放矢地針對(duì)上文所述的美國(guó)四大“利器”，不僅要大幅度提升自身的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，還要在文教科技和話語(yǔ)權(quán)等軟實(shí)力方面下大功夫。如此才能更有效地應(yīng)對(duì)美國(guó)的同盟體系，進(jìn)而把加強(qiáng)和改善與日、韓、英、法、德等美國(guó)的盟友國(guó)家間關(guān)系作為下一步的外交目標(biāo)，并靜待其變。

美國(guó)亞洲同盟體系多邊化前景和中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

張 云 日本新潟大學(xué)副教授

拜登執(zhí)政后在亞洲政策上最為搶眼的做法當(dāng)數(shù)強(qiáng)化同盟體系。進(jìn)入2021 年，美國(guó)連續(xù)三個(gè)月召開(kāi)了相關(guān)的峰會(huì)，3 月召開(kāi)了美日印澳“四方安全對(duì)話機(jī)制”（QUAD)，4 月日本首相菅義偉作為拜登任內(nèi)第一位外國(guó)元首訪問(wèn)白宮，5 月韓國(guó)總統(tǒng)文在寅作為第二位元首到訪美國(guó)。日美和美韓的聯(lián)合聲明中都提到了臺(tái)灣，被作為“選邊站”的證據(jù)。特別是美日澳印四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)視頻方式舉行了首次首腦會(huì)議，在當(dāng)前中美關(guān)系處于緊張和高度不確定的背景下，四國(guó)機(jī)制是不是拜登政府依靠重振亞洲同盟來(lái)對(duì)應(yīng)被其定義為唯一的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中國(guó)的一個(gè)首要工具，成為關(guān)注焦點(diǎn)，不少評(píng)論擔(dān)心該機(jī)制可能成為遏制中國(guó)發(fā)展的軍事同盟和“亞洲小北約”。筆者認(rèn)為這些的確都是重要的變化，是值得警戒的，核心問(wèn)題還是在于美國(guó)同盟體系多邊化是否可行，并要在這個(gè)基礎(chǔ)上思考中國(guó)的戰(zhàn)略選擇。

首先，拜登的同盟強(qiáng)化政策是對(duì)特朗普政府的同盟輕視政策的修正。特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間多次表達(dá)對(duì)于同盟國(guó)家“占美國(guó)便宜”“免費(fèi)搭車”的不滿，因此從同盟關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)新政府需要發(fā)出明確政治信號(hào)的需求很明顯。從日美和美韓的聯(lián)合聲明中可以看出，聲明涉及的內(nèi)容實(shí)際上涵蓋面非常廣，不僅有地區(qū)問(wèn)題，還有氣候變化、疫苗合作、經(jīng)貿(mào)合作等，這實(shí)際上反映了美國(guó)和東亞盟國(guó)要讓同盟部分向非軍事化領(lǐng)域延伸合作的轉(zhuǎn)型意愿，這與拜登政府提出的“中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)”的對(duì)外政策可能也是對(duì)應(yīng)的。美國(guó)在四國(guó)峰會(huì)上也突出強(qiáng)調(diào)四國(guó)疫苗領(lǐng)域的合作和經(jīng)濟(jì)方面協(xié)同，沒(méi)有單純地聚焦于安全保障。國(guó)際安全助理沙利文也強(qiáng)調(diào)這個(gè)機(jī)制不會(huì)變成軍事同盟。當(dāng)然，中國(guó)有理由懷疑美國(guó)的戰(zhàn)略意圖是否真的如此，但從歷史來(lái)看在亞洲地區(qū)搞多邊軍事同盟從未成功過(guò)，這在冷戰(zhàn)時(shí)代都沒(méi)有成功過(guò)的努力，在全球化的今天更不可能。

第二，拜登和日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中都特別強(qiáng)調(diào)日美韓三邊合作的重要性，加上四國(guó)機(jī)制，可以看到美國(guó)有意圖對(duì)地區(qū)的同盟實(shí)現(xiàn)多邊化。美國(guó)軍事同盟多邊化如果實(shí)現(xiàn)，那必然對(duì)中國(guó)形成巨大的戰(zhàn)略壓力，包括在臺(tái)灣問(wèn)題上。但是我們可以看到美日韓三邊同盟很多年前就已經(jīng)提出過(guò)，但是日韓關(guān)系的周期性緊張，以及對(duì)于朝鮮半島問(wèn)題和對(duì)華政策上的不同利益訴求和認(rèn)知導(dǎo)致三邊同盟從來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)。而四國(guó)機(jī)制中，印度長(zhǎng)期以來(lái)持有不結(jié)盟和中立自主大國(guó)的自我認(rèn)同，并不想成為中美地緣政治的棋子，這個(gè)戰(zhàn)略傾向不會(huì)變。盡管2020 年以來(lái)中印兩國(guó)因?yàn)檫吘硢?wèn)題出現(xiàn)了困難的局面，但雙方外交努力并沒(méi)有中斷過(guò)。這次峰會(huì)的時(shí)間設(shè)定也是在中國(guó)和印度邊境軍事人員脫離接觸后舉行，峰會(huì)議題設(shè)置上照顧印度的關(guān)切，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、疫情等廣泛議題。印度避免造成被中國(guó)認(rèn)為基于外國(guó)借此平臺(tái)打造反華包圍圈，因此印度的外交圈空間被壓縮。對(duì)印度來(lái)說(shuō)，對(duì)華關(guān)系的本質(zhì)實(shí)際上是如何處理世界上最大的兩個(gè)發(fā)展中鄰國(guó)的關(guān)系，中國(guó)也是一樣。四國(guó)當(dāng)中澳大利亞的國(guó)力有限，很難發(fā)揮支柱作用。日本對(duì)四國(guó)機(jī)制雖然很積極，但該機(jī)制最大的問(wèn)題在于缺乏經(jīng)濟(jì)支柱。這個(gè)多邊機(jī)制能否成功還很難預(yù)測(cè)。日本倡導(dǎo)的TPP 中，美國(guó)在特朗普政府宣布退出，盡管拜登入主白宮，但目前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的分化讓近期內(nèi)美國(guó)重返TPP 幾乎不可能。而印度連RCEP 談判都已經(jīng)退出，更不可能在近期參加TPP 談判。

第三，東盟的態(tài)度對(duì)于美國(guó)地區(qū)同盟體系多邊化的未來(lái)走向有重要影響。盡管這些年印太的概念被普遍關(guān)注，但是作為處于“印太”這個(gè)巨大地理概念核心位置上的東盟的態(tài)度沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)曾經(jīng)試圖在亞洲建立類似北約組織的軍事同盟，1955 年美國(guó)在《東南亞集體防衛(wèi)條約》的基礎(chǔ)上成立了東南亞條約組織（Southeast Asia Treaty Organization,SEATO）。然而，這個(gè)以服務(wù)美國(guó)冷戰(zhàn)大戰(zhàn)略利益的地區(qū)組織從一開(kāi)始就顯示出結(jié)構(gòu)上的“畸形”，名為東南亞條約組織，但是參加國(guó)家中只有兩個(gè)東南亞國(guó)家，即菲律賓和泰國(guó)，其他六個(gè)成員國(guó)澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、新西蘭、巴基斯坦和美國(guó)都不是東南亞國(guó)家。越南戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)徹底打破了美國(guó)主導(dǎo)建立多邊體系的可能，美國(guó)主要通過(guò)自身的軍事力量和亞洲雙邊盟友的基地進(jìn)行了軍事行動(dòng)。而東南亞條約組織從未發(fā)揮過(guò)作用，并最終在1977 年越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后正式解散。有意思的是，越南戰(zhàn)爭(zhēng)打得如火如荼的時(shí)候，東南亞國(guó)家卻在1967 年8 月8 日成立了東盟（Association of Southeast Asian Nations,ASEAN）。作為在當(dāng)時(shí)被不少國(guó)際媒體評(píng)論為另一個(gè)“短命”的亞洲多邊組織，東盟不僅成功地存活下來(lái)，而且實(shí)現(xiàn)了國(guó)際政治中小國(guó)推動(dòng)地區(qū)多邊主義成功的奇跡。東盟成立后，成員國(guó)之間保持了和平友好關(guān)系，沒(méi)有發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，在對(duì)外關(guān)系上不僅和地區(qū)大國(guó)保持了良好關(guān)系，而且更難能可貴的是建立了一整套的以東盟為核心的亞洲地區(qū)主義機(jī)制和框架。東盟建立的初衷有防范共產(chǎn)主義的一面，但更為重要的是東盟創(chuàng)始成員國(guó)面對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的慘狀意識(shí)到要避免成為大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所，這就需要內(nèi)部穩(wěn)定和發(fā)展且外部獲得地區(qū)的戰(zhàn)略自主。歷史證明，東盟在大國(guó)政治中不“選邊”、并且以東盟為中心建構(gòu)的開(kāi)放性的非軍事同盟的地區(qū)多邊主義模式具有強(qiáng)大生命力。作為亞洲地區(qū)一體化最為成功的地區(qū)國(guó)際組織，東盟之所以能夠生存和發(fā)展下來(lái)靠的就是兩點(diǎn)——戰(zhàn)略自主和東盟中心。如果加入以美國(guó)為中心的多邊軍事同盟必然從根本上動(dòng)搖東盟的上述兩大支柱，因此我們可以看到東盟國(guó)家對(duì)于印太戰(zhàn)略的表態(tài)是非常謹(jǐn)慎的。沒(méi)有東盟的支持，美國(guó)同盟多邊化的進(jìn)程就很難推進(jìn)。

因此，中國(guó)對(duì)于美國(guó)新政府的同盟強(qiáng)化，特別是對(duì)同盟網(wǎng)絡(luò)的多邊化需要保持戰(zhàn)略警惕，但沒(méi)有必要戰(zhàn)略擔(dān)憂。東亞多邊主義的歷史經(jīng)驗(yàn)表明只有具有包容性、開(kāi)放性、合作性和非軍事性的多邊主義才有可持續(xù)性。

日本介入臺(tái)海：兩種“情結(jié)”與兩個(gè)“困境”

杜 進(jìn) 日本拓殖大學(xué)教授

一、日本對(duì)華外交的“新姿態(tài)”

2021 年以來(lái)，日本政府反復(fù)在國(guó)際場(chǎng)合公開(kāi)談?wù)撆_(tái)海問(wèn)題。2021 年度《防衛(wèi)白皮書》中就有如下的表述：“穩(wěn)定臺(tái)灣周邊局勢(shì)對(duì)日本的安全和國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定至關(guān)重要”，因而日本“有必要以前所未有的危機(jī)感密切關(guān)注這一局勢(shì)?！盵1]日本防衛(wèi)部門和立法者開(kāi)始公開(kāi)討論日本應(yīng)該如何行動(dòng)，麻生太郎副總理甚至提到了日美共同“防護(hù)臺(tái)灣”的可能性。①臺(tái)灣有事で集団的自衛(wèi)権行使も麻生氏[OL].（2021-07-05）.https://www.jiji.com/jc/article?k=2021070500799&g=pol.可以說(shuō)，日本公開(kāi)而強(qiáng)勢(shì)地介入臺(tái)海局勢(shì)已經(jīng)成為當(dāng)下新事態(tài)。

長(zhǎng)期以來(lái)，日本政府在臺(tái)海問(wèn)題上的公開(kāi)表述是相對(duì)謹(jǐn)慎的。因?yàn)橐粋€(gè)中國(guó)原則是中日邦交正?；恼吻疤?，臺(tái)灣問(wèn)題屬于中國(guó)主權(quán)范疇；尤其是日本曾對(duì)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行過(guò)殖民統(tǒng)治，這段歷史是近代中國(guó)百年屈辱史上的重要一頁(yè)，因此日本若在臺(tái)海問(wèn)題上發(fā)聲，勢(shì)必會(huì)引起中國(guó)政府和民眾的強(qiáng)烈反應(yīng)，可能會(huì)導(dǎo)致有損日本國(guó)家利益的災(zāi)難性后果。

也正因?yàn)槿绱?，最近日本?qiáng)勢(shì)介入臺(tái)海的“新姿態(tài)”引發(fā)了一種擔(dān)憂：在美國(guó)高調(diào)重返國(guó)際多邊體制、率領(lǐng)盟國(guó)友邦與同中國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新局勢(shì)下，日本似乎決心放棄在中美之間尋求“平衡外交”的努力，亢奮地走到了對(duì)中包圍圈的最前線。

二、走出“模糊戰(zhàn)略”？

1969 年，在日美首腦簽署的聯(lián)合聲明中有一條所謂的“臺(tái)灣條款”，其內(nèi)容為“維持臺(tái)灣地區(qū)的和平與安全，對(duì)維持日本的安全來(lái)說(shuō)也是十分重要的要素”。①政策研究大學(xué)院大學(xué)和東京大學(xué)東洋文化研究所數(shù)據(jù)庫(kù)“世界與日本”[DB].（2021-06-25）.https://worldjpn.grips.ac.jp/documents/texts/docs/19691121.D1J.html.當(dāng)時(shí)的美國(guó)如果遵守承諾將沖繩歸還給日本，之后要?jiǎng)佑脹_繩美軍基地的軍力，形式上需要得到日本政府的認(rèn)可，因此美國(guó)需要日本作出保證：一旦發(fā)生臺(tái)海戰(zhàn)事，日本政府將允許美國(guó)在日本的軍事基地中調(diào)兵遣將。

在中美和中日相繼恢復(fù)邦交后，“臺(tái)灣條款”似乎失去了實(shí)際意義。據(jù)報(bào)道，田中角榮首相在結(jié)束中日邦交正?；勁蟹祷厝毡镜娘w機(jī)上曾對(duì)身邊親信透露，他十分慶幸中方?jīng)]有在談判中提到這個(gè)“臺(tái)灣條款”，并說(shuō)今后這個(gè)條款僅僅是供學(xué)者在象牙塔里研究歷史時(shí)的一個(gè)選題。②小谷哲男.新臺(tái)灣條項(xiàng)：臺(tái)灣と日本の安全保障[OL].（2021-07-05）.https://www.jiia.or.jp/strategic_comment/2021-01.html.

然而事實(shí)并非如此。關(guān)于日美軍事同盟在臺(tái)海問(wèn)題上合作的討論并沒(méi)有因?yàn)閮蓢?guó)同中國(guó)實(shí)現(xiàn)了邦交正?；N聲匿跡。在經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段漂流期之后，日美雙邊同盟關(guān)系逐漸提升為所謂的“全球性”伙伴關(guān)系，《日美安保條約》和《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》也隨之進(jìn)行了修訂，一個(gè)中心問(wèn)題是發(fā)生“周邊事態(tài)”時(shí)自衛(wèi)隊(duì)如何配合美軍參與作戰(zhàn)行動(dòng)，而臺(tái)灣海峽是否包括在日本的“周邊”范圍內(nèi)則成了日本國(guó)會(huì)論戰(zhàn)的焦點(diǎn)。安倍晉三在第二次執(zhí)政時(shí)期，大幅度修改了憲法關(guān)于集體自衛(wèi)權(quán)的解釋，強(qiáng)行通過(guò)了“安全保障關(guān)聯(lián)法”，確定了在發(fā)生對(duì)日本的和平和安全具有“重要影響事態(tài)”的情況下，日本可以向盟軍提供“后方支援”；而當(dāng)日本遭受武力攻擊，或發(fā)生危及日本存立的危機(jī)事態(tài)時(shí)，政府將允許行使集體自衛(wèi)權(quán)，即自衛(wèi)隊(duì)（軍）可以與同盟國(guó)共同作戰(zhàn)。前文所述麻生太郎的演講強(qiáng)調(diào)的也是該議題，即當(dāng)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生大問(wèn)題（戰(zhàn)爭(zhēng)）時(shí)，可以認(rèn)為發(fā)生了影響日本存立的危機(jī)事態(tài)，因此日本可以也必須同美國(guó)一起“防護(hù)臺(tái)灣”。③臺(tái)灣海峽の安定に関與賛成74% 日経世論調(diào)査[N].日本経済新聞，2021-04-26.

問(wèn)題是：在過(guò)去的半世紀(jì)中日本避免公開(kāi)談?wù)撆_(tái)海安全危機(jī)，并在如何配合美國(guó)軍事行動(dòng)問(wèn)題上含糊其詞，那么最近積極介入臺(tái)海的新姿態(tài)是否意味著日本放棄了傳統(tǒng)的“模糊戰(zhàn)略”？在美國(guó)戰(zhàn)略界熱辯是否應(yīng)該放棄在臺(tái)海問(wèn)題上的“模糊戰(zhàn)略”之際，日本的轉(zhuǎn)變格外引人注目。當(dāng)然，日本在臺(tái)海問(wèn)題上的“模糊戰(zhàn)略”同美國(guó)的“模糊戰(zhàn)略”有著本質(zhì)上的區(qū)別：美國(guó)是不明確表示是否出兵“護(hù)臺(tái)”，目的是對(duì)雙方起到威懾作用；而日本則“模糊”在不表明如何配合美國(guó)盟軍作戰(zhàn)。日本主要考慮到以下兩方面的因素：第一，國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的輿論壓力，將近一半的民眾反對(duì)修改和平憲法，反對(duì)參與戰(zhàn)爭(zhēng)；第二，考慮到中國(guó)的反應(yīng)和反制的可能性，同經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的強(qiáng)大鄰國(guó)徹底反目，肯定不利于日本的國(guó)家利益。

從目前情況看，日本政府關(guān)于如何“介入臺(tái)?！钡挠懻?，主要還是集中在如何協(xié)助美軍行動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)和法理問(wèn)題上，這是否意味著日本政府決意放棄在中美關(guān)系上“安全靠美、經(jīng)濟(jì)靠中”的“模糊戰(zhàn)略”，還有待進(jìn)一步的觀察。筆者的觀察是：從總體上說(shuō)，日本政府仍極力想在中美之間保持盡可能多的戰(zhàn)略回旋余地。

三、“被動(dòng)反應(yīng)”還是“主動(dòng)出擊”？

這就涉及一個(gè)問(wèn)題，即日本明知臺(tái)灣問(wèn)題涉及中國(guó)核心利益，為何要執(zhí)意介入呢？研究者的不同意見(jiàn)似乎可以歸納為兩大假說(shuō)：第一，美國(guó)壓力之說(shuō)，認(rèn)為出于同盟國(guó)關(guān)系的考慮，日本不得不追隨美國(guó)的強(qiáng)硬對(duì)華政策；第二，主要是日本的自主選擇，即日本看到了聯(lián)手美國(guó)壓制中國(guó)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)進(jìn)行“戰(zhàn)略豪賭”，在積極挑戰(zhàn)中國(guó)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)修改和平憲法、成為“正常國(guó)家”的夙愿。

筆者認(rèn)為這兩個(gè)假說(shuō)并不互相排斥，不能簡(jiǎn)單地二者擇一。在首腦聯(lián)合聲明中時(shí)隔52 年重提臺(tái)海安全，可以說(shuō)是美國(guó)壓力和日本式揣摩、妥協(xié)的共同結(jié)果。美國(guó)壓力和日本考量可以用“同盟悖論”的框架來(lái)分析，即在中美戰(zhàn)略博弈中，日本和美國(guó)的同盟關(guān)系始終處于“被卷入”和“被拋棄”的困境中。對(duì)日本來(lái)講，和平憲法可以在很大程度上削弱軍事上“被卷入”中美沖突的擔(dān)憂，但同盟關(guān)系中“被拋棄”的擔(dān)憂則日益增大。隨著中國(guó)的發(fā)展，日本擔(dān)心中美軍事力量的對(duì)比發(fā)生著有利于中國(guó)的變化，從而十分警惕美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略退縮，或者背著日本同中國(guó)做大交易，放棄防衛(wèi)同盟國(guó)日本的承諾。特朗普?qǐng)?zhí)政之后，美國(guó)政府與中國(guó)反目相見(jiàn)，并聲稱要和“修正主義”的中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，這使日本略微減輕了擔(dān)憂。但為了防止“被拋棄”，日本增強(qiáng)自身軍事力量、幫助美國(guó)維持相對(duì)于中國(guó)的實(shí)力均衡的意圖則可以看作是日本自主戰(zhàn)略選擇的一個(gè)部分。很明顯，日本增強(qiáng)自身防衛(wèi)能力的再武裝（rearm）行為，同時(shí)也可以看作是應(yīng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略退縮的“B 方案”。日本的戰(zhàn)略研究者和負(fù)責(zé)防衛(wèi)、外交的官員中不少人公開(kāi)主張應(yīng)該利用美國(guó)的壓力，增強(qiáng)國(guó)防預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性的愿景。

四、“自主戰(zhàn)略情結(jié)”與“臺(tái)灣情結(jié)”

從現(xiàn)狀看，與其說(shuō)日本政府希望爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)或是預(yù)計(jì)中美沖突不可避免，不如說(shuō)日本試圖通過(guò)夸大戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)以推進(jìn)自身在防衛(wèi)方面的自主戰(zhàn)略。就這一目的而言，臺(tái)海安全是個(gè)絕好的議題。日美首腦會(huì)談后日本經(jīng)濟(jì)新聞社所做的輿論調(diào)查表明，50%的受訪者認(rèn)為日美首腦會(huì)談的成果“值得評(píng)價(jià)”，而“不予評(píng)價(jià)”的為32%。令包括專家在內(nèi)的大部分人沒(méi)有想到的是：贊成日本介入臺(tái)海安全問(wèn)題的受訪者占74%，而反對(duì)者僅為13%。這是否說(shuō)明了大部分日本民眾贊成介入臺(tái)海呢？

筆者認(rèn)為日本政府巧妙地利用了民眾中的“臺(tái)灣情結(jié)”來(lái)實(shí)現(xiàn)醞釀已久的“自主戰(zhàn)略情結(jié)”。首先，由于歷史等多種原因，日本民眾對(duì)臺(tái)灣社會(huì)有著較深的文化親和性，“日臺(tái)”間頻繁的人員往來(lái)和災(zāi)后互助行為更加深了這種親近感；第二，不少民眾相信臺(tái)灣社會(huì)有著與日本相同的價(jià)值觀和政治制度；第三，多數(shù)民眾還相信政府和媒體的說(shuō)法，認(rèn)為臺(tái)海局勢(shì)的緊張直接影響到日本的海上安全，影響范圍涉及石油運(yùn)輸、半導(dǎo)體供給，甚至還與釣魚島防衛(wèi)問(wèn)題聯(lián)系在一起。

必須指出的是，日本試圖擺脫“同盟悖論困境”而介入臺(tái)海，協(xié)助美國(guó)增強(qiáng)軍事上的對(duì)華遏制力，很可能通過(guò)“安全困境”機(jī)制成為惡化臺(tái)海局勢(shì)的一個(gè)重要因素。同時(shí)，在臺(tái)海關(guān)系中大肆利用“臺(tái)灣情結(jié)”來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的“自主戰(zhàn)略情結(jié)”，必將擴(kuò)大“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)邪惡論”，嚴(yán)重?fù)p害中日關(guān)系。對(duì)此，中國(guó)政府表示了堅(jiān)決反對(duì)和高度警戒。

五、中國(guó)如何對(duì)應(yīng)？

客觀地說(shuō)，日本的軍力在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)無(wú)法擴(kuò)充到可以同中國(guó)單獨(dú)抗衡的水平。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最主要的問(wèn)題是：在臺(tái)海問(wèn)題上美國(guó)想走多遠(yuǎn)？日本能走多遠(yuǎn)？因此，在臺(tái)海問(wèn)題上管控好中美關(guān)系至關(guān)重要。同時(shí)，在中美長(zhǎng)期、全面的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，日本的戰(zhàn)略取向和具體行動(dòng)將是影響中國(guó)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的舉足輕重的力量。

美國(guó)擺出的聯(lián)合盟國(guó)共同開(kāi)展對(duì)中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的陣勢(shì)包括三個(gè)方面：第一，軍事方面的對(duì)中遏制；第二，經(jīng)濟(jì)方面的對(duì)中牽制，包括“脫鉤”、調(diào)整產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、制定新規(guī)則和經(jīng)濟(jì)制裁等多個(gè)方面；第三，為消耗中國(guó)實(shí)力而極力推行的對(duì)中國(guó)的指名責(zé)難（naming and shaming），其內(nèi)容包括人權(quán)和價(jià)值觀，以及政治社會(huì)體制等多個(gè)方面。筆者的觀察是：在中美全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，日本的主要發(fā)力點(diǎn)是在軍事方面。而在經(jīng)濟(jì)方面和污名化方面，日本曾經(jīng)在20 世紀(jì)80 年代前后“被卷入”過(guò)美國(guó)的圍攻，遭受過(guò)盟國(guó)美國(guó)的嚴(yán)重打壓。日本各界對(duì)這段經(jīng)歷記憶猶新，對(duì)美國(guó)的非難和背后的意圖心知肚明，在這些領(lǐng)域今后也不一定會(huì)與美國(guó)同心同德。最近日本國(guó)會(huì)拖延了一項(xiàng)關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的對(duì)中國(guó)發(fā)難的決議案，并且在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重組中采取了現(xiàn)實(shí)的對(duì)策，似乎說(shuō)明了中日之間仍有諸多合作空間。

總之，盡管在安全問(wèn)題上進(jìn)一步依賴和支持美國(guó)，但日本政經(jīng)界也還存在不小的牽制力量，阻止日本在對(duì)華戰(zhàn)略上完全倒向美國(guó)。中國(guó)可以以合作為基調(diào)發(fā)展中日關(guān)系，敦促日本在臺(tái)海問(wèn)題上降溫，爭(zhēng)取日本在對(duì)華政策上保持相對(duì)自主。尤其是經(jīng)濟(jì)方面，在爭(zhēng)取經(jīng)貿(mào)不“脫鉤”、科技少“脫鉤”和通過(guò)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等機(jī)制擴(kuò)大合作范圍等方面，中日之間仍有很大的合作余地。

“中美關(guān)系”和“美俄關(guān)系”的關(guān)系

李宗倫 俄羅斯莫斯科中俄文化交流中心主席

2021 年7 月26 日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿舍曼訪華，與中國(guó)外交部副部長(zhǎng)謝鋒在天津舉行了會(huì)談。而后，又于28 日在日內(nèi)瓦與俄羅斯副外長(zhǎng)謝爾蓋·里亞布科夫進(jìn)行了美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定磋商。除舍曼外，2021 年7 月以來(lái)，美國(guó)接連派出國(guó)務(wù)卿布林肯、國(guó)防部部長(zhǎng)奧斯汀等重要政府官員對(duì)印度、新加坡等亞洲國(guó)家進(jìn)行了訪問(wèn)。8 月，美國(guó)還將派出副總統(tǒng)哈里斯訪問(wèn)新加坡和越南。此階段美國(guó)政要行程安排之密、出訪者級(jí)別之高，在美國(guó)外交歷史上都是罕見(jiàn)的?？芍^打了一場(chǎng)密集的“外交戰(zhàn)”。這表明美國(guó)要認(rèn)真地面對(duì)這個(gè)已經(jīng)不再由它“一家獨(dú)大”的世界，不管對(duì)方是盟友還是對(duì)手，都要進(jìn)行接觸。與對(duì)手的接觸是為了探明這些國(guó)家的底線和態(tài)度，從而明確美國(guó)可以退卻的底線，進(jìn)而制定美國(guó)的全球外交戰(zhàn)略。

當(dāng)然，這次密集的外交戰(zhàn)重點(diǎn)仍舊是兩個(gè)國(guó)家，即“最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”中國(guó)和“最大的安全威脅”俄羅斯。如何處理好“中美關(guān)系”與“美俄關(guān)系”的關(guān)系，是拜登政府外交上的一個(gè)重要問(wèn)題。與特朗普不同的是，拜登一上臺(tái)就“兩線出擊”，結(jié)果不但沒(méi)有任何效果，反而使美國(guó)的“兩大對(duì)手”聯(lián)合得更緊密了，聯(lián)合抗美的力量更強(qiáng)大了。所以這次美國(guó)明顯改變了策略，對(duì)中國(guó)和俄羅斯采取了截然不同的態(tài)度：在天津，中國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬，義正辭嚴(yán)，美國(guó)被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，態(tài)度和緩；在日內(nèi)瓦，美國(guó)咄咄逼人，主動(dòng)進(jìn)攻，俄國(guó)不溫不火，從容應(yīng)對(duì)。

中美天津會(huì)談中，中方表現(xiàn)非常強(qiáng)硬，絲毫沒(méi)有給美方留余地。不等美方開(kāi)口，中方就先立規(guī)矩、劃紅線，鮮明地表明了中國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度。美方則顯得十分被動(dòng)，因?yàn)橹蟹教岢龅恼勁械那疤釛l件和對(duì)美方的要求都是美方難以接受的。會(huì)談中美國(guó)“老調(diào)重彈”，要以“實(shí)力”和中國(guó)對(duì)話，并就新冠病毒溯源、臺(tái)灣、涉疆、涉港、南海等問(wèn)題對(duì)中國(guó)提出了指責(zé)；中方向美方提出了要求美方糾正其錯(cuò)誤的對(duì)華政策和言行的清單，以及中方關(guān)心的重點(diǎn)個(gè)案清單。中方稱：“這次會(huì)談總體上是深入、坦率的，對(duì)爭(zhēng)取下一階段中美關(guān)系健康發(fā)展是有益的。”[2]面對(duì)中國(guó)的嚴(yán)辭厲句，美國(guó)一改過(guò)去盛氣凌人的態(tài)度，終于“放下身段”談了六個(gè)小時(shí)。這就是本次會(huì)談的成果，也是美國(guó)下決心要和“最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”進(jìn)行接觸的表現(xiàn)。

與此形成鮮明對(duì)比的是兩天后的美俄日內(nèi)瓦會(huì)談。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7 月28 日，俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定磋商在瑞士日內(nèi)瓦舉行，旨在“試圖穩(wěn)定一種非常惡化的關(guān)系”。[3]此次會(huì)談是6 月16 日“普拜會(huì)晤”的繼續(xù)，但是拜登近期攻擊俄羅斯的有關(guān)言論，卻給這次會(huì)談蒙上了陰影。拜登評(píng)價(jià)俄羅斯經(jīng)濟(jì)“糟透了”，俄羅斯是“只擁有核武器和油井的經(jīng)濟(jì)體”；拜登還聲稱，俄羅斯對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的嚴(yán)重破壞有可能導(dǎo)致武裝沖突，并稱俄羅斯干預(yù)美國(guó)大選，侵犯美國(guó)的主權(quán)。①根據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021 年7 月29 日?qǐng)?bào)道：美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）7 月28 日?qǐng)?bào)道，拜登7 月27 日在美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室（ODNI）發(fā)表了此番言論。

面對(duì)拜登這樣的言論，普京并沒(méi)有做出強(qiáng)硬的反擊，反而從容淡定地進(jìn)行了理智應(yīng)對(duì)。普京這次還是用他特有的幽默調(diào)侃了拜登：美國(guó)的共和黨和民主黨都曾被對(duì)手指控“通俄”，遇到大選，不管美國(guó)總統(tǒng)是民主黨人還是共和黨人，都會(huì)指責(zé)俄羅斯“干預(yù)美國(guó)大選”。俄羅斯已經(jīng)成為美國(guó)政客的選舉工具，但凡涉及選舉，就提前告訴世人，美國(guó)的選舉是被俄羅斯“干預(yù)”了，如此一來(lái)，一旦選舉出現(xiàn)了什么意外，或者說(shuō)哪一方失敗了，立刻就可以“甩鍋”俄羅斯，并指責(zé)對(duì)方“通俄”。[4]這次日內(nèi)瓦美俄會(huì)談的宗旨是恢復(fù)戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話，但會(huì)談開(kāi)始前拜登對(duì)普京的攻擊，說(shuō)明美國(guó)根本沒(méi)有談判的誠(chéng)意，同時(shí)也是“項(xiàng)莊舞劍”，意在給中國(guó)傳遞信號(hào)。

對(duì)比美國(guó)在兩次會(huì)談中的不同態(tài)度可以充分看出，美國(guó)在處理和中俄這兩個(gè)主要對(duì)手的關(guān)系上，采取了區(qū)別對(duì)待的策略。為了免受兩線作戰(zhàn)之苦，也為了離間中俄關(guān)系，美國(guó)在用“美俄關(guān)系”制衡中國(guó)的同時(shí)，用“中美關(guān)系”制衡俄國(guó)，自身周旋在兩大對(duì)手之間，努力爭(zhēng)取時(shí)間和空間上的緩沖。在天津會(huì)談中，美國(guó)為了解決國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，主動(dòng)與中國(guó)進(jìn)行“緩和”，同時(shí)，在日內(nèi)瓦會(huì)談中美國(guó)對(duì)俄的強(qiáng)硬姿態(tài)，意在給中國(guó)傳遞信號(hào)：美國(guó)沒(méi)有把中國(guó)當(dāng)成假想敵，俄羅斯才是美國(guó)的心腹大患。

對(duì)中國(guó)的“緩和”，盡管是美國(guó)從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)的試探性舉措，但這畢竟是一個(gè)好的開(kāi)始，就像堅(jiān)冰上有了一道細(xì)微的縫隙。緊接著就有秦剛大使的上任、對(duì)赴美留學(xué)生政策的放寬、美國(guó)司法部也撤銷了五名中國(guó)學(xué)者的簽證欺詐指控，今后可能還會(huì)有一些對(duì)華示好的措施。美國(guó)一些有識(shí)之士，也一再提醒拜登政府要防止中美緊張關(guān)系升級(jí)，希望美國(guó)政府注重國(guó)際大戰(zhàn)略，不要干涉中國(guó)內(nèi)政。這些跡象表明，中美兩國(guó)正向“競(jìng)爭(zhēng)而不是沖突”的共識(shí)，試探性地前進(jìn)了一步。

疫情下的亞太變局

陳淑英 美國(guó)華盛頓大學(xué)（西雅圖）獨(dú)立學(xué)者

把新冠疫情的全球暴發(fā)看作非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“第三次世界大戰(zhàn)”一點(diǎn)也不為過(guò)，只是，這次的“敵人”是看不見(jiàn)的病毒。但是，全世界因此陷入混亂是事實(shí)；而且，沒(méi)人可以準(zhǔn)確斷言這種不確定的混亂將持續(xù)到何時(shí)。正是在此大背景下，日本首相菅義偉和韓國(guó)總統(tǒng)文在寅先后訪問(wèn)了美國(guó)，成為首位和第二位在拜登任期內(nèi)到訪白宮的外國(guó)元首，并且訪問(wèn)后都對(duì)外發(fā)布了聯(lián)合聲明。盡管各方表態(tài)都有“新意”，但是這兩個(gè)聯(lián)合聲明并不能確保一旦臺(tái)海發(fā)生危機(jī)日韓一定會(huì)有新動(dòng)作。

首先，2021 年4 月16 日日美領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的聯(lián)合聲明中提及雙方將打造自由開(kāi)放的印太地區(qū)，就中國(guó)對(duì)印太地區(qū)和平與繁榮的影響交換了意見(jiàn)，并就東海、南海、臺(tái)灣、香港、新疆等問(wèn)題表達(dá)“關(guān)切”。其中，兩國(guó)在聯(lián)合聲明中提及臺(tái)灣——這是自1969 年尼克松與佐藤榮作會(huì)談以來(lái)，日美首腦會(huì)談聯(lián)合聲明中首次寫入有關(guān)臺(tái)灣的內(nèi)容。對(duì)日美的上述言論，中國(guó)政府表示了強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)，再次明確：臺(tái)灣、香港和涉疆問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，東海、南海涉及中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，這些問(wèn)題關(guān)乎中國(guó)的根本利益，不容干涉。中方必將堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的決心。

作為安倍晉三的繼任者，菅義偉上任后接連遭遇挑戰(zhàn)：首先是新冠疫情的持續(xù)擴(kuò)大；其次是因?yàn)榍捌谕度脒^(guò)大導(dǎo)致“無(wú)法取消”而不得不堅(jiān)持在2021 年舉辦“2020 東京奧運(yùn)會(huì)”，這個(gè)時(shí)光倒流的名字提醒所有人這是一屆因?yàn)橐咔椴坏貌煌七t的奧運(yùn)盛事。還有一個(gè)原因就是菅義偉作為安倍剩余任期的“接棒者”，他的任期將滿，此行去美國(guó)訪問(wèn)的目的主觀上并非為了刺激周邊國(guó)家或挑起事端，而是更希望得到美國(guó)的支持以便可以再次當(dāng)選。所以，他必須對(duì)美國(guó)的要求有所回應(yīng)，又不能過(guò)分挑釁中國(guó)，這就是菅義偉去美國(guó)希望達(dá)成的訪問(wèn)成果：從表態(tài)上看似與美國(guó)站在一起，但是相對(duì)中國(guó)而言，又沒(méi)有傳遞出更多有實(shí)質(zhì)意義的內(nèi)容，因?yàn)椤瓣P(guān)切”只能表達(dá)“關(guān)切”。

美韓兩國(guó)首腦5 月21 日會(huì)談后發(fā)表的聯(lián)合聲明不出外界所料寫入了“臺(tái)灣海峽的和平穩(wěn)定”等內(nèi)容，對(duì)此，有媒體稱這是“事實(shí)上的首次”。①被問(wèn)拜登在臺(tái)灣問(wèn)題上施壓了嗎？文在寅笑答：沒(méi)壓力[OL].（2021-05-22）.https://www.guancha.cn/internation/2021_05_22_591632.shtml.那么，文在寅在與拜登見(jiàn)面之后的表態(tài)是否已經(jīng)背離了之前聲稱“不在中美之間選邊站”的立場(chǎng)？答案是模棱兩可的，因?yàn)榇舜蚊理n聯(lián)合聲明在涉臺(tái)問(wèn)題上的措辭“相對(duì)克制”，并沒(méi)有提及其他對(duì)中國(guó)不利的問(wèn)題。拜登未嘗不想施壓韓國(guó)“選邊站”，但問(wèn)題在于韓國(guó)對(duì)此抵觸情緒非常強(qiáng)烈，如果美國(guó)在該問(wèn)題上態(tài)度過(guò)于強(qiáng)硬的話，有可能會(huì)弄巧成拙。很顯然，在韓國(guó)的堅(jiān)持下，拜登似乎也沒(méi)轍，最終只能通過(guò)折中的方式，解決兩國(guó)就涉華問(wèn)題的爭(zhēng)論。

值得關(guān)注的是，為了能夠讓韓國(guó)同意在聯(lián)合聲明中加入涉臺(tái)內(nèi)容，拜登還不得不在某些敏感議題上，對(duì)韓國(guó)做出妥協(xié)：首先，美韓雙方商定終止《美韓導(dǎo)彈指南》協(xié)議，據(jù)悉，這一在1971年簽署的協(xié)議，規(guī)定韓國(guó)引進(jìn)或者發(fā)展任何性質(zhì)的導(dǎo)彈，其射程和威力都必須受到美國(guó)的嚴(yán)格控制，嚴(yán)重限制了韓國(guó)的軍事發(fā)展進(jìn)程?！睹理n導(dǎo)彈指南》本身就是美國(guó)通過(guò)限制韓國(guó)軍力發(fā)展尋求長(zhǎng)期控制韓國(guó)外交和軍事戰(zhàn)略的一種重要手段。這一協(xié)議被終止，意味著韓國(guó)在擺脫美國(guó)軍事控制方面，又向前邁出實(shí)質(zhì)的一大步。其次，拜登在首腦會(huì)晤后的記者會(huì)上表示，美國(guó)將給55 萬(wàn)與美軍交往密切的韓軍人員接種疫苗。美韓之間要建立“全面的全球疫苗伙伴關(guān)系”，加強(qiáng)疫苗國(guó)際合作，擴(kuò)大疫苗生產(chǎn)與原料供應(yīng)，以加強(qiáng)對(duì)新冠肺炎的聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力。在兩人會(huì)面的第二天，也就是5 月22 日，韓國(guó)三星生物制劑公司與美國(guó)莫德納藥廠在華府簽署協(xié)議，三星生物制劑將在韓國(guó)代工生產(chǎn)莫德納疫苗，供應(yīng)美國(guó)以外的市場(chǎng)。美國(guó)的此番承諾使得文在寅此次訪美的首要目的——獲得美國(guó)在疫苗問(wèn)題上的支持得以滿足。

面對(duì)美國(guó)這個(gè)“龐然大物”，不是所有的國(guó)家都有和中國(guó)一樣從容對(duì)抗美國(guó)的底氣和資本，尤其是文在寅在被國(guó)內(nèi)親美勢(shì)力的追殺之下，所在政黨支持率暴跌，執(zhí)政地位已經(jīng)岌岌可危的情況下，文在寅此次對(duì)美妥協(xié)可謂權(quán)宜之計(jì)。事實(shí)上，韓國(guó)并不是一個(gè)完整的主權(quán)國(guó)家，其軍事和外交長(zhǎng)期處在美國(guó)的操控之下。對(duì)中國(guó)而言，只要韓國(guó)能夠繼續(xù)在中美之間維持平衡外交，不在實(shí)質(zhì)性上干涉中國(guó)內(nèi)政，任何聲明都不足以構(gòu)成對(duì)中國(guó)核心主權(quán)利益的威脅。

拜登上臺(tái)后，其開(kāi)展美日印澳“四方安全對(duì)話機(jī)制”等拉攏盟友合伙對(duì)抗中國(guó)的套路表面上有所成效，但是，這不意味著美國(guó)夢(mèng)寐以求的亞洲版“小北約”已經(jīng)成型。盡管美國(guó)鼓勵(lì)“印度作為一個(gè)主導(dǎo)性全球力量和更加強(qiáng)大的戰(zhàn)略和防務(wù)伙伴出現(xiàn)”，[5]但是，自從疫情暴發(fā)以來(lái)，印度沒(méi)有能力按照科學(xué)規(guī)律來(lái)進(jìn)行防疫和抗疫，相當(dāng)嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)令其內(nèi)需復(fù)蘇乏力，印度經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)或難恢復(fù)，截至8 月7 日，印度累計(jì)確診人數(shù)近3200 萬(wàn)，累計(jì)死亡人數(shù)超42 萬(wàn)。②資料來(lái)源：疫情沖擊內(nèi)需 印度經(jīng)濟(jì)短期或難恢復(fù)[OL].（2021-08-08）.http://www.xinhuanet.com/2021-08/08/c_1127741877.htm.疫情控制不住，美國(guó)給印度再多的“頭銜”也無(wú)濟(jì)于事。除了疫情的影響外，印度目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也難以支撐“印太戰(zhàn)略”的快速推進(jìn)：首先，根深蒂固的種姓制度嚴(yán)重削弱了印度國(guó)內(nèi)各階層之間的關(guān)聯(lián)性和社會(huì)交流，階級(jí)固化和貧富差距導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法形成強(qiáng)有力的單一市場(chǎng)，這對(duì)吸引外部投資非常困難，難以刺激經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；再者，印度至今并未形成完整的工業(yè)體系和國(guó)家發(fā)展必須完善的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管印度的第三產(chǎn)業(yè)尤其是軟件服務(wù)水平稍高一些，但是，對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)而言，制造業(yè)不能完全滿足國(guó)內(nèi)的需求將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。最后，印度還受到東盟戰(zhàn)略平衡的制約，1991 年拉奧政府提出“東向政策”，致力于發(fā)展印度與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化關(guān)系。莫迪也希望促進(jìn)與東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)，為印度經(jīng)濟(jì)起飛保駕護(hù)航，然而，美國(guó)推進(jìn)的四方安全機(jī)制的結(jié)果是美國(guó)軍事力量擠壓入印度洋北岸，這和印度的國(guó)家安全戰(zhàn)略是有沖突的，面對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略綁架，莫迪政府只能保持“謹(jǐn)慎態(tài)度”。

澳大利亞首都地區(qū)政府8 月12 日宣布，由于德?tīng)査局瓿掷m(xù)傳播，首都堪培拉及周邊地區(qū)從12 日17 時(shí)起進(jìn)入為期7 天的“封城”狀態(tài)。根據(jù)我國(guó)7 月份海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)六個(gè)月沒(méi)有從澳大利亞進(jìn)口煤炭了，美國(guó)以前出口到中國(guó)的煤炭也幾乎為零，然而近幾個(gè)月來(lái)中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的煤炭數(shù)量卻逐月上升。①China-Australia relations:US coal continues to fill void left by ban on Australian exports[OL].（2021-06-30）.https://www.scmp.com/economy/china-economy/article/3139209/china-australia-relations-us-coal-continues-fillvoid-left.澳大利亞無(wú)論是從地緣政治還是經(jīng)濟(jì)上和中國(guó)本不存在沖突，但是，澳大利亞政府追隨美國(guó)并充當(dāng)美國(guó)反華的“急先鋒”，結(jié)果是“自食惡果”，不僅疫情未得到有效控制，對(duì)華貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位也被美國(guó)取而代之。

日本曾經(jīng)給亞洲帶來(lái)深重的災(zāi)難，雖然二戰(zhàn)的硝煙已經(jīng)散去，但是再次陷入?yún)^(qū)域沖突的旋渦對(duì)日本而言并非明智之舉。美國(guó)總統(tǒng)拜登在4 月29 日發(fā)表上任后的首場(chǎng)國(guó)會(huì)演說(shuō)：“我們會(huì)在印太地區(qū)維持強(qiáng)大的軍事存在，就如同北約組織在歐洲。”拜登想強(qiáng)調(diào)的美國(guó)價(jià)值是“西方集體”必須維持強(qiáng)大的軍事部署于印太區(qū)域，這里的強(qiáng)大軍事存在就包括在中國(guó)周圍加大戰(zhàn)略威懾，利用南海和臺(tái)海局勢(shì)牽制中國(guó)。至于美國(guó)動(dòng)員德、法、英等國(guó)派軍艦到南海，象征意義大于實(shí)質(zhì)，到目前為止，按照他們軍艦的航行規(guī)劃，沒(méi)有一個(gè)經(jīng)過(guò)臺(tái)灣海峽的，都選擇了從臺(tái)灣東部出入。美軍更希望英國(guó)軍艦挑戰(zhàn)中國(guó)12 海里領(lǐng)海線，但是英國(guó)軍艦卻繞著走了，這種不敢挑戰(zhàn)中國(guó)底線的行為當(dāng)然遭到了美國(guó)的“痛斥”。所以，所謂亞洲版“小北約”充其量只能成為一個(gè)有名無(wú)實(shí)的松散組織，而全球性的“反華”同盟也不可能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。中國(guó)可以保障美國(guó)等在亞洲的經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)也要認(rèn)清中國(guó)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的決心：統(tǒng)一的中國(guó)對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的安全沒(méi)有威脅，“臺(tái)獨(dú)分子”的猖狂反而會(huì)成為把美國(guó)等拖下水的“定時(shí)炸彈”。無(wú)論是日美聯(lián)合聲明、美韓聯(lián)合聲明還是四國(guó)安全對(duì)話機(jī)制，都是“老舊的”包圍機(jī)制，并不能實(shí)現(xiàn)圍堵中國(guó)的目的。疫情下的亞太格局已經(jīng)在悄悄地發(fā)生變化。

在國(guó)際事務(wù)中，領(lǐng)導(dǎo)力的核心是以道德正義為基礎(chǔ)，并以資源力量為依托構(gòu)成的。當(dāng)美國(guó)一超獨(dú)霸、資源豐沛的時(shí)候，還能夠表現(xiàn)出一個(gè)超級(jí)大國(guó)起碼的姿態(tài)，并遵循自己一手創(chuàng)立的國(guó)際秩序，從而容易贏得眾多小國(guó)的信賴。但如今，美國(guó)債臺(tái)高筑，且純粹為了一己私利，利用尚存的軍事、金融、美元霸權(quán)，對(duì)中國(guó)周邊的小國(guó)進(jìn)行脅迫忽悠，對(duì)盟友也是“美國(guó)優(yōu)先”，既沒(méi)有道德正義，也缺乏資源優(yōu)勢(shì)，已難以服眾了。美國(guó)目前的“印太戰(zhàn)略”本質(zhì)上并沒(méi)有超越19 世紀(jì)美國(guó)崛起以來(lái)的核心目標(biāo)和訴求，即避免任何一個(gè)單一國(guó)家或者單一國(guó)家集團(tuán)把美國(guó)的勢(shì)力從亞太地區(qū)排擠出去，進(jìn)而維護(hù)其對(duì)亞太地區(qū)的獨(dú)霸。然而，美國(guó)近期從阿富汗倉(cāng)皇撤軍導(dǎo)致的一系列后遺癥，讓更多國(guó)家看清美國(guó)的“霸權(quán)”能力正在衰落。加上變種新冠病毒“德?tīng)査痹诿绹?guó)再次引發(fā)感染人數(shù)暴增，“全美每天都報(bào)告大約13萬(wàn)例病例，幾乎是去年夏天最高水平的兩倍”，[6]美國(guó)疫情控制也沒(méi)有做得很好，美國(guó)人已經(jīng)進(jìn)入了令人沮喪的疫情新階段。

在這種國(guó)際局勢(shì)下，“亞太戰(zhàn)略”的實(shí)施難免讓人感覺(jué)美國(guó)是心有余力不足了。當(dāng)然，美國(guó)不方便說(shuō)的話，還是會(huì)讓日本說(shuō)出來(lái)的，日本防衛(wèi)大臣岸信夫最近稱，中國(guó)正試圖用武力改變地區(qū)現(xiàn)狀，并呼吁澳大利亞和其他盟友加緊采取措施，避免中國(guó)奪取主導(dǎo)地位。但是，岸信夫的提議竟然是讓澳大利亞牽頭，日本跟隨，可見(jiàn)日本最大的膽量就是“嘴炮”。亞洲國(guó)家曾長(zhǎng)期被西方殖民，也曾長(zhǎng)期遭受日本軍國(guó)主義侵略的傷害，深知區(qū)域沖突的后果?，F(xiàn)任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特近期緊急給國(guó)內(nèi)政客下達(dá)封口令，要求國(guó)內(nèi)任何媒體與政客不得再拿南海問(wèn)題說(shuō)三道四。馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾也表示日美印澳四國(guó)集團(tuán)沒(méi)有必要去激怒中國(guó)，否則會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)反彈。包括新加坡總理李顯龍都多次在公開(kāi)場(chǎng)合呼吁，不要讓亞洲的國(guó)家選邊站。數(shù)字革命和全球化讓這個(gè)世界日益相互依賴卻又不趨同，世界正在以無(wú)人知曉的方式改變。97 歲的美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格日前接受采訪時(shí)表示，要認(rèn)清中國(guó)發(fā)展的事實(shí)，學(xué)會(huì)與中國(guó)“共存”。①相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)：Henry Kissinger Interview on Post-Pandemic Politics,China's rise,and the future of the EuropeanUnion[OL].（2021-08-24）.https://www.businessinsider.com/henry-kissenger-interview-politics-after-pandemic-china-europe-2021-4.拜登政府最需要做的就是接受現(xiàn)實(shí)，并與中方積極合作，無(wú)條件地邀請(qǐng)中國(guó)一起解決全球治理的問(wèn)題。

菅義偉政府對(duì)華外交的國(guó)內(nèi)政治邏輯

張 望 日本早稻田大學(xué)國(guó)際教養(yǎng)學(xué)部副教授

2020 年末，美國(guó)總統(tǒng)大選塵埃落定，日本TBS 電視臺(tái)制作了長(zhǎng)達(dá)7 小時(shí)的新聞專題節(jié)目，從2001 年中國(guó)支持美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，到2010 年中日釣魚島危機(jī)，再到2018 年中美貿(mào)易戰(zhàn)，節(jié)目回顧了中美日三國(guó)之間長(zhǎng)達(dá)20 多年的互動(dòng)，節(jié)目中嘉賓評(píng)論稱，中國(guó)國(guó)力發(fā)展之快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初之預(yù)計(jì)。②相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)：報(bào)道の日2020：激動(dòng)の21 世紀(jì)～米中、そして日本[OL].https://www.tbs.co.jp/houdounohi/.拜登時(shí)代的日本對(duì)華外交究竟走向何方？日本又一次站在了東亞大國(guó)政治的“十字路口”。

一、決定日本對(duì)華方針的宏觀三要素

從影響國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的宏觀層面來(lái)看，拜登時(shí)代日本的戰(zhàn)略選擇受到三大因素影響：

一是日美關(guān)系的穩(wěn)定性。根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，日本對(duì)華外交的一個(gè)可見(jiàn)規(guī)律是：當(dāng)日美同盟關(guān)系良好、兩國(guó)外交目標(biāo)一致的情況下，日本對(duì)華政策往往會(huì)趨向“對(duì)中制衡”；反之，如果日美關(guān)系不穩(wěn)定或出現(xiàn)繞過(guò)日本的“中美越頂外交”現(xiàn)象時(shí)，日本會(huì)傾向通過(guò)對(duì)華接近來(lái)平衡美國(guó)的不確定性。目前日本的情況屬于前者。進(jìn)入2021 年，鑒于拜登政府已告別特朗普時(shí)代的“美國(guó)優(yōu)先”政策，加強(qiáng)了與民主盟國(guó)的合作協(xié)調(diào)，因此，日本在制定對(duì)華方針時(shí)有向美國(guó)靠攏的趨勢(shì)。

二是日本國(guó)內(nèi)對(duì)華威脅認(rèn)知程度(level of threat perception)。自2020 年春季以來(lái)，日本國(guó)內(nèi)的對(duì)華威脅認(rèn)知空前惡化，其主要原因是日方指責(zé)中方海警執(zhí)法船“入侵”日本領(lǐng)海并尾隨在釣魚島周邊作業(yè)的日本漁船。2021 年2 月中國(guó)《海警法》的通過(guò)更令日本國(guó)內(nèi)輿論對(duì)華批判聲浪升高，令菅義偉政府在外交場(chǎng)合需要對(duì)外展示“毅然”立場(chǎng)。

三是日本對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴程度。日本雖然在政治和安全問(wèn)題上趨向?qū)χ袕?qiáng)硬，但到2020年，中國(guó)已連續(xù)13 年成為日本第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)2021 年財(cái)務(wù)省資料顯示，日本對(duì)華出口份額占日本總出口額的22%，超過(guò)美國(guó)（18.4%）躍居第一。③資料來(lái)源：China passes US as top Japanese export buyer,topping 20%[OL].（2021-08-19）.https://asia.nikkei.com/Economy/Trade/China-passes-US-as-top-Japanese-export-buyer-topping-20.在新冠疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)的背景下，中國(guó)市場(chǎng)有潛力成為拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一大動(dòng)力。如果對(duì)華關(guān)系處理不當(dāng)，將嚴(yán)重?fù)p害日本的經(jīng)濟(jì)利益。

從以上宏觀因素來(lái)看，作為美國(guó)亞洲同盟的前沿國(guó)家和靠近中國(guó)的東亞島國(guó)，安全考量和經(jīng)濟(jì)利益對(duì)日本來(lái)說(shuō)同等重要。菅義偉政府的對(duì)華政策，理應(yīng)延續(xù)2017～2020 年安倍政府的思路，在日美同盟的前提下采取對(duì)華避險(xiǎn)戰(zhàn)略（hedging,又稱對(duì)沖戰(zhàn)略），在中美兩強(qiáng)之間見(jiàn)風(fēng)使舵，謀求國(guó)家利益最大化。然而，2021 年3 月以來(lái)，在日美外長(zhǎng)及國(guó)防部部長(zhǎng)“2+2”會(huì)談和日美首腦會(huì)談上，日本罕見(jiàn)地聯(lián)同美國(guó)就臺(tái)灣問(wèn)題發(fā)表共同聲明，隨即引來(lái)中國(guó)的強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。自2020 年執(zhí)政以來(lái)一直在中美間保持平衡姿態(tài)的菅義偉政權(quán)為何突然轉(zhuǎn)向?qū)θA強(qiáng)硬？

二、對(duì)華強(qiáng)硬背后的“對(duì)內(nèi)止損”

要解答這一問(wèn)題，就要從微觀層面深入了解菅義偉目前所面對(duì)的日本國(guó)內(nèi)政局。根據(jù)“對(duì)內(nèi)止損”(inside loss reduction)的邏輯，政治領(lǐng)袖在面對(duì)國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)時(shí)往往會(huì)以外交成就來(lái)挽救國(guó)內(nèi)低迷的支持度。和注重外交的安倍不同，菅義偉本身是一個(gè)內(nèi)政型首相，上任伊始意圖在國(guó)內(nèi)展開(kāi)大刀闊斧的制度改革。然而，自2020 年末以來(lái)，由于抗疫不力，政治丑聞纏身，菅義偉的“政治生存(political survival)”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2021 年3 月日美舉行“2+2“會(huì)談之時(shí)，菅政府的支持率只有36%。過(guò)去數(shù)月，筆者觀察菅義偉的國(guó)會(huì)答辯，發(fā)現(xiàn)他口齒不清，且經(jīng)常讀錯(cuò)稿，可見(jiàn)其面臨的國(guó)內(nèi)壓力之巨大。

年過(guò)七旬的菅義偉本是幕后型人物，在安倍時(shí)期主管情報(bào)和人事，要他作為能言善辯的政治領(lǐng)袖走到臺(tái)前去鼓動(dòng)人心，是強(qiáng)人所難之事。目前日本國(guó)內(nèi)政治情況和2010～2012 年民主黨執(zhí)政時(shí)代頗為相似，即弱勢(shì)政府會(huì)為了避免被黨內(nèi)和國(guó)內(nèi)反對(duì)派攻擊而不得不對(duì)外采取強(qiáng)硬政策。此外，有跡象顯示，“中國(guó)問(wèn)題”在自民黨內(nèi)已經(jīng)成為政治斗爭(zhēng)工具。據(jù)日本媒體7 月初報(bào)道，在自民黨內(nèi)屬于主流的3A 勢(shì)力①3A 指的是：前首相安倍晉三、副首相麻生太郎和稅制調(diào)查會(huì)長(zhǎng)甘利明。意圖利用“中國(guó)問(wèn)題”來(lái)對(duì)抗在黨內(nèi)有“知華派”之稱的二階俊博干事長(zhǎng)，安倍所屬的自民黨細(xì)田派更有干部直言：“對(duì)中強(qiáng)硬外交姿態(tài)”應(yīng)成為下屆眾議院選舉公約的支柱。②相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)：菅首相の対中國(guó)政策が見(jiàn)えない 內(nèi)閣10カ月、習(xí)主席の國(guó)賓來(lái)日棚上げ[OL].（2021-08-19）.https://news.yahoo.co.jp/articles/ae58e675193ed34886b1859ff652e927dd474d0b.

在對(duì)華外交已經(jīng)成為日本國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)議題的背景下，菅義偉政府需在外交上保持對(duì)華強(qiáng)硬，從而爭(zhēng)取黨內(nèi)主流支持，防止支持率進(jìn)一步下滑。然而，有跡象表明，菅義偉政府也不希望對(duì)華關(guān)系全面惡化。在3 月23 日召開(kāi)的記者會(huì)上，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官加藤勝信回避了記者有關(guān)日本是否會(huì)追隨歐美各國(guó)就新疆人權(quán)問(wèn)題展開(kāi)對(duì)華制裁的提問(wèn)，加藤只使用了“深刻的擔(dān)憂”這一較為自制的措辭，顯示日本政府就這一問(wèn)題持慎重立場(chǎng)。

按照以上日本國(guó)內(nèi)政治的邏輯，在2021 年秋解散國(guó)會(huì)、實(shí)施眾議院大選前，目前偏向強(qiáng)硬的菅義偉政府對(duì)華外交姿態(tài)將很難改變。對(duì)于拜登時(shí)代的日本對(duì)華外交走向，有必要耐心地進(jìn)行長(zhǎng)期觀察。