高校精準(zhǔn)扶貧實踐與思考——以浙江某高校扶貧工作為例

浙江師范大學(xué)校長辦公室 諸葛亮亮

共同富裕是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容和根本目的。中華人民共和國成立以來，黨中央一直高度重視扶貧減貧事業(yè)的發(fā)展，尤其是十八大以來，更是將扶貧減貧事業(yè)放到治國理政的重要位置。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國全社會凝聚一心，脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就。浙江省按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以“八八戰(zhàn)略”為指引，先后推出了“低收入農(nóng)民收入倍增計劃”和“低收入農(nóng)民高水平奔小康計劃”，開展結(jié)對幫扶活動，整合優(yōu)勢資源，形成扶貧合力，有效推動了欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶加快增收。在此過程中，高校積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，多形式開展幫扶工作，取得了顯著的成效。

一、高校在開展精準(zhǔn)扶貧工作中的優(yōu)勢

2013年教育部等部門出臺了《關(guān)于實施教育扶貧工程意見的通知》，要求各高校要提高服務(wù)社會的能力，開展好定點扶貧工作，發(fā)揮高等學(xué)校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用。誠然，相比其他扶貧幫扶參與組織而言，高校在精準(zhǔn)扶貧中具有天然優(yōu)勢。

（一）高校具有扶貧的智力優(yōu)勢

高校學(xué)科門類齊全、文化底蘊深厚、科學(xué)研究成果豐富，在經(jīng)濟管理、社會進步、文化提升、科技創(chuàng)新與教育發(fā)展等方面具有綜合優(yōu)勢，可以將最新的研究成果運用于脫貧工作，針對幫扶對象的實際情況制訂科學(xué)合理的幫扶計劃，提升扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，促進貧困地區(qū)的整體發(fā)展。

（二）高校具有扶貧的人力優(yōu)勢

高校是人才薈萃之地，可以為扶貧提供所需的人力資源，包括駐村指導(dǎo)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、村貌改造設(shè)計人員、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)人員與支教專家等，全方位為幫扶對象提供服務(wù)。此外，除了教師隊伍，高校還有大量的學(xué)生也可以進入扶貧隊伍，既發(fā)揮了學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢，又可以增強學(xué)生的社會責(zé)任感。

（三）高校具有扶貧的資源優(yōu)勢

高校在辦學(xué)的同時不斷增強其服務(wù)社會的職能，在此過程中積累了大量的社會資源。此外，高校還擁有豐富的校友資源，遍布各行各業(yè)。這些資源都可以整合利用，發(fā)揮組合拳作用，為高校扶貧工作添磚加瓦。

二、浙江某高校精準(zhǔn)扶貧的實踐

（一）結(jié)對幫扶歷史沿革

浙江某高校于2003年起與浙江省武義縣大田鄉(xiāng)成為扶貧結(jié)對單位，從2003年開始，學(xué)校先后為大田鄉(xiāng)古竹小學(xué)捐贈了電腦、彩電等教學(xué)設(shè)備，派教授為小學(xué)教師進行教學(xué)培訓(xùn)。2004年，學(xué)校又出資扶助古竹小學(xué)進行學(xué)校擴建工程。此后，學(xué)校扶貧工作逐漸拓展到大田鄉(xiāng)徐村等幾個村的整體扶貧工作，包括經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌改造、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)等。2018年，根據(jù)省委省政府的新一輪部署，學(xué)校扶貧結(jié)對幫扶對象定點為武義縣大田鄉(xiāng)瓦窯頭村，以使相關(guān)資源更加集中，扶貧工作更具針對性。

（二）結(jié)對幫扶工作具體路徑

1.強化組織管理，搭建扶貧平臺

學(xué)校高度重視幫扶工作，每年多次召開會議研究部署幫扶工作，并前往大田鄉(xiāng)考察、調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校與武義縣政府先后簽署了共建“武義發(fā)展研究中心”合作協(xié)議、共建“基礎(chǔ)教育協(xié)同創(chuàng)新中心”合作協(xié)議、共建“武義技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”合作協(xié)議和關(guān)于推進文化強鎮(zhèn)建設(shè)合作框架協(xié)議。這為學(xué)校開展幫扶工作提供了政策支持、平臺支撐和發(fā)展機遇。

2.創(chuàng)新幫扶形式，立足長遠發(fā)展

（1）制訂鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃：為實現(xiàn)幫扶對象村的可持續(xù)發(fā)展，學(xué)校發(fā)揮人才優(yōu)勢，多次組織農(nóng)村研究中心、美術(shù)學(xué)院、地理環(huán)境學(xué)院專家分別幫助大田鄉(xiāng)多個村莊制訂旅游規(guī)劃。通過規(guī)劃，著力打造充滿“野趣、興趣、情趣”的特色田園鄉(xiāng)村及原生態(tài)山村異地養(yǎng)生勝地，從而以旅游帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（2）項目立項幫扶：為改善幫扶對象村容村貌及低收入農(nóng)戶的生活情況，組織各幫扶對象村根據(jù)各自情況，提出項目申請，經(jīng)大田鄉(xiāng)黨委、政府立項后進行建設(shè)，并經(jīng)學(xué)校幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)、驗收。驗收通過后，學(xué)校根據(jù)項目實際情況在資金上給予相應(yīng)支持。例如2020年4月，瓦窯頭村“新農(nóng)人學(xué)院”項目成功獲批，該項目以新農(nóng)人回歸作為宣傳點，主要功能定位為黨團培訓(xùn)、研學(xué)基地、實踐基地、文化展示等，同時以“新農(nóng)人學(xué)院”為中心，開發(fā)民宿資源。項目建成后，預(yù)計每年可帶動集體經(jīng)濟增收10萬元、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收38萬元以上。

（3）黨支部結(jié)對共建：為進一步強化高校機關(guān)黨支部和農(nóng)村聯(lián)系點黨支部結(jié)對共建責(zé)任，構(gòu)建高校與農(nóng)村黨建工作互聯(lián)、互補、互動的新格局，學(xué)校通過黨支部共建活動分享工作資源，交流工作經(jīng)驗，實現(xiàn)共同提高、共同完善、共同發(fā)展的目標(biāo)。

3.發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，開展教育幫扶

學(xué)校充分發(fā)揮自身的教育職能，每年為大田鄉(xiāng)、村兩級干部舉辦新農(nóng)村建設(shè)干部培訓(xùn)班，邀請學(xué)校農(nóng)村社會發(fā)展、村落規(guī)劃設(shè)計等方面的專家，為學(xué)員開設(shè)系列專題講座，并組織學(xué)員赴安吉縣等地考察學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)，進一步提高了大田鄉(xiāng)干部建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平，開闊他們的視野。此外，學(xué)校以“一對一”結(jié)對幫扶形式，對幫扶對象村內(nèi)的貧困學(xué)子建立檔案，并對其小學(xué)直至大學(xué)學(xué)習(xí)進行資助，同時學(xué)校利用自身優(yōu)勢教育資源，對大田鄉(xiāng)的教育名師開展不定期教育教學(xué)培訓(xùn)。每年暑假，學(xué)校通過多種途徑與渠道組織暑期社會實踐隊員到幫扶對象村開展“普法教育”“春泥計劃”等社會實踐活動，

三、新形勢背景下的高校扶貧對策

2020年12月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號），文件指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，這標(biāo)志著我國脫貧攻堅進入新時期新階段。在鄉(xiāng)村振興背景下，如何進一步發(fā)揮高校的作用值得進一步思考。

（一）注重精神文化建設(shè)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。新時期，高校扶貧要進一步發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢，打造常態(tài)的、可持續(xù)的文化扶貧品牌，如建設(shè)農(nóng)村文化活動中心、開展“農(nóng)村文化節(jié)”、赴幫扶村開展送文化下鄉(xiāng)活動以及計劃組織文藝晚會等活動。同時在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，進一步打造具有文化內(nèi)涵的村容村貌，建設(shè)老年活動室，打造鄉(xiāng)村圖書館，使之成為鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)的陣地。

（二）提升鄉(xiāng)村治理能力

黨的十九屆五中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化則是國家治理能力現(xiàn)代化的題中之義。新時期高校扶貧要進一步從理論和實踐兩個層面加強鄉(xiāng)村的治理能力，從理論層面加強鄉(xiāng)村治理研究，豐富鄉(xiāng)村治理理論，探索鄉(xiāng)村治理新手段。從實踐層面通過派駐干部、培訓(xùn)干部、發(fā)揮黨建作用等方式，打造政府主導(dǎo)、村民共同參與的復(fù)合型治理體系，系統(tǒng)改善農(nóng)村基層治理生態(tài)，把鄉(xiāng)村基層社會建設(shè)成現(xiàn)代國家的基層堡壘。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展理念

20世紀(jì)80年代以來，參與式發(fā)展理念和實踐逐漸主流化，被學(xué)者總結(jié)為民本主義的參與式。它宣稱“地方”是發(fā)展介入的核心，發(fā)展代理者應(yīng)由指令性的外來專家向擅長于地方知識的專家和能人轉(zhuǎn)變，同時通過賦權(quán)于發(fā)展對象參與發(fā)展項目的每個階段來實現(xiàn)“上”“下”之間權(quán)力關(guān)系的平衡。自黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來，鄉(xiāng)村環(huán)境出現(xiàn)了翻天覆地的變化，居住條件不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備、環(huán)境衛(wèi)生明顯提升，但是不少地區(qū)也出現(xiàn)了千篇一律的規(guī)劃模式，如整齊劃一的建筑、大同小異的公共景觀。新時期，高校應(yīng)該探索新的發(fā)展理念，充分發(fā)揚農(nóng)民的主觀能動性，在充分保留農(nóng)村自然傳統(tǒng)、尊重農(nóng)民生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，促進鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強相關(guān)研究，發(fā)揮智庫功能

隨著時代的發(fā)展，扶貧理論與實踐一直在不斷變化，如“精準(zhǔn)扶貧”“相對貧困治理”等一系列概念的提出。高校在參與具體扶貧工作的同時，應(yīng)加強對扶貧理論與實踐的創(chuàng)新研究，并及時做好成果轉(zhuǎn)化，為決策部門提供高水平的咨政服務(wù)，發(fā)揮高校智庫功能。