可中斷天然氣客戶調(diào)峰補償機制

陳大中 陳 燦 王怡平 柴永柏 譚北英 張 斌

（1.中國石油天然氣銷售云南分公司，云南 昆明 650000；2.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川 成都 610051；3.中國石油天然氣銷售湖南分公司，湖南 常德 415000；4.中國石油西南油氣田公司社會保險中心，四川 成都 610051；5.中國石油西南油氣田公司川中油氣礦，四川 遂寧 629000）

0 引言

2018年8月國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）發(fā)布《天然氣用戶調(diào)峰管理辦法（試行）（征求意見稿）》，提出“各地方政府對除《天然氣利用政策》中禁止類、限制類企業(yè)外實施調(diào)峰的用戶，研究給予適當(dāng)資金補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。上游供氣企業(yè)、城市燃氣企業(yè)應(yīng)與實施調(diào)峰的用戶協(xié)商簽訂可中斷和可調(diào)節(jié)供氣合同，通過資金補償、氣價優(yōu)惠等形式，對用戶的調(diào)峰貢獻給予相應(yīng)經(jīng)濟補償，并嚴格根據(jù)合同維護雙方權(quán)益”。為此，從國家政策、配套措施、實施步驟等方面研究建立一套行之有效、可操作性強的可中斷客戶調(diào)峰補償機制，使可中斷客戶的利益切實得到有效保障，已成為有政府有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急［1-2］。

1 建立可中斷客戶調(diào)峰補償機制的原因

1.1 國家政策支持

《天然氣用戶調(diào)峰管理辦法（試行）（征求意見稿）》提出“通過資金補償、氣價優(yōu)惠等形式對用戶的調(diào)峰貢獻給予相應(yīng)經(jīng)濟補償”，支持創(chuàng)新儲氣能力建設(shè)和運營機制。在儲氣能力建設(shè)方面，本著集約化、合力統(tǒng)籌的原則，支持通過多種靈活方式達到儲氣要求。具體說就是“六個可以”，即可以自建或合建儲氣庫［3-4］，可以合資或參股LNG接收站儲罐建設(shè)［5］，可以向上游氣源企業(yè)和供氣企業(yè)購買或租賃儲氣能力，可以向LNG接收站購買或租賃儲氣能力，可以向可中斷大用戶購買限氣能力，特別是向新增的燃氣電廠購買限氣能力，也可以向其他專業(yè)化市場主體購買能力，包括向燃氣電廠購買能力。

1.2 天然氣營銷工作需要

新時期的營銷工作必須體現(xiàn)以客戶為中心的理念［6］。葉茂中在《沖突》［7］中提出：營銷的本質(zhì)就是要解決沖突。要形成有效的營銷，首先要洞察消費者的沖突，其次要解決沖突。營銷之前必須圍繞3個中心來思考：①體現(xiàn)以消費者為中心的理念，研究消費者的沖突有那些；②體現(xiàn)以競爭對手為中心的營銷理念，研究尚未被競爭對手解決的沖突有那些；③體現(xiàn)以自我為中心的營銷理念，研究我的產(chǎn)品到底需要解決哪些沖突。

當(dāng)前天然氣營銷的沖突表現(xiàn)在資源不足與需求旺盛的沖突，調(diào)峰能力與季節(jié)峰谷不匹配的矛盾，然而目前解決的辦法為壓非保民。

1.3 區(qū)域差異性需求

城燃企業(yè)整體呈現(xiàn)出沒有大的轉(zhuǎn)供企業(yè)，冬季保供壓力大、壓非保民壓力大的特點。上游供氣企業(yè)及城燃企業(yè)普遍受當(dāng)?shù)氐胤秸庠吹兀┑南拗疲?dāng)?shù)卣笕簦毫袅?、留稅、留GDP。但各個地方又有各自不同的具體情況，南方地區(qū)的用戶特點是用氣歷史悠久，直供客戶多，用氣量小，冬季城燃用氣峰谷差不大；供氣競爭激烈，但銷量相對穩(wěn)定。北方地區(qū)的用戶特點是供暖周期長，城燃用戶采暖季需求量大，峰谷差波動大。為了滿足北方地區(qū)的冬季采暖需要，往往需要南方地區(qū)的可中斷客戶減限甚至關(guān)閥為北方地區(qū)做出貢獻。

2 建立可中斷客戶調(diào)峰補償機制的必要性

根據(jù)近幾年空前嚴峻的供求形勢［8］，壓非保民的實際情況，迫切需要建立可中斷客戶調(diào)峰補償機制。

2.1 國內(nèi)天然氣需求爆發(fā)式增長

“十三五”期間，我國城市天然氣供應(yīng)行業(yè)市場消費量逐漸上漲。2020年我國天然氣表觀消費量約為3 200×108m3，約占一次能源消費結(jié)構(gòu)的8.6%［9］。入冬以來，受全國大范圍長時間寒潮降溫影響，全國天然氣需求量快速攀升。民用氣高峰期全國日均供氣量超過11×108m3，同比增長10%。同時受全國大部分地區(qū)極寒天氣影響，12月城市燃氣用氣量同比增速達到17.1%，較上月同比增速12.6%進一步加快。由于進口氣源不穩(wěn)定，“煤改氣”快速發(fā)展，而去冬今春市場需求量發(fā)展速度遠超資源量增長速度，全國范圍內(nèi)尤其是京津冀“2+26”城市煤改氣等新增用氣需求集中釋放，天然氣消費量跳躍上升，天然氣供需出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、時段性、區(qū)域性矛盾?！笆奈濉逼陂g，我國天然氣消費將繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭，到2025年，天然氣消費量預(yù)計達到4 500×108m3左右，占一次能源消費結(jié)構(gòu)的比重將達到11%左右［10］。

2.2 天然氣短期供需緊張將成為常態(tài)

每年11月15日至第二年3月15日，我國北方大部分地區(qū)處于采暖季，天然氣需求處于用氣高峰時期，如在2009-2010年冬季出現(xiàn)全國大范圍“氣荒”，2015-2016年冬季出現(xiàn)用氣緊張等。2020年冬季，工業(yè)用氣需求旺盛，城市居民用氣顯著增長。全國天然氣消費量增幅遠超預(yù)期，共計28天超12×108m3／d，同比增長16.6%［11］。目前天然氣市場供需形勢逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“供應(yīng)驅(qū)動消費”轉(zhuǎn)向為“需求拉動消費”。隨著大氣污染防治工作持續(xù)推進，“煤改氣”工程、“禁煤區(qū)”計劃相繼實施，冬季市場需求規(guī)模增長較快，季節(jié)峰谷差巨大。在冬季，部分地區(qū)仍會出現(xiàn)短時供需緊張情況，需要大量的可中斷客戶減限甚至關(guān)閥調(diào)峰。

2.3 城燃用戶季節(jié)調(diào)峰需求大

隨著城市燃氣占天然氣總需求比重越來越高，采暖用戶、居民用戶穩(wěn)定增長，城市燃氣所需調(diào)峰需求也將進一步增長。據(jù)2018-2020年采暖季不完全統(tǒng)計，城市燃氣不均勻系數(shù)波動范圍在0.73～1.66之間，是天然氣消費四大行業(yè)中波動范圍最大的。2019年，城市燃氣不均勻系數(shù)最大值出現(xiàn)在12月，主要是因為12月溫度最低，城市燃氣居民、采暖、公服、汽車用戶經(jīng)過一年發(fā)展，用戶數(shù)達到一年內(nèi)最大值。其中，采暖用戶實際用氣量主要發(fā)生在1、2、3、11、12月份，不均系數(shù)波動范圍在1.0～3.6之間，屬于冬季調(diào)峰壓力最大的城市燃氣細分用氣結(jié)構(gòu)。

2.4 冬季無條件“壓非保民”保障天然氣供應(yīng)

每年冬季為保障北方地區(qū)天然氣供應(yīng)需求，國家發(fā)改委每年都要多次召開會議，要求增加資源供應(yīng)，無條件壓非保民，確保群眾溫暖過冬。面對用氣高峰，各地、各供氣企業(yè)無條件啟動《天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，進入天然氣供應(yīng)響應(yīng)預(yù)警狀態(tài)。根據(jù)預(yù)案，按照“先安全后供應(yīng)，先居民后工商，先生活后生產(chǎn)”的原則，優(yōu)先保障居民基本生活用氣。

面對每年嚴峻的保供形勢，國內(nèi)三大石油公司氣田放量生產(chǎn)，各氣田開足馬力，全力應(yīng)對冬季用氣高峰。優(yōu)化生產(chǎn)組織，天然氣產(chǎn)能得到了最大限度發(fā)揮。提前動用儲氣庫［12］，LNG接受站應(yīng)急儲備，不計成本緊急籌措國內(nèi)外可用資源。同時，多方組織資源，應(yīng)對供需缺口，三大石油公司管網(wǎng)互聯(lián)互通互保，入冬前做好資源分配工作，對下游客戶有序控制，為冬季保供做準(zhǔn)備。

2.5 “壓非保民”帶來的矛盾

一是不符合市場規(guī)律：存在行政命令與市場調(diào)節(jié)之間的矛盾；二是影響了企業(yè)形象，存在企業(yè)的承諾兌現(xiàn)不了的矛盾；三是制造了供求關(guān)系不匹配，存在可中斷客戶極度不滿的矛盾；四是影響資源地經(jīng)濟發(fā)展，嚴重制約勘探開發(fā)順利進行的矛盾。

3 可中斷客戶調(diào)峰補償機制建立方案

3.1 調(diào)峰補償機制建立的原則

可中斷客戶調(diào)峰補償機制建立的原則有以下3點：①誰是保供的責(zé)任者誰就應(yīng)該承擔(dān)補償責(zé)任的原則；②誰享受了保供帶來的好處誰就應(yīng)該承擔(dān)補償責(zé)任原則；③遵循市場規(guī)律，通過價格調(diào)節(jié)進行補償?shù)脑瓌t。

3.2 明確調(diào)峰補償?shù)呢?zé)任主體

2018年4月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》［13］，明確提出了各級地方政府、上游供氣企業(yè)，城市燃氣企業(yè)均是“保供”的責(zé)任主體，同時明確了各自應(yīng)具備的保供儲氣設(shè)施能力。

作為上游供氣企業(yè)，要承擔(dān)日調(diào)峰、季節(jié)調(diào)峰的主體責(zé)任。要統(tǒng)籌考慮勘探開發(fā)氣源、進口補充氣源，調(diào)峰氣源價格的協(xié)調(diào)。目前尚未完成10%的應(yīng)急儲備能力設(shè)施建設(shè)的上游供氣公司需向可中斷客戶購買。城市燃氣公司既是保供的責(zé)任主體，又是保供的受益者。目前尚未完成5%的應(yīng)急儲備能力設(shè)施建設(shè)的需向可中斷客戶購買。同時，作為享受調(diào)峰的受益者，應(yīng)承擔(dān)調(diào)峰補償?shù)呢?zé)任。

3.3 可中斷客戶調(diào)峰補償機制的建立

可中斷客戶調(diào)峰可從以下四個方面建立補償機制，推動天然氣的市場化改革。

3.3.1 市場化補償機制

2020年4月國家發(fā)改委等五部委發(fā)布《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》［14］提出“健全投資回報價格機制，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)自建自用的配套儲氣設(shè)施，投資和運行成本可納入城鎮(zhèn)燃氣配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益”的要求，在具體操作中可采取以下方式進行。

1）合理確定儲氣補償價格［15］。儲氣服務(wù)價格由儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)根據(jù)儲氣服務(wù)成本、市場供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定。儲氣設(shè)施天然氣購進價格和對外銷售價格，由市場競爭形成。儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購進成本和儲氣副成本，根據(jù)市場需求自主確定對外銷售價格。

2）根據(jù)供求關(guān)系合理定價，實現(xiàn)供求平衡。具體為針對夏季價低、冬季價高的實際情況，在夏季低價時鼓勵城市燃氣企業(yè)大量儲備資源。

3）在冬季需要調(diào)峰資源時，由城市燃氣企業(yè)利用交易中心通過競價獲得資源。

4）積極創(chuàng)造條件，完善相關(guān)制度鼓勵城市燃氣企業(yè)與上游供氣企業(yè)簽訂長貿(mào)合同鎖定冬季資源。

以上措施適用條件：天然氣價格全面市場化，國家出臺市場化價格政策。

3.3.2 建立可中斷調(diào)峰能力市場化交易機制

可中斷客戶將其擁有的合同量在取暖季通過市場化交易銷售給不可中斷的城市燃氣客戶，從而獲取利益。

以上措施適用條件：天然氣價格市場化，且客戶可以將自己擁有的合同量進行自由交易。

3.3.3 政府政策性補償機制

政府通過收取城市燃氣的調(diào)峰稅，用以補貼可中斷客戶停氣的損失。調(diào)峰稅及單位補償費的計算參考式（1）和式（2）。

以上機制使用條件：在實行價格管制的情況下，可采用這種辦法，需要政府出臺相應(yīng)的配套政策。

3.3.4 供氣企業(yè)補償機制

由于供氣企業(yè)自身調(diào)峰能力不足，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的保供責(zé)任?？筛鶕?jù)資源狀況和市場情況，在非采暖期給予可中斷客戶一定優(yōu)惠。供氣企業(yè)通過高峰時段調(diào)峰氣價，實現(xiàn)供氣企業(yè)的調(diào)峰補償?？鄢{(diào)峰成本后，將收益在低谷和平谷時段以氣價折扣方式補償給參與中斷的客戶，而使用調(diào)峰氣量的城市燃氣應(yīng)承擔(dān)部分調(diào)峰補償責(zé)任，適當(dāng)在用氣低谷、平谷期上調(diào)其銷售價格彌補供氣企業(yè)調(diào)峰成本。

4 可中斷客戶補償機制的保障措施

4.1 落實天然氣市場化價格調(diào)節(jié)措施

要充分運用進口LNG、頁巖氣、煤層氣、煤制氣等市場化價格的調(diào)節(jié)作用，供用雙方自主協(xié)商定價。對其他受限制的天然氣，爭取政策推動市場化交易，推動天然氣市場化改革。

4.2 完善合同管理措施

切實樹立契約精神，具體約定可中斷客戶可中斷用戶的價格優(yōu)惠或需減限的氣量、時間以及應(yīng)獲得的補償，以合同維護可中斷客戶的切實權(quán)益。

4.3 完善監(jiān)督措施

近年來，為推動天然氣市場化交易，促進市場價格形成，國家一直鼓勵和倡導(dǎo)天然氣進入公開交易平臺透明交易。通過交易中心實現(xiàn)線上競價交易，交易價格更加公開透明，在競價過程能夠充分反映出參與者的真實需要，易于形成市場公允價格，易于規(guī)范市場行為，有利于政府監(jiān)管。

5 結(jié)束語

“十四五”期間，我國天然氣消費將繼續(xù)保持較快發(fā)展，天然氣冬季保供形勢將日趨緊張。按照國家發(fā)改委《天然氣用戶調(diào)峰管理辦法（試行）（征求意見稿）》的相關(guān)要求，建立一套行之有效、具有較強可操作性的可中斷客戶調(diào)峰補償機制。通過對可中斷客戶調(diào)峰補償機制研究，提出了四項機制建議及保障措施，推動天然氣市場化改革。