嚴查利用項目資金管理搞以權(quán)謀私
——四川開展經(jīng)信系統(tǒng)突出問題專項治理

文 侯榮 金彪

9月3日，四川省紀委監(jiān)委官方網(wǎng)站發(fā)布消息：“遂寧市經(jīng)濟和信息化局黨組成員、總經(jīng)濟師陳雪梅涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查?！?/p>

在該網(wǎng)站搜索關(guān)鍵詞“經(jīng)濟和信息化”，便彈出多個經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)領(lǐng)導干部落馬的消息，其中包括四川省經(jīng)濟和信息化廳原黨組書記、廳長陳新有，遂寧市經(jīng)濟和信息化局原黨組成員、副局長楊余，樂山市經(jīng)濟和信息化局原黨組成員、副局長何俊華，四川省原經(jīng)濟和信息化委員會巡視員張國斌，等等。

經(jīng)信部門是服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展的重要部門，掌握工業(yè)發(fā)展資金等財政專項資金使用的審批權(quán)。中央紀委五次全會明確要求，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處項目審批等方面的腐敗問題。四川省紀委監(jiān)委認真貫徹中央紀委部署，針對案件查辦、巡視巡察和日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，把經(jīng)信系統(tǒng)項目資金管理方面突出問題納入專項治理范圍，采取定期調(diào)度、實地調(diào)研、制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、工作提示函等方式，推動經(jīng)信系統(tǒng)專項治理扎實開展。

保持高壓懲處態(tài)勢不動搖

“系統(tǒng)治理要堅持嚴的主基調(diào)，敢于較真碰硬、自我革命，不劃定時限，盯住抓、抓到底，確保取得實效?！?月11日，在四川省2021年重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作座談會上，省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人提出明確要求。一個月后，省紀委監(jiān)委、省經(jīng)濟和信息化廳等部門聯(lián)合印發(fā)系統(tǒng)治理工作方案，重點聚焦虛報、瞞報、套取財政資金，項目申報不公開不透明，滯留、擠占、挪用項目資金，項目屬地管理責任不落實、監(jiān)管脫節(jié)等問題進行系統(tǒng)治理。

“企業(yè)扶持資金都到賬了嗎？項目實施情況如何？”連日來，省紀委監(jiān)委加大調(diào)度力度，由黨風政風監(jiān)督室牽頭組織成立督導調(diào)研組，直奔甘孜、雅安、自貢、瀘州等地項目現(xiàn)場和經(jīng)信部門，采取個別訪談、查閱資料、小范圍座談等方式，深入了解系統(tǒng)治理工作進展。針對發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組及時與當?shù)丶o委監(jiān)委和經(jīng)信部門溝通反饋，督促立行立改、限期整改。

7月13日，四川省紀委監(jiān)委公開通報5起重點行業(yè)領(lǐng)域典型案例，其中攀枝花市東區(qū)經(jīng)濟和信息化局原黨組書記、局長陽榮彪等6人不正確履職導致專項資金被騙取等問題被曝光。通報顯示，攀枝花某公司偽造材料，虛構(gòu)其在化解過剩產(chǎn)能中需安置職工296名，申請劃撥專項資金。陽榮彪在明知該公司不符合申報專項資金要求的情況下，仍然安排人員審核通過，導致1480萬元專項資金被騙取。2020年8月，陽榮彪受到留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為二級主任科員，東區(qū)財政局原黨組書記、局長高登等5人因在該專項資金審核、撥付工作中不正確履職受到相應黨紀政務(wù)處分。

管行業(yè)必須管行風。作為經(jīng)信領(lǐng)域系統(tǒng)治理的主責部門，省經(jīng)濟和信息化廳黨組深刻汲取陳新有案教訓，認真履行主體責任，緊盯經(jīng)信系統(tǒng)項目申報、資金撥付、過程監(jiān)管、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)，組織市縣經(jīng)信部門對2018年至2020年中央財政專項、省級工業(yè)發(fā)展資金、省級中小企業(yè)發(fā)展資金，以及2011年以來省級新興產(chǎn)業(yè)資金安排的項目進行全面排查。截至目前，已查找項目問題1309個，涉及資金33.8億元，逐項厘清原因后，實施分類整改。

堅持問題導向，發(fā)揮前哨作用，駐省經(jīng)濟和信息化廳紀檢監(jiān)察組通過參加會議、檢查資料、融入工作等方式，監(jiān)督系統(tǒng)治理工作進展情況，壓緊壓實工作責任，推動治理工作扎實有力開展。參與研究系統(tǒng)治理各階段任務(wù)，動態(tài)跟進，協(xié)助解決存在的問題和難點，幫助查漏補缺，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、準確糾正偏差、有力促進整改。先后派員參加6個督導組深入市（州）和相關(guān)單位開展經(jīng)常性督導。截至8月底，通過督導發(fā)現(xiàn)問題100個，發(fā)送督辦函104次，對工作推進不力的單位和相關(guān)人員開展約談或提醒談話126次，督促各地完成問題整改386個。

強化以案促改完善制度機制

“暢通信訪舉報渠道，營造水緊魚跳的治理氛圍?！蹦铣涫薪?jīng)濟和信息化局官方網(wǎng)站、微信公眾號及時發(fā)布公告，向全社會公開征集經(jīng)信系統(tǒng)項目資金管理方面的問題。市紀委監(jiān)委駐市經(jīng)信局紀檢監(jiān)察組同步發(fā)布限期主動說清問題的通告，督促有問題的干部主動說明問題，爭取寬大處理。

不久，該市經(jīng)信系統(tǒng)項目監(jiān)管脫節(jié)、以權(quán)謀私等4大類105個問題逐漸浮出水面。5月31日，蓬安縣紀委監(jiān)委發(fā)布消息，蓬安縣商務(wù)和經(jīng)濟信息化局原黨委書記、局長盧彤嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。審查發(fā)現(xiàn)，盧彤利用擔任蓬安縣商務(wù)和經(jīng)濟信息化局局長的職務(wù)之便，為企業(yè)在項目申報、資金撥付等方面謀取利益，先后5次收受企業(yè)主所送現(xiàn)金21萬元。

各地紀檢監(jiān)察機關(guān)與經(jīng)信部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，各司其職，推動專項治理走深走實。眉山市制定專項治理細化方案，采取督導調(diào)研、約談提醒、聯(lián)合督查等方式，壓實主管部門主體責任，并將10余項監(jiān)督責任分解落實到黨風政風監(jiān)督室、聯(lián)系紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組，實行每月匯總研判，每季度調(diào)度推動。結(jié)合“人民閱卷·廣安行動”，廣安市紀委監(jiān)委會同有關(guān)部門深入企業(yè)開展調(diào)研走訪，摸清項目管理、營商環(huán)境、服務(wù)質(zhì)效和干部作風紀律情況，發(fā)現(xiàn)問題項目33個，及時整改5個，移交問題線索11條，追回財政資金700萬元。

系統(tǒng)治理的關(guān)鍵在于推動問題整改，構(gòu)建長效機制。省經(jīng)濟和信息化廳緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重要崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集的處（室）和直屬單位的監(jiān)管，主動排查權(quán)力運行“關(guān)節(jié)點”和問題“風險點”，開展資金項目管理流程再造、制度改革，建立三級廉政風險點及防控措施臺賬，一級風險點從30個增加到36個，二三級風險點從69個增加到103個，防控措施從382條增加到412條，梳理項目驗收、資金投入產(chǎn)出績效等方面需完善的制度6項，封堵漏洞短板，規(guī)范權(quán)力運行。

針對盧彤案暴露出的問題，蓬安縣紀委監(jiān)委推動縣商務(wù)和經(jīng)濟信息化局扎實開展以案促改工作。該局先后召開警示教育大會和專題民主生活會，通報盧彤違紀違法情況，班子成員認真對照檢查反思，進行深刻剖析，制定《項目申報、驗收及資金撥付管理辦法》，堅持全程公開、全程監(jiān)督，增加透明度，防控風險點，努力實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，四川省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)處置經(jīng)信系統(tǒng)問題線索130余件，給予黨紀政務(wù)處分46人，組織處理85人，移送審查起訴8人，追繳退賠資金1540萬余元。其中，36人主動說明問題，上交資金475萬元。

華鎣市紀委監(jiān)委通過實地走訪收集企業(yè)在項目申報、資金撥付等方面的訴求反映。