鄉(xiāng)村振興視域下新階段廣東林業(yè)發(fā)展路徑探討

姜杰

摘要 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)，分析了廣東林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從分類施策，開展生態(tài)保護修復(fù)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，弘揚生態(tài)文明，提升現(xiàn)代化治理能力方面，探討了林業(yè)在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;廣東林業(yè);發(fā)展路徑

中圖分類號 S-7-9? 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）22-0138-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.22.033

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on the Development Path of Guangdong Forestry in the New Stage under the Perspective of Rural Revitalization

JIANG Jie （Forestry Inventory and Planning Institute of Guangdong Province， Guangzhou， Guangdong 510520）

Abstract Focusing on the overall goal of Rural Revitalization Strategy， the current situation of forestry development in Guangdong was analyzed， and the development path of forestry in promoting Rural Revitalization Strategy was discussed from the aspects of classified implementation of policies， carrying out ecological protection and restoration， promoting industrial integration and development， carrying forward ecological civilization and improving modernization management ability.

Key words Rural revitalization;Guangdong forestry;Development path

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]。2018年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略的意見》提出，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，依照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九屆五中全會公報提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”[2]。2021年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，對新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出總體部署[3]。

1 廣東林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 優(yōu)勢分析

1.1.1 推動產(chǎn)業(yè)興旺。培育國家級、省級林下經(jīng)濟示范基地144個。認(rèn)定森林旅游特色線路100條、新興品牌地100個。建設(shè)國家級、省級森林康養(yǎng)基地35個。培育省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)達300家。著力推進20個省級森林生態(tài)綜合示范園建設(shè)[4]。

1.1.2 建設(shè)生態(tài)宜居。“十三五”期間，深入開展新一輪綠化廣東大行動，推進國土綠化，在北部石漠化地區(qū)、南部沿海地區(qū)、粵西雷州半島等，開展重要區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)。全省森林覆蓋率由56.92%提高到58.66%，森林蓄積量由5.02億m3增長到5.84億m3。認(rèn)定廣東省森林小鎮(zhèn)175個，建檔保護古樹名木8萬余株[4]。

1.1.3 促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。積極開展自然教育，全省認(rèn)定自然教育基地50個，舉辦愛鳥周、森林文化周、保護野生動物宣傳月、廣東自然保護地探秘、林業(yè)科普創(chuàng)作大賽等系列活動[4]。

1.1.4 助力治理有效。深入推進林業(yè)“放管服”改革。深化集體林權(quán)制度改革，不斷探索林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置運行機制，出臺《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》。探索集體林經(jīng)營收益權(quán)和生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款，試點建立林權(quán)收儲機構(gòu)，積極推進森林保險。

1.2 劣勢分析

1.2.1 森林資源分布不均。森林資源主要分布在粵北地區(qū)，其次分別是珠三角、粵西和粵東地區(qū)，森林面積占總面積的比例分別是52.4%、27.0%、13.4%和7.2%;林地面積占總面積的比例分別是54.3%、25.8%、12.4%和7.5%[5]。

1.2.2 森林資源質(zhì)量不高。廣東省喬木林單位面積森林蓄積量為59.87 m3/hm 低于全國平均水平94.83 m3/hm 低于周邊的福建（117.39 m3/hm2）、江西（62.67 m3/hm2）、廣西（64.52 m3/hm2）、海南（88.48 m3/hm2）[6]。

1.2.3 森林公園等文化載體分布不均。從各市森林公園建設(shè)面積占全省總面積的比重來看，占比較大的是清遠（14.41%）、肇慶（10.77%）、茂名（10.32%）、韶關(guān)（8.43%），占比較小的是揭陽（0.76%）、珠海（0.66%）、汕頭（0.52%）、中山（0.32%）[5]。

1.2.4 生態(tài)富民潛能發(fā)揮不足。目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平整體不高，大規(guī)模企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈不長，精深加工水平不高，知名品牌少，產(chǎn)品附加值低。森林康養(yǎng)、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，生態(tài)價值實現(xiàn)機制不通暢，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的內(nèi)生動力不足。

2 鄉(xiāng)村振興模式

根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類4種類型，分類推進鄉(xiāng)村振興（表1）。

3 發(fā)展路徑

3.1 開展生態(tài)保護修復(fù)，發(fā)揮林業(yè)在推動生態(tài)宜居中的主體作用

3.1.1 開展大規(guī)模森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。自2013年全面推進新一輪綠化廣東大行動以來，建設(shè)四大重點林業(yè)生態(tài)工程，國土綠化成效顯著[7]。在2020年12月召開的氣候雄心峰會上，習(xí)總書記宣布，到2030年，中國森林蓄積量將比2005 年增加60億m3[8]。因此，廣東林業(yè)應(yīng)該重點通過培育大徑材資源，高質(zhì)量營建水源林、生物防火林帶，改造現(xiàn)有疏殘林，加強森林經(jīng)營管理，大規(guī)模精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，同時創(chuàng)新國土綠化機制，持續(xù)推進全民義務(wù)植樹，以此推進國土綠化提質(zhì)增效，提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化的貢獻力。

3.1.2 加強生態(tài)保護修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》[9]、《天然林保護修復(fù)制度方案》[10]、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》[11]和《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃》[12]的總體要求，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，加強天然林保護，保護野生動植物棲息地，維護生物多樣性。逐步恢復(fù)和重建雷州半島熱帶季雨林，推進紅樹林和濕地的保護修復(fù)，持續(xù)開展新一期沿海防護林體系建設(shè)，加強石漠化地區(qū)植被恢復(fù)和沙化生態(tài)治理，全面提升森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

3.1.3 推進鄉(xiāng)村綠化美化，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。突出鄉(xiāng)村公共休閑綠地、鄉(xiāng)村道路、河道（溝渠）綠化、庭院綠化和古樹資源，全面推進鄉(xiāng)村綠化美化。依據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有河流、水庫、水塘等濕地資源，加強小微濕地公園建設(shè)。加快推進森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，保護自然生態(tài)風(fēng)貌，促進生態(tài)服務(wù)均等化。

3.2 促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)興旺中的重要作用

3.2.1 大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。依托嶺南特色林藥、林果、林菌、油茶、木本糧油等資源，大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。將森林旅游產(chǎn)品融入全省大旅游范疇，與南粵古驛道、紅色旅游線路、少數(shù)民族聚居地旅游開發(fā)項目深度融合，帶動周邊地區(qū)鄉(xiāng)村景點和林家樂、農(nóng)家樂、森林人家、民宿等旅游項目的開發(fā)。大力發(fā)展集林業(yè)、醫(yī)藥、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、教育、文化、支農(nóng)、扶貧于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 積極培育新型經(jīng)營主體。培育發(fā)展家庭林場、林業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體。建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，扶持林農(nóng)適度擴大規(guī)模經(jīng)營，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+林農(nóng)”“專業(yè)市場+合作社+林農(nóng)”“供銷社+合作社+林農(nóng)”等經(jīng)營模式。

3.2.3 加快創(chuàng)建林業(yè)知名品牌。推動實施廣東質(zhì)量興林戰(zhàn)略，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，加快創(chuàng)建林業(yè)知名品牌，搭建品牌林產(chǎn)品營銷推介平臺，定期公布林業(yè)龍頭企業(yè)名錄和知名林產(chǎn)品品牌榜，提升廣東林業(yè)品牌公信力，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。建立林產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，健全林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制。

3.3 弘揚林業(yè)生態(tài)文化，發(fā)揮林業(yè)在推動鄉(xiāng)風(fēng)文明中的載體作用

3.3.1 大力弘揚林業(yè)生態(tài)文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明嶄新氣象。加強與主流媒體的深度合作，積極推進與新媒體的融合，大力弘揚生態(tài)文明理念。加強林業(yè)行業(yè)精神的提煉培育和宣傳推廣，用林業(yè)生態(tài)文化和林業(yè)行業(yè)精神影響人、教育人、塑造人，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

3.3.2 推進自然教育平臺建設(shè)，促進自然生態(tài)保護行動。有機整合各類資源，加強有特色的自然教育平臺建設(shè)，注重在受眾、實施平臺、教育內(nèi)容等方面相互銜接，形成能夠適應(yīng)不同受眾需求的自然教育體系。構(gòu)建全民參與生態(tài)建設(shè)社會行動體系，推動形成自上而下和自下而上相結(jié)合的社會共治局面和崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

3.4 推進治理體系建設(shè)，發(fā)揮林業(yè)在推動治理有效中的特殊作用

3.4.1 強化林業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建新型助農(nóng)服務(wù)體系。加強全省林木種質(zhì)資源的保存利用，構(gòu)建覆蓋全省的集科研試驗、示范、成果轉(zhuǎn)化于一體的林業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡(luò)，建立和完善科技成果交易、林產(chǎn)品質(zhì)量檢測、碳匯計量監(jiān)測等咨詢服務(wù)平臺，全面提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展數(shù)字林業(yè)，加強林業(yè)信息化管理。

3.4.2 著力推進和諧林區(qū)治理，推動鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。堅持依法治林，嚴(yán)厲打擊違法使用林地、破壞森林和野生動植物資源違法犯罪行為;進一步推進林業(yè)“放管服”改革;以林長制為總抓手，實施資源網(wǎng)格化管護，建設(shè)智慧林業(yè);努力推動廣東林業(yè)現(xiàn)代化治理能力走在全國前列。

4 結(jié)語

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個5年。廣東是“七山一水二分田”的林業(yè)大省，林區(qū)面積廣、體量大。林區(qū)是鄉(xiāng)村的主要組成，沒有林區(qū)的振興，鄉(xiāng)村振興就無從談起。在新階段要緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以系統(tǒng)思維推動廣東林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅成果作出應(yīng)有貢獻。

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