欽州推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)的路徑分析

郭世松，侯名芬

(中共欽州市委黨校，廣西欽州535099)

西部陸海新通道是我國西部省份與新加坡合作打造的一條國際陸海貿(mào)易新通道，它的前身是南向通道，2017年2月由重慶市發(fā)起成立，旨在打通重慶市南向出?？凇Ｋ灾貞c為運(yùn)營中心，以廣西、貴州、四川、甘肅、青海等西部12個(gè)省份和海南省為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采用海鐵聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式，向南經(jīng)廣西北部灣通達(dá)新加坡及世界各地。2019年8月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1333號)，西部陸海新通道的建設(shè)由地方探索正式上升為國家戰(zhàn)略，西部地區(qū)開放開發(fā)由此迎來重大發(fā)展機(jī)遇。本文以致力于打造西部陸海新通道樞紐城市——廣西欽州市為研究對象，提出欽州推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)的路徑與對策。

一、西部陸海新通道建設(shè)給欽州帶來的重大發(fā)展機(jī)遇

欽州市地處廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心位置，是廣西沿海三市(北海、欽州、防城港)中國家級開放開發(fā)平臺最為集中的城市。位處欽州市的欽州港曾被孫中山先生規(guī)劃為“南方第二大港”，現(xiàn)在定位為廣西北部灣集裝箱干線港、國際門戶港，在北部灣港中處于中心位置，具有樞紐地位。

(一)欽州是西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

按照《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，2019—2025年，展望到2035年期間，我國將建設(shè)重慶—貴陽—南寧—北部灣出海口、重慶—懷化—柳州—北部灣出海口、成都—瀘州(宜賓)—百色—北部灣出海口三條西部陸海主通道，形成重慶、成都、北部灣港、洋浦港等主要陸海通道樞紐，形成縱貫我國西部地區(qū)，銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，與長江經(jīng)濟(jì)帶交相輝映，有機(jī)連接中國西部地區(qū)與東南亞及世界各地的陸海貿(mào)易通道。

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中的三條路線，哪一條都繞不開北部灣港的樞紐——廣西欽州?！段鞑筷懞Ｐ峦ǖ揽傮w規(guī)劃》明確指出：“欽州港重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸”“支持欽州港建設(shè)大型化、專業(yè)化、智能化集裝箱泊位”[1]。可以說，欽州是名副其實(shí)的西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

(二)欽州致力于建設(shè)西部陸海新通道樞紐城市

為順應(yīng)新的發(fā)展形勢，欽州市確立了建設(shè)“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市，構(gòu)建大開放、大通道、大港口、大產(chǎn)業(yè)、大物流的新格局、新目標(biāo)和新思路。這一城市定位，高度契合國家發(fā)展戰(zhàn)略，符合欽州發(fā)展實(shí)際。

近年來，欽州市堅(jiān)持向海而興，大做“港”的文章，全力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，彰顯了優(yōu)勢，贏得了先機(jī)，實(shí)現(xiàn)了從相對封閉走向開放前沿的轉(zhuǎn)變。隨著西部陸海新通道“朋友圈”的不斷擴(kuò)大，欽州市正成為西部陸海新通道物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等全方位要素集聚的重要樞紐。

2019年，以欽州港為中心的北部灣港全年總吞吐量為25 568萬噸(其中欽州港為11 931萬噸、防城港為10 141萬噸、北海港為3 496萬噸)，位列中國港口吞吐量第17位。北部灣港集裝箱吞吐量從2016年的180萬標(biāo)箱迅速攀升至2019年的382萬標(biāo)箱(其中欽州港為302萬標(biāo)箱、防城港為42萬標(biāo)箱、北海港為38萬標(biāo)箱)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年兩位數(shù)增長。與之相關(guān)聯(lián)的西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列，自2017年9月正式運(yùn)營以來，從開行之初的每周一班到現(xiàn)在的每天雙向?qū)﹂_，欽州已連通中國西部六省市，2019年全年開行1 154列，實(shí)現(xiàn)與中歐班列的無縫鏈接[2]。

二、欽州在推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)中所做的主要工作

近年來，欽州市在推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)中做了大量的工作，取得了顯著的成效。這些工作概括起來就是“五個(gè)加強(qiáng)”。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極出臺政策支持

欽州市很早就組建了推進(jìn)西部陸海新通道(原南向通道)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，通過采取一系列有力的措施和行動，全力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)提速達(dá)效。加強(qiáng)與國家、自治區(qū)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、北部灣港、沿海鐵路、海洋等部門的溝通，積極爭取國家、廣西加大對欽州發(fā)展的支持力度。在《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和廣西專題研究建設(shè)西部陸海新通道實(shí)施方案和任務(wù)清單的基礎(chǔ)上，欽州市制定了《“一帶一路”西部陸海新通道欽州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》，將西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)分解納入各級各部門目標(biāo)責(zé)任考核范圍。先后出臺了《欽州市加快推進(jìn)“一帶一路”南向通道建設(shè)工作方案(2018—2020年)》(欽政辦〔2018〕45號)、《欽州市推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃(2018—2020年)》(欽政辦〔2018〕130號)、《欽州市現(xiàn)代物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2019—2025年)》(欽政辦〔2019〕54號)等文件，并協(xié)調(diào)中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、欽州保稅港、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等多個(gè)國家級開放平臺協(xié)同發(fā)力，取得了較好的效果。

(二)加強(qiáng)港口建設(shè)，努力改善營運(yùn)條件

近年來，欽州市持續(xù)加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，尤其在大型化、專業(yè)化、智能化集裝箱泊位建設(shè)上投入大量經(jīng)費(fèi)。目前，欽州港已建成大小碼頭泊位80個(gè)，其中萬噸級以上泊位40個(gè)，10萬噸級泊位8個(gè)；建設(shè)航道項(xiàng)目6個(gè)，包括30萬噸級進(jìn)港航道、10萬噸級東航道、1萬噸級西航道及金鼓江5 000噸級～50 000噸級航道、30萬噸級進(jìn)港支航道，全港航道總長達(dá)106.4公里。規(guī)劃布置了12個(gè)港外錨地和2個(gè)港內(nèi)錨地，預(yù)留3個(gè)港外錨地，總面積589.7 平方公里，滿足港口中遠(yuǎn)期發(fā)展需求，港口空間進(jìn)一步拓展。港口集疏運(yùn)體系也在逐步完善之中，目前已建成3條鐵路貨運(yùn)干線、7條鐵路專支線，擁有廣西沿海最大的鐵路編組站，鐵路對外通道貨物運(yùn)輸能力達(dá)到1億噸；公路方面，已建成南寧至北海、六景至欽州港、欽州至崇左3條高速公路共229公里，欽州港對內(nèi)陸腹地的輻射連通作用大大加強(qiáng)。

(三)加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)，不斷擴(kuò)大吞吐能力

2018年，欽州港吞吐能力首次突破億噸大關(guān)，目前已逐步成為廣西國際陸海貿(mào)易新通道的海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、全國沿海重要集裝箱大港，在西部陸海新通道建設(shè)中發(fā)揮日益重要的作用。“渝桂新”“隴桂新”“蓉歐+”、昆明、宜賓、瀘州、貴陽、自貢、蘭州至欽州海鐵聯(lián)運(yùn)班列相繼開通運(yùn)行，越來越多西部地區(qū)的貨物選擇從欽州港進(jìn)出。欽州港已基本實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)乃至東盟國家主要港口全覆蓋，欽州到香港、欽州到新加坡兩個(gè)“天天班”已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。欽州至波蘭馬拉舍維奇、欽州至德國杜伊斯堡兩個(gè)中歐班列定期發(fā)出，實(shí)現(xiàn)了與中歐班列的無縫對接。截至2019年年底，欽州西部陸海新通道班列累計(jì)開行2 000班次以上、港口集裝箱吞吐量一舉突破300萬標(biāo)箱。2019年6月，欽州鐵路集裝箱中心站正式開通運(yùn)營，年裝卸能力由15萬標(biāo)箱躍升至105萬標(biāo)箱，有效打通了海鐵聯(lián)運(yùn)的“最后一公里”。

(四)加強(qiáng)口岸服務(wù)，大幅提高通關(guān)效率

目前，欽州市進(jìn)一步優(yōu)化貨物通關(guān)通檢模式，對水果、礦產(chǎn)品、木材等商品實(shí)行欽州保稅港區(qū)上岸、重慶和成都等異地檢驗(yàn)的做法；促進(jìn)沿線政府、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)溝通銜接，推動平行進(jìn)口汽車經(jīng)保稅港區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)至西南試點(diǎn)口岸，形成沿海與內(nèi)地整車口岸的功能聯(lián)動和政策協(xié)同。探索開辟西部陸海新通道通關(guān)通檢和港口服務(wù)的“綠色通道”，構(gòu)建智慧物流和智慧通關(guān)體系，推動實(shí)施集成企業(yè)公共平臺服務(wù)和“一票制、一口價(jià)”聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。2019年，欽州市積極開展陽光口岸降費(fèi)行動，海關(guān)進(jìn)口、出口通關(guān)時(shí)間分別壓縮71.71%、10.81%以上，西部陸海新通道的成本優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

(五)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集，致力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)

欽州市按照 “強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的思路，以發(fā)展綠色石化業(yè)為突破口，加快構(gòu)建高質(zhì)量的臨港產(chǎn)業(yè)集群。近年來，成功引進(jìn)了上海華誼、浙江桐昆、浙江恒逸等一批化工龍頭企業(yè)，初步建成“油、煤、氣”三頭并進(jìn)的多元化石化產(chǎn)業(yè)體系，這在全國都是絕無僅有的。與此同時(shí)，欽州市大力發(fā)展包括海洋工程裝備、新能源、電子信息等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是廣西沿海地區(qū)重要的修造船、能源保障、糧油加工、林漿紙基地，向海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。進(jìn)一步深化與西部陸海新通道沿線城市的經(jīng)貿(mào)合作，推動川桂、云桂等多個(gè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶欽州，臨港產(chǎn)業(yè)集群挺起了欽州經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)脊梁。

三、欽州推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)存在的主要問題

盡管欽州市在推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)中做了不少工作，取得了不俗的成績，但是，與國家的要求與發(fā)展形勢相比，還存在著一些不可忽視的問題。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足

一是集裝箱碼頭偏少。廣西對欽州港的定位是“一帶一路”西部陸海新通道集裝箱干線港，建成投入使用的泊位有80個(gè)，但目前只有2個(gè)10萬噸級集裝箱泊位、6個(gè)7萬噸級多用途泊位和2個(gè)5萬噸級多用途泊位，用于集裝箱裝卸作業(yè)?，F(xiàn)階段欽州港缺少15萬噸～20萬噸級集裝箱碼頭，目前迫切需要建設(shè)15萬噸級碼頭及配套航道。欽州港80個(gè)傳統(tǒng)泊位中，只有2個(gè)剛剛開始自動化改造，進(jìn)展緩慢。此外，石化園區(qū)配套碼頭和中大型散雜貨、件雜貨碼頭均顯不足。桐昆、華誼、恒逸等新引進(jìn)的石化項(xiàng)目配套碼頭建設(shè)也存在相應(yīng)難度。

二是現(xiàn)有航道局限性較大。航道是制約港口發(fā)展的關(guān)鍵因素，目前欽州港大欖坪南作業(yè)區(qū)1—8號泊位已具備靠泊10萬噸級集裝箱船舶，但現(xiàn)有東航道雖滿足10萬噸級散貨船和油船進(jìn)出港，但不滿足10萬噸級集裝箱船舶進(jìn)出港，限制了國內(nèi)外集裝箱業(yè)務(wù)的發(fā)展。 目前亟須加快構(gòu)建遠(yuǎn)洋航線網(wǎng)絡(luò)布局，進(jìn)一步拓深欽州港東航道。

三是集疏運(yùn)體系建設(shè)滯后。目前，欽州港港區(qū)外貨運(yùn)汽車專用通道缺少，高速公路未引進(jìn)港區(qū)，大部分碼頭作業(yè)區(qū)“最后一公里”問題比較嚴(yán)重。港區(qū)內(nèi)的道路、鐵路立交不足，交通易擁堵，影響通行速度。同時(shí)，缺少大型站場及專用停車場，尤其是?；囕v在路邊停放，安全隱患較大。鐵路方面，欽州港目前只有一條進(jìn)港鐵路，鐵路集裝箱中心站建設(shè)仍處于初始階段。公路方面，進(jìn)出欽州港的集裝箱以公路運(yùn)輸為主，約占70%左右，目前按照半封閉式管理，全線存在多處平面交叉路口，沿線民居較多，車輛通行效率不高，已不能滿足疏港通道的要求。

四是港口信息化程度不高。目前，欽州港集成化、信息化、現(xiàn)代化程度還不高，“信息孤島”現(xiàn)象比較明顯，區(qū)域物流樞紐數(shù)據(jù)難以銜接或者交換不暢。港口信息服務(wù)能力較為薄弱，自動化智能管控作用不明顯，大數(shù)據(jù)發(fā)展亟待起步。

(二)物流成本居高不下

一是通道“流量”不足。雖然欽州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)海陸無縫對接，海鐵聯(lián)運(yùn)與江海聯(lián)運(yùn)物流成本基本持平而且具備時(shí)間優(yōu)勢，但在陸海上行和下行過程中還存在貨物運(yùn)輸落空的現(xiàn)象，不能更有效降低物流成本。目前，欽州市還沒有出現(xiàn)大型物流龍頭企業(yè)，沒有形成大型物流園，不能及時(shí)形成規(guī)模優(yōu)勢，無法迅速提升滿足港口發(fā)展的通道流量。

二是行政干預(yù)手段難以持續(xù)。為了有效降低貨物運(yùn)輸成本，欽州不得不采取一定的行政手段，通過采取保護(hù)性政策，落實(shí)上行或下行貨物運(yùn)輸補(bǔ)貼來降低物流成本。但是，靠財(cái)政補(bǔ)貼支撐班列運(yùn)行，而不是通過市場手段有效降低物流成本，市場環(huán)境脆弱，難以持續(xù)。

(三)臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

盡管近幾年來欽州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較低。2019年，欽州市GDP僅為1 356.30億元，增長7.8%(廣西北部灣三市中，北海市GDP為1 300.80億元，增長8.1%；防城港市GDP為701.22億元，增長5.4%)[3]。近年來，欽州引進(jìn)了中石油、中船、國投、華誼等不少大型企業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，過分偏重石油化工、裝備制造，而大型物流、金融保險(xiǎn)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不成熟、上下游不配套、企業(yè)效益分化嚴(yán)重、地方財(cái)源偏少。

(四)平臺作用發(fā)揮不優(yōu)

欽州是國家少有的政策平臺疊加的地級市，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、欽州保稅港、欽州港國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及中國(廣西)自由貿(mào)易區(qū)欽州港片區(qū)，按理說應(yīng)該成為欽州建設(shè)樞紐城市、發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重要支撐和動力引擎。但實(shí)際上，機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，時(shí)有掣肘，合力不足，國家級平臺優(yōu)勢和作用未能充分發(fā)揮出來。

(五)專業(yè)人才支撐不力

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是城市競爭力的關(guān)鍵。但由于種種原因，欽州人才隊(duì)伍建設(shè)與其樞紐城市定位、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配，為人才工作生活的環(huán)境配套、政策激勵(lì)不足，導(dǎo)致高端人才吸引不來、基礎(chǔ)人才留不住，人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。

四、欽州加快推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)的路徑

當(dāng)前，在“西部陸海新通道”和“中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)”雙重利好之下，欽州市要進(jìn)一步凝聚共識，搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)定位，重點(diǎn)發(fā)力，突破碼頭、航道、集疏運(yùn)、貨源、人才等方面的瓶頸，在更高層次、更高水平上加快推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。

(一)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)港口碼頭泊位建設(shè)。力爭早日實(shí)現(xiàn)欽州30萬噸級油碼頭及航道全面投入運(yùn)營；加快推進(jìn)欽州20萬噸級集裝箱碼頭及其配套航道工程等項(xiàng)目建設(shè)，確保欽州港東航道擴(kuò)建工程等在建項(xiàng)目于2021年前全部建成。積極謀劃欽州鐵路集裝箱中心站二期、欽州港西航道擴(kuò)建工程、三墩作業(yè)區(qū)及大宗散貨碼頭建設(shè)。加快推進(jìn)欽州保稅港6—8號泊位的“散改集”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)欽州港大型專業(yè)化錨地。力爭到“十四五”末，欽州港累計(jì)建成生產(chǎn)性泊位110個(gè)以上，港口吞吐量2.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1 000萬標(biāo)箱。

二是加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快建設(shè)欽州東站至三墩鐵路、海棠至勒溝高速公路等疏港鐵路、高速公路項(xiàng)目，完善三墩、大欖坪等作業(yè)區(qū)鐵路支線，打通港口“最后一公里”鐵路、公路運(yùn)輸瓶頸，實(shí)現(xiàn)貨物快速集散。加快金鼓江疏港(欽海)大道建設(shè)，開工建設(shè)欽州港進(jìn)港公路改造提升工程、鷹嶺作業(yè)區(qū)疏港道路，建成金鼓大街改擴(kuò)建(路面改造)工程。完善欽州港東站至大欖坪南作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭鐵路專用線的建設(shè)。

三是加強(qiáng)集裝箱碼頭自動化改造。要重點(diǎn)抓好大型集裝箱碼頭建設(shè)，高度融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)碼頭業(yè)務(wù)流程的全自動化，自動完成裝卸生產(chǎn)全過程。抓緊完成欽州大欖坪南作業(yè)區(qū)7—8號泊位自動化升級改造。盡快新建大欖坪南作業(yè)區(qū)9—10號自動化集裝箱泊位。

(二)大力推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)聚集

一是瞄準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)定位，快速形成高質(zhì)量臨港產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)有58.19平方公里，主要規(guī)劃港航物流、國際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等七大產(chǎn)業(yè)布局[4]。按照 “強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以石油化工、裝備制造兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)為核心，大力延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地等更多產(chǎn)業(yè)集聚平臺。

二是瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動合作發(fā)展，以“飛地經(jīng)濟(jì)”突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。根據(jù)國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，欽州要大力實(shí)施以園招商、以商招商、招大引強(qiáng)，推動欽州港與粵港澳大灣區(qū)、長三角及西部陸海新通道沿線省份發(fā)展多形式、多層次的新型“飛地”經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮欽州港的區(qū)位、資源和交通等優(yōu)勢，大力開展“制造業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)突破年”活動，推動“央企入欽”“民企入欽”“灣企入欽”。結(jié)合“飛出地”在產(chǎn)業(yè)、資本、品牌等方面的優(yōu)勢，合作建設(shè)“無水港”、臨港產(chǎn)業(yè)園和物流園，推動資源優(yōu)化配置，促進(jìn)雙方合作共贏。

三是瞄準(zhǔn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要圍繞“港城一體、產(chǎn)城融合”，以優(yōu)化資源配置為手段，以完善城市功能為依托，形成港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展模式。 要進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)、金融、文化、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城市功能短板，加強(qiáng)城市能量輻射。要立足現(xiàn)有重化工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展臨港金融、臨港信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)還要盡量避免與北海、防城港這兩座城市的同質(zhì)化、低水平、重復(fù)性競爭。

(三)大力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化

一是優(yōu)化陸海聯(lián)動的港航物流網(wǎng)絡(luò)。圍繞西部陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)與各運(yùn)營主體的戰(zhàn)略合作，服務(wù)渝桂、川桂、滇桂等重點(diǎn)線路盡快實(shí)現(xiàn)雙向“天天班”，柳州、桂林等區(qū)域城市至欽州港的貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行。在欽州港至香港、欽州港至新加坡“天天班”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)等大型航運(yùn)企業(yè)合作，加快集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)市場的培育，適時(shí)開通、加密歐美等地區(qū)遠(yuǎn)洋國際集裝箱班輪航線。規(guī)劃建設(shè)北部灣航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)北部灣航運(yùn)交易所掛牌運(yùn)營，全面運(yùn)營北部灣國際門戶港航運(yùn)服務(wù)中心，構(gòu)建現(xiàn)代化港航服務(wù)業(yè)體系。

二是優(yōu)化統(tǒng)一完善的物流信息平臺。要整合港口線下服務(wù)窗口，建設(shè)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的港口物聯(lián)網(wǎng)信息平臺。依托信息平臺，與公路、鐵路、水路等多種運(yùn)輸方式以及倉儲、配送、碼頭、堆場等物流企業(yè)的信息系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)港口與港口相關(guān)物流服務(wù)企業(yè)的無縫鏈接。打通船公司、船代、貨代、貨主、海關(guān)等物流參與方的信息孤島，積極引導(dǎo)供應(yīng)鏈各方參與平臺建設(shè)。并通過港口信息平臺實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、商檢、海事、口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的對接，全面實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)環(huán)節(jié)。

三是優(yōu)化便捷高效的口岸物流服務(wù)。要繼續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，建設(shè)港口型國家物流樞紐，完善港口物流樞紐設(shè)施，引進(jìn)大型國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)航運(yùn)和物流企業(yè)落戶欽州港，提升欽州港集裝箱的貨運(yùn)量，推進(jìn)口岸的高效率、低成本、便利化。在現(xiàn)有“五定”(定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià))班列的基礎(chǔ)上，全面推行集裝箱全生命周期管理、海鐵聯(lián)運(yùn)、一單制、一口價(jià)等創(chuàng)新改革辦法。進(jìn)一步規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為，配套金融延伸服務(wù)，適當(dāng)調(diào)降進(jìn)出口集裝箱裝卸費(fèi)、拆裝箱等港口作業(yè)費(fèi)用，降低港口船務(wù)及中介代理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范各類中介服務(wù)收費(fèi)行為。

(四)大力推進(jìn)對內(nèi)對外合作

一是注重發(fā)揮國家級開放開發(fā)平臺的功能作用。中國(廣西)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)要圍繞建設(shè)“國際陸海貿(mào)易新通道門戶港、向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和中國—東盟合作示范區(qū)”的發(fā)展定位，更加“大膽試、大膽闖、自主改”，創(chuàng)造更多“欽州經(jīng)驗(yàn)”，并最大限度地發(fā)揮中馬產(chǎn)業(yè)園、欽州保稅港區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級平臺的功能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成合力。

二是注重加強(qiáng)與西部陸海新通道沿線城市的分工合作。根據(jù)國家發(fā)改委《西部陸海新通道總體規(guī)劃》以及欽州市《西部陸海新通道(欽州市)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制》等文件精神，立足欽州港作為西部陸海新通道核心樞紐港的定位，強(qiáng)化欽州與沿線節(jié)點(diǎn)城市的分工與合作，加快布局一批符合西部陸海新通道建設(shè)需要的商品集散中心、制造服務(wù)中心、物流運(yùn)輸中心和交通、產(chǎn)業(yè)、集鎮(zhèn)等走廊。

三是注重?cái)U(kuò)大與沿線國家特別是東盟國家的良性互動。要拓展以東盟為重點(diǎn)的對外合作區(qū)域，著力搭建“欽州平臺”，構(gòu)建大開放新格局。利用中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)紐帶，發(fā)揮欽州港與馬來西亞關(guān)丹港、柬埔寨西哈努克自治港、老撾瑯勃拉邦港、泰國林查班港等國際“姊妹港”的作用，在港航、物流、信息、人文等多領(lǐng)域開展合作，營造西部陸海新通道國際合作建設(shè)氛圍。

(五)大力推進(jìn)專業(yè)人才支撐

一是積極引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造人才。要按照《欽州市建設(shè)“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市人才支撐若干措施》以及《欽州市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃實(shí)施辦法(試行)》《欽州市人才研發(fā)飛地獎補(bǔ)實(shí)施細(xì)則(試行)》等配套政策，重點(diǎn)圍繞西部陸海新通道緊迫專業(yè)，實(shí)施領(lǐng)軍型人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃，以高質(zhì)量的人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是積極支持科技人才投身科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。要根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)政策，不斷完善科技人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，支持他們在欽州大膽進(jìn)行科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、便于應(yīng)用轉(zhuǎn)化、能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科研項(xiàng)目，要在財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排上予以傾斜。對科研成果轉(zhuǎn)讓所獲取的收益，要用于切實(shí)保障與科研人才付出相匹配的勞動所得上。

三是積極完善人才服務(wù)保障機(jī)制。要關(guān)心人才生活，及時(shí)解決他們的后顧之憂，為高層次人才提供更便捷、更貼心、更高效的服務(wù)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好生態(tài)。要設(shè)立人才服務(wù)站，開通服務(wù)熱線，探索增加“網(wǎng)上服務(wù)”功能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人才住房、子女就業(yè)、事項(xiàng)審批等問題，確保人才引得進(jìn)、留得住、做大用。